近日，廈門市人民政府發(fā)布《廈門市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，《方案》明確，到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持95%以上，電商快件不再二次包裝率達(dá)95%，農(nóng)膜回收利用率達(dá)85%以上，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)98%以上。
 

　　全文如下：
 

 

　　一、總體要求 6
 

　　(一)指導(dǎo)思想 6
 

　　(二)基本原則 6
 

　　(三)實(shí)施目標(biāo) 7
 

　　(四)具體指標(biāo) 7
 

　　(五)實(shí)施范圍和時(shí)限 8
 

　　二、主要任務(wù) 8
 

　　(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，健全無廢城市建設(shè)機(jī)制 8
 

　　1.高位推動(dòng)無廢城市建設(shè) 8
 

　　2.開展兩岸無廢交流合作 9
 

　　3.深化閩西南固廢領(lǐng)域合作 9
 

　　4.構(gòu)建智慧信息集成體系 9
 

　　(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效 10
 

　　1.統(tǒng)籌降碳減污協(xié)同增效 10
 

　　2.發(fā)揮工業(yè)園區(qū)示范效能 11
 

　　3.促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用 12
 

　　4.提升工業(yè)固廢治理能力 14
 

　　(三)堅(jiān)持源頭末端統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展 14
 

　　1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固廢源頭管控 14
 

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固廢回收處理
 

　　3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)固廢利用體系
 

　　(四)倡導(dǎo)綠色生活方式，厚植“無廢城市”建設(shè)優(yōu)勢(shì)
 

　　1.推動(dòng)生活固廢源頭減量
 

　　2.深化垃圾分類“廈門模式”
 

　　3.完善海漂垃圾治理機(jī)制
 

　　4.提升垃圾綜合處置能力 20
 

　　(五)實(shí)施生命周期管理，促進(jìn)建筑垃圾全量利用 21
 

　　1.促進(jìn)建筑垃圾源頭減量 21
 

　　2.完善建筑垃圾閉環(huán)管理 21
 

　　3.提升建筑垃圾處理能力
 

　　(六)強(qiáng)化監(jiān)管能力改革，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 24
 

　　1.強(qiáng)化產(chǎn)廢單位源頭管控 24
 

　　2.強(qiáng)化收運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)防控 25
 

　　3.強(qiáng)化利用處置能力建設(shè) 25
 

　　4.強(qiáng)化政策保障能力支撐 26
 

　　(七)統(tǒng)籌四大體系建設(shè)，提升創(chuàng)建工作支撐能力 27
 

　　1.加強(qiáng)制度體系建設(shè) 27
 

　　2.強(qiáng)化技術(shù)體系建設(shè) 29
 

　　3.激發(fā)市場(chǎng)體系活力 29
 

　　4.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè) 30
 

　　三、保障措施 30
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 30
 

　　(二)深化科技支撐 30
 

　　(三)優(yōu)化資金保障 31
 

　　(四)抓好宣傳引導(dǎo) 31
 

　　附件1指標(biāo)體系 33
 

　　附件2廢物清單 40
 

　　附件3責(zé)任清單 44
 

　　附件4任務(wù)清單 50
 

　　附件5項(xiàng)目清單 66
 

　　為落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在廈工作時(shí)的生態(tài)文明建設(shè)重要理念和重大實(shí)踐，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)《廈門“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，突出創(chuàng)特色、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，加快推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，促進(jìn)城市全面綠色高質(zhì)量發(fā)展，致力在人與自然和諧共生上樹典范，為廈門努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)綠色根基。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元共治。健全分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制，厘清部門職責(zé)，發(fā)揮園區(qū)、龍頭企業(yè)支撐作用，充分發(fā)動(dòng)并依靠群眾，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的工作格局，形成齊抓共管、共同參與的良好氛圍。
 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)集成，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。將“無廢城市”建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)同融合，加強(qiáng)固體廢物治理與城市建設(shè)全局性謀劃、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設(shè)行動(dòng)路線圖。
 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重分類施策。按照優(yōu)先分類源頭減量、充分資源化利用、嚴(yán)格規(guī)范無害化處理的原則，著力解決固體廢物資源化利用途徑單一、全過程監(jiān)管機(jī)制待完善、治理能力不均衡等突出問題，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
 

