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杜安環(huán)保
關(guān)鍵時(shí)刻，中央開了一次關(guān)鍵的會(huì)議。
12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。
這次會(huì)議最重要的變化，就是提出了“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的新思路，傳遞出更為積極的政策信號(hào)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)保也成為“九大任務(wù)”之一，并成為歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中表述最多的一次。
1、從“穩(wěn)中求進(jìn)”到“以進(jìn)促穩(wěn)” 傳遞出更為積極的政策信號(hào)
每年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)如期召開，判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，它也是每年級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。
今年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。
環(huán)保行業(yè)也深刻感受到了這一變化。據(jù)“環(huán)保圈”統(tǒng)計(jì)，前三季度，有46.93%的環(huán)保企業(yè)營(yíng)收下滑，53.07%的企業(yè)凈利潤(rùn)下降，這一數(shù)據(jù)相比半年報(bào)的時(shí)候又惡化了（相關(guān)鏈接：三季度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)績(jī)又變差了?。?/strong>。
針對(duì)這些問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了新的“藥方”——以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破。
會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，2021和2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策總基調(diào)均為“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，今年則調(diào)整為“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。從更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號(hào)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)也認(rèn)為，首先是積極，明年比去年要在“進(jìn)”的方面邁出更大的步伐。但是積極又不能過頭，應(yīng)適度加力，財(cái)政政策既要發(fā)揮它的逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力，同時(shí)要注意把控好風(fēng)險(xiǎn)。所以這也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)工作的要求。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)朱民也表示，以進(jìn)促穩(wěn)就是一個(gè)要以進(jìn)取的心態(tài)掌握動(dòng)態(tài)的平衡。我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)變化推動(dòng)增長(zhǎng)，而不是過去長(zhǎng)時(shí)間增長(zhǎng)拉動(dòng)結(jié)構(gòu)變化。所以這個(gè)本身就是個(gè)“進(jìn)”，結(jié)構(gòu)變化是個(gè)“進(jìn)”，只有“進(jìn)”了才有增長(zhǎng)、才有穩(wěn)。
清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜認(rèn)為，通過把握“進(jìn)”和“穩(wěn)”的關(guān)系，更加辯證地從積極主動(dòng)的姿態(tài)提出發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)際上就是要求以發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)的困難和挑戰(zhàn)。那么與此同時(shí)“先立后破”，也意味著各項(xiàng)工作都要有先后順序，那么我們要推進(jìn)各項(xiàng)工作相互之間更加協(xié)同，從而使得全年的工作能夠克服各種障礙。
此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要求，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論。
2、生態(tài)環(huán)保成“九大任務(wù)”之一 歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表述最多的一次
除了“以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”的總基調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出了2024年經(jīng)濟(jì)工作的“九項(xiàng)任務(wù)”。
其中，第八項(xiàng)任務(wù)就是“深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展”，其中包括：
建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。
持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
落實(shí)集體林權(quán)制度改革。
加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。
“環(huán)保圈”回顧了過去5年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，發(fā)現(xiàn)今年可能是最近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題表述最多的一年。
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，關(guān)于生態(tài)環(huán)境只提了一句：要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，建設(shè)美麗中國(guó)。
2021年和2020年的會(huì)議，關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題基本沒有提及，但是重點(diǎn)提到了碳達(dá)峰與碳中和。
2020年：要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
2021年：要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，關(guān)于環(huán)保問題也只有一句：要加強(qiáng)污染防治，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
2017年至2019年，由于這三年正在實(shí)施“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”都有重點(diǎn)表述。
2017年：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
2018年：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
2019年：要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機(jī)制，抓好源頭防控。
不過，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施之前的2016年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于環(huán)保問題也是只有一句：持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展。
總的來(lái)看，2016年以來(lái)，除了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施的那3年，歷屆中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于環(huán)保問題提及的其實(shí)都比較少。只有今年，環(huán)保問題被列入了“九項(xiàng)任務(wù)”，成為工作重點(diǎn)之一。
能夠成為“九項(xiàng)任務(wù)”之一，也顯示出中央對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題的重視。這對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)講是一個(gè)好消息，明年的生態(tài)環(huán)境工作，有望得到更大力度的支持。
3、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大 在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面落實(shí)一批舉措
除了環(huán)保工作更加受重視外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的支持也延續(xù)了以往的基調(diào)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的第三項(xiàng)任務(wù)，是“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”。
其中要求：
不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措。
這些關(guān)于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，延續(xù)了今年以來(lái)中央對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的支持。
今年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院公開印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，再次肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切。
今年9月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人又表示，中央編辦已正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)各項(xiàng)重大舉措早落地、見實(shí)效。
9月4日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，主題是“推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。
數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢(shì)。根據(jù)發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，第二產(chǎn)業(yè)民間投資保持較快增長(zhǎng)，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資后，民間投資增速較快，前10個(gè)月同比增長(zhǎng)9.1%。
同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)的貢獻(xiàn)也進(jìn)一步凸顯。今年前10個(gè)月，以人民幣計(jì)價(jià)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，占進(jìn)出口總額的比重達(dá)到53.1%，比去年同期提升3.1個(gè)百分點(diǎn)，成為穩(wěn)外貿(mào)的突出亮點(diǎn)。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)人還表示，前三季度，新設(shè)民營(yíng)企業(yè)同比增長(zhǎng)15.3%，調(diào)查顯示民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期與發(fā)展信心進(jìn)一步提升。
中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢認(rèn)為，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境正在不斷優(yōu)化。前期部分地方也出現(xiàn)過對(duì)于民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的審批審查標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限缺乏可預(yù)期性，導(dǎo)致企業(yè)在擴(kuò)大投資過程中，有可能會(huì)產(chǎn)生困惑。但現(xiàn)階段部分問題已經(jīng)得到高度重視，并有望得到不斷優(yōu)化和積極轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
1、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平發(fā)表重要講話 李強(qiáng)作總結(jié)講話 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議，新華社，2023-12-12
2、[朝聞天下]解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 穩(wěn)中求進(jìn) 以進(jìn)促穩(wěn) 先立后破，央視網(wǎng)，2023-12-13
3、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十大看點(diǎn)：今年怎么看？明年怎么干？齊魯壹點(diǎn)，2023-12-13
原標(biāo)題：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，關(guān)于環(huán)保說(shuō)了這么多！
