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為加強“一庫一單”管理，務實有序推進農村公共基礎設施建設，2024年3月12日，農業(yè)農村部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳發(fā)布《關于加強鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單管理的通知》。
通知明確，要實時細化任務清單。立足鄉(xiāng)級村級建設需求，聚焦農村公路、村內道路、供排水、可靠供電、燃氣下鄉(xiāng)、寄遞物流、通訊網絡、垃圾污水及廁所糞污治理、村容村貌整治提升、托幼養(yǎng)老醫(yī)療設施等短板弱項，提出未來3—5年村級建設需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行真實性、必要性、可行性審核后，向縣級人民政府提交鄉(xiāng)級建設需求。
通知全文：
農業(yè)農村部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳 交通運輸部辦公廳 水利部辦公廳 關于加強鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、交通運輸廳(局、委)、水利(水務)廳(局)：
建立鄉(xiāng)村建設項目庫和任務清單(以下簡稱“一庫一單”)是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設的重要抓手。2023年以來，各地貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》要求，按照《鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引(試行)》、《鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引(試行)》，扎實推進“一庫一單”管理工作取得積極成效，但也存在進度不夠平衡、編制不夠規(guī)范、協(xié)同不夠到位等問題。為加強“一庫一單”管理，務實有序推進農村公共基礎設施建設，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、把握總體要求
加強“一庫一單”管理，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，瞄準農村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，建立自下而上、上下結合的鄉(xiāng)村建設實施機制，精準對接需求，協(xié)同布局項目，集中推進建設，促進農村公共基礎設施布局統(tǒng)籌、建設統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌，提升鄉(xiāng)村建設實效。
在工作推進中，要堅持農民需要、可感可及，從農民群眾反映強烈的急難愁盼問題入手，聚焦小切口，集中力量抓好辦成一批抓得住能見效、群眾可感可及的實事。要堅持因地制宜、分類推進，綜合考慮地方經濟發(fā)展水平、文化和風土人情、財政可承受能力，分區(qū)分類實施，差異化推進。要堅持政府引導、農民參與，發(fā)揮政府在組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、政策支持等方面作用，組織動員農民參與村莊規(guī)劃、項目建設管護。要堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進，先解決“有沒有”問題、再解決“好不好”問題，合理安排建設時序，杜絕形式主義、官僚主義現(xiàn)象，把好事辦好、辦穩(wěn)妥。
二、實化細化任務清單
(一)列明任務清單基本要素。圍繞鄉(xiāng)村建設行動重點任務，各省市縣結合實際，按照《鄉(xiāng)村建設任務清單管理指引(試行)》要求，列明任務清單，突出年度建設任務名稱、責任部門、建設目標、建設內容、建設標準、建設規(guī)模、資金來源等基本要素，不強調面面俱到。列入清單的建設任務，需量化、實化、細化到縣。
(二)立足鄉(xiāng)級村級建設需求。村“兩委”根據(jù)農民需要和村莊規(guī)劃，聚焦農村公路、村內道路、供排水、可靠供電、燃氣下鄉(xiāng)、寄遞物流、通訊網絡、垃圾污水及廁所糞污治理、村容村貌整治提升、托幼養(yǎng)老醫(yī)療設施等短板弱項，提出未來3—5年村級建設需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行真實性、必要性、可行性審核后，向縣級人民政府提交鄉(xiāng)級建設需求。
(三)統(tǒng)籌編制縣級任務清單。各縣(市、區(qū)、旗)依據(jù)各級建設資金和鄉(xiāng)級建設需求，編制縣級年度任務清單，將建設任務細化到村、具體到項目。
三、完善項目庫管理機制
(四)規(guī)范項目入庫流程。健全部門共建、信息共享、統(tǒng)一設計、程序規(guī)范的項目庫管理機制，原則上按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序確定入庫項目?？h級有審批權限的相關主管部門優(yōu)先對鄉(xiāng)級建設需求涉及項目進行論證評審，通過評審的優(yōu)先納入鄉(xiāng)村建設項目庫。
(五)建立需求反饋流程。縣級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等有關部門定期匯總項目儲備和立項情況，及時將項目入庫情況反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，指導完善未能入庫的鄉(xiāng)級建設項目。
四、推動項目入庫應入盡入
(六)強化項目前期工作。縣級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門要會同生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等有關部門加強農村公共基礎設施建設統(tǒng)籌，科學規(guī)劃布局建設重點和次序，指導鄉(xiāng)級村級合理提出建設需求，加大項目謀劃、儲備等服務力度，提升入庫項目質量。
(七)推動行業(yè)項目入庫。落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》明確的“安排鄉(xiāng)村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目”要求，縣級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)、發(fā)展改革部門要加強與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等有關部門溝通協(xié)調，確保擬使用鄉(xiāng)村建設項目資金的行業(yè)項目應入盡入。落實《鄉(xiāng)村建設項目庫建設指引(試行)》要求，鄉(xiāng)村建設項目庫與國家重大建設項目庫做好銜接。
五、發(fā)揮農民主體作用
(八)動員農民共議建設需求。鄉(xiāng)村建設項目應按照自下而上原則和“四議兩公開”的程序，由村民委員會組織農民充分討論后提出，通過全體村民會議或者村民代表會議，集體議定村莊需建設的主要事項，在村內公示后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
(九)組織農民開展項目建設。根據(jù)招標投標法律法規(guī)和村莊建設項目施行簡易審批有關政策要求，對于依法可以不招標的村內道路、公共照明等技術要求簡單的小型設施項目，可依法依規(guī)由村民委員會、農村集體經濟組織承接，采取直接補助、以獎代補、以工代賑等方式，組織有能力、有意愿的農民開展建設。
(十)引導農民參與項目管護。村民委員會可委托村民、農民專業(yè)合作社等代管公共基礎設施，戶屬設施由農戶承擔管護責任?？刹捎?ldquo;門前三包”、黨員責任區(qū)、文明戶評選、積分制等方式，引導農民積極參與管護。
六、強化工作保障
(十一)加強組織領導。省級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門要把“一庫一單”管理擺在鄉(xiāng)村建設促進工作的重要位置，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，加強部門協(xié)調，強化指導服務，推動市縣把建設項目統(tǒng)籌好、清單任務落實好。
(十二)加強跟蹤調度。各級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門要定期調度項目入庫、實施、完工情況，分析研判鄉(xiāng)村建設項目布局、投資結構和短板弱項，提出加強項目庫管理的意見建議。農業(yè)農村部將依托全國鄉(xiāng)村建設信息監(jiān)測平臺，通過實地調研、第三方監(jiān)測等方式，跟蹤分析“一庫一單”建設成效。
(十三)加強典型推介。省級農業(yè)農村(鄉(xiāng)村振興)部門要深入總結“一庫一單”管理工作實施進展，積極探索“一庫一單”管理機制和工作模式，遴選推介一批典型做法，加大宣傳推廣力度，以點帶面推動工作提質增效。