　　堅(jiān)持依法治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)法治建設(shè)，健全固體廢物污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。深化體制機(jī)制改革，建立健全制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。
 

　　(三)實(shí)施目標(biāo)
 

　　全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度顯著下降，生活垃圾分類工作保持全國(guó)領(lǐng)先，保持原生生活垃圾“零填埋”，建筑廢土綜合利用水平顯著提高，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系持續(xù)完善，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，“無廢”理念深入人心，“無廢城市”建設(shè)水平走在全國(guó)前列。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持95%以上，電商快件不再二次包裝率達(dá)95%，農(nóng)膜回收利用率達(dá)85%以上，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)98%以上。
 

　　(四)具體指標(biāo)
 

　　結(jié)合廈門市“無廢城市”建設(shè)實(shí)際，共設(shè)置5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和48個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括24個(gè)必選指標(biāo)、21個(gè)可選指標(biāo)、3個(gè)特色指標(biāo)(附件1)。
 

　　(五)實(shí)施范圍和時(shí)限
 

　　建設(shè)范圍為廈門市行政轄區(qū)陸域和海域，包括思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)和翔安區(qū)。建設(shè)基準(zhǔn)年為2021年，建設(shè)時(shí)間為2023年7月起至2025年12月，2025年后持續(xù)推進(jìn)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，健全無廢城市建設(shè)機(jī)制
 

　　1.高位推動(dòng)無廢城市建設(shè)
 

　　構(gòu)建齊抓共管工作格局。成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立局際工作聯(lián)席會(huì)議制度，著力形成市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、各區(qū)人民政府落實(shí)屬地責(zé)任、部門單位落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的“無廢城市”建設(shè)工作格局。(市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　強(qiáng)化工作督查考核機(jī)制。將“無廢城市”建設(shè)納入全市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。建立“無廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)制，開展“無廢城市”建設(shè)跟蹤分析、督促檢查和效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)任務(wù)、項(xiàng)目和指標(biāo)體系完成情況及工作成效。(市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé))
 

　　2.開展兩岸無廢交流合作
 

　　依托兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深化兩岸固廢領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共治，彰顯廈門“無廢城市”建設(shè)特色。推動(dòng)廈金海漂垃圾協(xié)同治理，建立海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機(jī)制，推進(jìn)廈門灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)。積極與中國(guó)臺(tái)灣高校、科研院所開展集成電路、新能源等領(lǐng)域固體廢物綜合利用技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)參與固廢綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)制訂，深化兩岸在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、技術(shù)共享、人員培訓(xùn)等方面合作。依托海峽論壇、海峽城市環(huán)境論壇等活動(dòng)，組織兩岸“無廢城市”建設(shè)專題研討交流，提升“無廢城市”建設(shè)水平。(市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.深化閩西南固廢領(lǐng)域合作
 

　　完善閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)保共治共保共享機(jī)制，推進(jìn)廈門、漳州、泉州、三明、龍巖等5市區(qū)域固廢危廢處理處置能力共享、聯(lián)動(dòng)交叉執(zhí)法等工作，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移信息互通。探索區(qū)域危險(xiǎn)廢物全流程追溯，加強(qiáng)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)管控。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.構(gòu)建智慧信息集成體系
 

　　依托本市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立“無廢城市”建設(shè)場(chǎng)景應(yīng)用模塊，加快構(gòu)建“1+N”無廢城市集成應(yīng)用框架體系。整合一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑廢土、農(nóng)業(yè)固體廢物等數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用，打造危險(xiǎn)廢物全面監(jiān)管、醫(yī)療廢物全程追蹤、建筑廢土規(guī)范運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)場(chǎng)景，形成“無廢城市”建設(shè)綜合信息一張網(wǎng)，加強(qiáng)無廢指標(biāo)考核、項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)跟蹤、任務(wù)清單進(jìn)展調(diào)度。(市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
 

