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高源禹
隨著海洋資源開發(fā)利用的深度和廣度不斷拓展，現(xiàn)行平面化的海域管理模式已不能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要，不僅容易造成海域資源配置中的權(quán)屬沖突，不利于提高海域資源利用效率，也制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，明確提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，促進空間合理開發(fā)利用。2020年8月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見的函》，明確支持我省探索海域立體分層設(shè)權(quán)。
為此，廣東省自然資源廳在指導(dǎo)有關(guān)地市推進試點工作的基礎(chǔ)上，于近日印發(fā)了《廣東省自然資源廳關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》，預(yù)期將為解決權(quán)屬交叉重疊問題、提升海域立體空間利用效率、推動全省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
該通知明確，可實施立體分層設(shè)權(quán)管理的用?；顒影ǖ幌抻冢褐饕褂盟?含上覆空間)的跨海橋梁、樁基式海上光伏等用海；主要使用水體的溫(冷)排水、污水達標排放等用海；主要使用海床的底播養(yǎng)殖等用海；主要使用底土的海底電纜管道、海底隧道等用海。
廣東省自然資源廳關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
沿海各地級以上市自然資源主管部門：
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以及要素市場化配置改革的決策部署，規(guī)范有序推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，提高海域資源利用效率，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的范圍
用海項目需排他性使用海域的特定層空間(水面、水體、海床或底土)，且不妨礙其他層空間繼續(xù)使用的，原則上僅對其使用的相應(yīng)層空間設(shè)置海域使用權(quán)?？蓪嵤┝Ⅲw分層設(shè)權(quán)管理的用?；顒影ǖ幌抻冢褐饕褂盟?含上覆空間)的跨海橋梁、樁基式海上光伏等用海；主要使用水體的溫(冷)排水、污水達標排放等用海；主要使用海床的底播養(yǎng)殖等用海；主要使用底土的海底電纜管道、海底隧道等用海。
完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采、油氣開采等海底礦產(chǎn)資源開發(fā)活動以及軍事用海等特殊用海，不予立體設(shè)權(quán)。
二、強化海域使用論證
實施立體分層設(shè)權(quán)管理的項目應(yīng)落實生態(tài)優(yōu)先理念和節(jié)約集約用海要求，充分考慮國防安全、工程安全、生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi)等因素，維護海洋自然再生產(chǎn)能力，不得超過海洋資源環(huán)境承載能力。項目用海申請單位開展海域使用論證時，重點論證以下內(nèi)容：
(一)立體分層設(shè)權(quán)的必要性、合理性。以海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則為基礎(chǔ)，依據(jù)項目性質(zhì)和項目總體布置，從項目對海域資源的依賴性及對海域功能的需求等方面，論證實施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類型項目使用海域的必要性；從項目選址區(qū)域的區(qū)位條件、自然資源和環(huán)境條件、項目用海風(fēng)險等方面，論證項目用海是否與水動力環(huán)境、地形地貌和沖淤環(huán)境、區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)及周邊用?；顒拥认噙m宜。
(二)不同用海活動的兼容性。依據(jù)國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃等確定的基本功能和兼容功能，充分論證實施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類型用?；顒拥募嫒菪裕瓌t上兼容功能不得影響基本功能的發(fā)揮。在新修編的海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃實施前，實施立體分層設(shè)權(quán)管理的用海項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》等管控要求。
(三)利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致性。依據(jù)已界定的利益相關(guān)者及其受影響特征，論證實施立體分層設(shè)權(quán)管理的不同類型用海活動，與各利益相關(guān)者的矛盾是否具備協(xié)調(diào)途徑和機制，分別提出具體的協(xié)調(diào)方案，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容、協(xié)調(diào)方法和協(xié)調(diào)責任等，并分析引發(fā)重大利益沖突的可能性；明確不同類型用?；顒拥暮Ｓ蚴褂脵?quán)人之間的用海權(quán)利、權(quán)屬關(guān)系、作業(yè)安排、利益補償，明確責任義務(wù)和潛在矛盾化解機制，提出項目用海到期后的退出方案等管理對策。
三、規(guī)范用海報批程序
海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項目用海按照《海域使用管理法》《廣東省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序報批。
對已設(shè)立海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)的，新申請用海單位應(yīng)與原海域使用權(quán)人協(xié)商一致并達成協(xié)議，在項目用海審批前完成原海域使用權(quán)用海空間范圍的變更登記。
對未設(shè)立海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)的，可將不同類型的多個用海項目整合優(yōu)化，統(tǒng)一設(shè)計。其中，項目用海審批層級不同的，按審批層級先高后低的順序辦理用海報批手續(xù)；項目用海申請單位不同的，按照協(xié)商明確的用?？臻g范圍，分別辦理用海報批手續(xù)。
立體分層設(shè)權(quán)項目用海申請書和批準文件中需明確宗海平面界址、高程和海域水面、水體、海床、底土空間分層等信息，并附宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖，各拐點坐標以三維坐標方式表達。
四、加強海域使用金征收管理
海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項目按照“一物一權(quán)、一證一繳”原則，依據(jù)廣東省海域使用金征收標準確定的海域等別和級別、用海方式、用海面積分別計征海域使用金?！墩{(diào)整海域 無居民海島使用金征收標準》(財綜〔2018〕15號)施行前已設(shè)立的海域使用權(quán)因立體分層設(shè)權(quán)需要變更空間范圍信息的，仍執(zhí)行原海域使用金征收標準。符合海域使用金減免條件的，應(yīng)按項目分別辦理審批手續(xù)，不得違規(guī)減免海域使用金。
五、做好海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記
海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項目用海經(jīng)依法批準后，由用海單位持用海批準文件或出讓合同、海域使用金繳納憑證等材料，到項目所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理海域使用權(quán)首次登記。
對已設(shè)立海域使用權(quán)的海域進行立體分層設(shè)權(quán)涉及原海域使用權(quán)變更的，由原海域使用權(quán)人持海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書、立體分層設(shè)權(quán)協(xié)調(diào)協(xié)議(或出讓合同補充協(xié)議)等材料，向原批準用海的人民政府自然資源主管部門申請變更用海，用海變更經(jīng)原批準用海的人民政府依法批準后，再到項目所在地的不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記。
海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)項目用海應(yīng)按照《不動產(chǎn)單元設(shè)定與代碼編制規(guī)則》等標準要求，設(shè)定不動產(chǎn)單元并編制代碼，依據(jù)海域分層使用的權(quán)利設(shè)定結(jié)果，采用三維登記模式，確認不同海域空間范圍的權(quán)利主體、使用面積等信息。海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證和登記簿中，應(yīng)注明實際使用的水面、水體、海床或底土等空間分層和高程信息，并附宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
廣東省自然資源廳
2023年9月18日
原標題：廣東省自然資源廳關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