　　(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
 

　　1.統(tǒng)籌降碳減污協(xié)同增效
 

　　助推產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)加快構(gòu)建“綠色園區(qū)+綠色供應(yīng)鏈管理+綠色工廠+綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品”綠色制造體系，圍繞廈門國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)全國(guó)唯一“光電顯示產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)”打造全產(chǎn)業(yè)鏈減廢模式的領(lǐng)頭雁，到2025年?duì)幦±塾?jì)新增國(guó)家級(jí)綠色工廠20家、國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)1個(gè)。落實(shí)跨島發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)同翔高新城和銀城智谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳協(xié)同發(fā)展，探索在園區(qū)統(tǒng)籌同步配套固體廢物處理設(shè)施。(市發(fā)改委、市工信局、各園區(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄1 助推園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí) 促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈減廢
 

　　持續(xù)推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)。依托廈門國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的綠色園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)完善綠色發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，將固體廢物源頭減量、資源化利用類項(xiàng)目納入資金支持范圍。
 

　　構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)構(gòu)建以平板顯示、半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為主的兩條綠色供應(yīng)鏈體系，探索建立供應(yīng)商綠色認(rèn)證體系，實(shí)施循環(huán)包裝和包裝減量，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量。
 

　　推動(dòng)綠色工廠建設(shè)。充分發(fā)揮天馬微電子、電氣硝子、友達(dá)光電、聯(lián)芯、三安光電等企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，強(qiáng)化綠色制造水平，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)及其上下游企業(yè)通過優(yōu)化廠區(qū)設(shè)計(jì)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、建立資源循環(huán)利用機(jī)制等措施建設(shè)綠色工廠。
 

　　推進(jìn)綠色產(chǎn)品開發(fā)。開發(fā)推廣平板顯示等綠色產(chǎn)品，開展綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)。
 

　　推動(dòng)循環(huán)化清潔化改造。鞏固提升集美(杏林)臺(tái)商投資開發(fā)區(qū)國(guó)家“園區(qū)循環(huán)化改造”示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)水平，有序推動(dòng)廈門國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成循環(huán)化改造。推動(dòng)以重點(diǎn)行業(yè)或園區(qū)為單位開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)申報(bào)。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、各園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.發(fā)揮工業(yè)園區(qū)示范效能
 

　　開展“無廢園區(qū)”建設(shè)。研究制定“無廢園區(qū)”建設(shè)指標(biāo)體系，推動(dòng)廈門國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海滄臺(tái)商投資區(qū)、集美(杏林)臺(tái)商投資開發(fā)區(qū)等開展“無廢園區(qū)”建設(shè)。(各園區(qū)管委會(huì)牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局配合)
 

　　加強(qiáng)園區(qū)固廢治理能力共享。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)，建立區(qū)域性環(huán)境治理資源共享機(jī)制。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以廢酸、廢有機(jī)溶劑為重點(diǎn)，在廈門國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。(各園區(qū)管委會(huì)、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用
 

　　推進(jìn)新能源固廢利用。緊緊圍繞加快發(fā)展新能源戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，探索加強(qiáng)新能源動(dòng)力電池回收利用，增創(chuàng)廈門“無廢城市”建設(shè)新特色。加快推進(jìn)動(dòng)力電池區(qū)域中心站建設(shè)，構(gòu)建收集型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及多個(gè)儲(chǔ)存型網(wǎng)點(diǎn)，形成廈門退役動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)。支持新能源汽車整車生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)(進(jìn)口)企業(yè)、動(dòng)力蓄電池梯次利用企業(yè)等依法對(duì)其終端產(chǎn)品承擔(dān)廢舊產(chǎn)品回收利用、信息公開、生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料等生產(chǎn)者延伸責(zé)任。鼓勵(lì)廈門時(shí)代、廈門鎢業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建覆蓋“設(shè)計(jì)-生產(chǎn)-梯次利用-回收再生”全環(huán)節(jié)的新能源汽車動(dòng)力電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范。(市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市科技局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄2 推進(jìn)新能源動(dòng)力電池全生命周期管理 構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
 

　　踐行無廢設(shè)計(jì)。以廈門時(shí)代為試點(diǎn)，探索優(yōu)先使用可再利用、可降解、可再生材料，推廣通用化、模塊化設(shè)計(jì)，并與高校、動(dòng)力電池材料生產(chǎn)企業(yè)等合作研發(fā)，提高動(dòng)力電池核心金屬材料綜合回收率。
 

　　推行無廢生產(chǎn)。推動(dòng)清潔生產(chǎn)和綠色工廠建設(shè)，建立生產(chǎn)制造過程固體廢物、能耗標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)指導(dǎo)規(guī)范，做到生產(chǎn)固廢應(yīng)收盡收。
 

　　規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)技術(shù)指引，規(guī)范回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行考核評(píng)估。
 

　　鼓勵(lì)梯次利用。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新退役動(dòng)力電池梯次利用商業(yè)模式，探索線上交易、線下交貨的電池殘值交易。推動(dòng)電池回收與利用溯源監(jiān)管，完善梯次利用和資源化利用規(guī)范化管理。
 

　　創(chuàng)新回收模式。鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)與新能源整車廠、電池廠、新能源汽車運(yùn)營(yíng)公司、電池租賃公司、汽車拆解廠等企業(yè)合作共建、共用回收體系，建立新能源汽車動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)。探索建立首次使用和梯次利用的動(dòng)力電池“以租代售、車電分離、整車拆解”模式。
 

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持電池供應(yīng)商、動(dòng)力電池回收白名單企業(yè)及高?？蒲袡C(jī)構(gòu)，開展新能源汽車動(dòng)力電池快速檢測(cè)及殘值評(píng)估技術(shù)、退役電池自動(dòng)化及精細(xì)化拆解設(shè)備、梯次利用技術(shù)、濕法回收技術(shù)研發(fā)。出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池包拆解回收、梯次利用、資源再生規(guī)?；a(chǎn)線建設(shè)。
 

　　加大政策支持力度。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)給予多元化信貸支持，支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)綠色信貸和發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“無廢城市”建設(shè)。(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市金融監(jiān)管局、人行廈門市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))健全工業(yè)固體廢物綜合利用相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。(市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.提升工業(yè)固廢治理能力
 

　　推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管。建立產(chǎn)廢企業(yè)差異化監(jiān)管考核機(jī)制，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。鼓勵(lì)企業(yè)自主委托開展第三方核查并按核查結(jié)果進(jìn)行臺(tái)賬登記，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、處置等信息。完善工業(yè)固廢信息化平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢全過程、閉環(huán)式、智能化監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　加快處置能力提升。建設(shè)東部垃圾焚燒廠三期一般工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物處置能力項(xiàng)目，補(bǔ)齊廈門一般工業(yè)固體廢物集中處置短板，提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。持續(xù)完善一般工業(yè)固體廢物清單式管理制度，探索編制生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物技術(shù)指南，建立協(xié)同收運(yùn)處置體系。(市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)堅(jiān)持源頭末端統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
 

　　1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)固廢源頭管控
 

　　推動(dòng)畜禽糞污源頭減量。深入推廣干清糞、雨污分流、固液分離、微生物發(fā)酵等原位控制技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污源頭減量。持續(xù)推進(jìn)同安區(qū)、翔安區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格考評(píng)糞污資源化利用情況，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。深入實(shí)施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等“五大行動(dòng)”，支持工廠化養(yǎng)殖，指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，加大海水養(yǎng)殖對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)管力度。(市海洋局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。全面推行測(cè)土配方，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和地力提升，大力推廣商品有機(jī)肥施用。推廣化肥減量增效技術(shù)和綠色防控示范技術(shù)，2025年化肥使用量、農(nóng)藥使用量同比2021年分別減量7.36%、7.39%。開展同安區(qū)生態(tài)茶園建設(shè)，加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固廢回收處理
 

　　構(gòu)建農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格查處銷售厚度小于0.01毫米的地膜，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用不合格地膜產(chǎn)品。鼓勵(lì)開展新型農(nóng)膜、田間清潔生產(chǎn)等試點(diǎn)建設(shè)。遴選回收主體，落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成“農(nóng)民自愿、企業(yè)受益、環(huán)境改善”的良性發(fā)展模式。到2025年，農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率達(dá)到80%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合)
 

　　落實(shí)病死豬無害化處理。全面推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作，將病死豬無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理視頻監(jiān)管。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局配合)
 

　　3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)固廢利用體系
 

　　提升畜禽糞污資源化利用水平。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型畜牧業(yè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，在同安區(qū)、翔安區(qū)開展畜禽糞污資源化利用示范點(diǎn)建設(shè)。健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體組建生物發(fā)酵床維護(hù)、糞污有機(jī)肥加工等社會(huì)化服務(wù)組織。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　深化秸稈綜合利用。促進(jìn)秸稈肥料化，進(jìn)一步推廣秸稈綜合利用新模式。改造提升秸稈機(jī)械化還田裝備，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，將秸稈還田粉碎機(jī)等納入補(bǔ)助范圍。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局配合)
 

　　開展?jié)O業(yè)垃圾回收利用。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施建設(shè)，定期開展?jié)O港水域、塢道清潔，積極做好港區(qū)垃圾收儲(chǔ)運(yùn)工作。(市建設(shè)局、市海洋局、廈門港口局、市市政園林局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))淘汰回收傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖泡沫浮球，建立廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置制度，將漁具垃圾納入漁港防污設(shè)施回收范圍。強(qiáng)化捕撈漁船雙控管理、漁船減船和更新改造。鼓勵(lì)廢棄塑料、木制品、海蠣殼等海洋垃圾的資源化利用。(市海洋局、市工信局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)倡導(dǎo)綠色生活方式，厚植“無廢城市”建設(shè)優(yōu)勢(shì)
 

　　1.推動(dòng)生活固廢源頭減量
 

　　持續(xù)推進(jìn)禁塑限塑工作。鼓勵(lì)推廣使用環(huán)保可降解替代產(chǎn)品，推廣使用紙質(zhì)包裝代替塑料包裝，積極響應(yīng)“以竹代塑”倡議。持續(xù)開展民航限塑專項(xiàng)行動(dòng)和過度包裝治理行動(dòng)，落實(shí)一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告制度。到2025年，各類展會(huì)活動(dòng)、A級(jí)旅游景區(qū)等禁止使用不可降解塑料袋，在全市星級(jí)酒店和飯店推行不主動(dòng)提供“六小件”等一次性用品，電商快件不再二次包裝率達(dá)95%。(市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市文旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　落實(shí)綠色生活行動(dòng)計(jì)劃。倡導(dǎo)綠色生活、低碳生活新時(shí)尚，做好凈菜和白條雞、鴨上市，推行大型批發(fā)市場(chǎng)廚余垃圾就地減量，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。推行機(jī)關(guān)無紙化辦公、鼓勵(lì)使用再生紙制品、不使用一次性水杯。深化節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色景區(qū)、環(huán)境教育基地等創(chuàng)建活動(dòng)，開展生活領(lǐng)域各類“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。到2025年，打造一批無廢餐飲、無廢碼頭、無廢郵輪、無廢機(jī)關(guān)、無廢校園、無廢景區(qū)、無廢社區(qū)、無廢教育基地等。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市商務(wù)局、市教育局、市文旅局、市國(guó)資委、廈門港口局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.深化垃圾分類“廈門模式”
 

　　推進(jìn)垃圾分類創(chuàng)新工作。深化垃圾分類宣傳教育，持續(xù)開展“小手拉大手”等活動(dòng)。建立健全與垃圾分類掛鉤的收費(fèi)機(jī)制，積極推進(jìn)差異化收費(fèi)。積極推行垃圾分類示范引領(lǐng)，完善“經(jīng)驗(yàn)共享、難題共解、師資互派、跟訓(xùn)見學(xué)、定期交流”五項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)提升垃圾分類“廈門模式”。(市市政園林局、市教育局、市委宣傳部、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄3 持續(xù)深化垃圾分類“廈門模式” 垃圾分類工作全國(guó)領(lǐng)跑
 

　　做好前端分類。新建垃圾分類屋(亭)200個(gè)。借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，因地制宜建立智慧化垃圾投放體系。
 

　　完善回收體系。制定低附加值可回收物指導(dǎo)目錄，推動(dòng)居民廣泛參與垃圾資源回收活動(dòng)，引進(jìn)智能回收箱，推進(jìn)低附加值可回收物分揀中心建設(shè)。建立“分類投放、統(tǒng)一清運(yùn)、區(qū)域分揀、集中處理”的低附加值可回收物循環(huán)和處置機(jī)制。
 

　　深化社會(huì)參與。深化社會(huì)動(dòng)員和教育培訓(xùn)，持續(xù)推動(dòng)“小手拉大手”和暑假垃圾分類打卡等活動(dòng)，督促引導(dǎo)更多家庭自覺參與生活垃圾分類，不斷提高垃圾分類參與率和準(zhǔn)確率。
 

　　推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全與垃圾分類掛鉤的收費(fèi)機(jī)制。積極探索廚余垃圾就地資源化利用，進(jìn)一步推動(dòng)廈門垃圾分類工作持續(xù)位居全國(guó)前列。
 

　　健全垃圾分類回收體系。不斷強(qiáng)化生活垃圾分類全過程管理，提升改造投放點(diǎn)，優(yōu)化分類錯(cuò)峰直運(yùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行上門收運(yùn)，開展廚余垃圾就地資源化處理試點(diǎn)。依托廈門國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)點(diǎn)、站、場(chǎng)高效銜接的城市廢舊物資循環(huán)利用體系。到2025年，生活垃圾回收利用率達(dá)45%以上，垃圾分類工作水平保持全國(guó)領(lǐng)先。(市市政園林局、市商務(wù)局、市交通局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　完善常態(tài)化監(jiān)督管理。開展全要素考評(píng)，建立健全行業(yè)考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制。完善垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)曝光垃圾分類執(zhí)法典型案例。因地制宜建立智慧化垃圾投放體系，完善智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)與管理。(市市政園林局、市執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.完善海漂垃圾治理機(jī)制
 

　　鞏固提升海漂垃圾治理成效。加強(qiáng)岸灘及海面漂浮垃圾的監(jiān)測(cè)調(diào)查，提升專業(yè)化“海上環(huán)衛(wèi)”隊(duì)伍能力，每100公里岸線至少配備一艘打撈船，在親海岸灘等重點(diǎn)濱海區(qū)域增加垃圾收集設(shè)施，進(jìn)一步推動(dòng)海漂垃圾分類處置。持續(xù)完善“制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化”的海漂垃圾“四化”治理機(jī)制，深化“岸上管、流域攔、海面清”的成效，進(jìn)一步降低海漂垃圾分布密度、覆蓋度。到2025年，重點(diǎn)岸段無明顯可見垃圾，基本實(shí)現(xiàn)“水清灘凈”，建成一批“美麗海灣”“美麗河湖”。(市市政園林局、市海洋局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄4 推廣筼筜湖綜合治理經(jīng)驗(yàn) 助力打造美麗河湖
 

　　秉承習(xí)近平同志提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，統(tǒng)籌河湖岸線垃圾收集處理工作，加強(qiáng)河道、湖面保潔和清淤，助力打造一批“美麗河湖”。
 

　　綜合整治控源截污。鞏固城區(qū)生活污水處理能力，提升農(nóng)村生活污水治理成效，持續(xù)堅(jiān)持“全收集、全處理”，最大限度防止污水入河、入湖。湖岸綠化采用無公害病蟲防治技術(shù)養(yǎng)護(hù)、提升沿線垃圾分類管理能力，多措并舉控源截污。
 

　　內(nèi)源治理生態(tài)修復(fù)。推廣筼筜湖區(qū)固體廢物治理模式，實(shí)施各湖體清淤與污泥處置、排洪溝清理措施，減少底泥污染釋放，探索淤泥海藻資源化利用，開展紅樹林種植和修復(fù)等生態(tài)修復(fù)。
 

　　湖面保潔長(zhǎng)治久清。通過專業(yè)化、常態(tài)化保潔，海藻落葉等湖面垃圾精細(xì)化低碳化打撈等措施，持續(xù)完善常態(tài)化清理機(jī)制。
 

　　4.提升垃圾綜合處置能力
 

　　加快生活垃圾處理設(shè)施生態(tài)園建設(shè)。推動(dòng)?xùn)|部固廢處置中心內(nèi)的填埋場(chǎng)、焚燒廠、餐廚垃圾處理場(chǎng)等設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，打造集垃圾處理、科普教育等多功能一體化的生活垃圾綜合處理基地。到2025年，垃圾處理能力達(dá)7250噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，保持原生生活垃圾“零填埋”。(市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　探索垃圾資源化利用示范?？偨Y(jié)推廣餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施餐廚垃圾多元化處理，探索開發(fā)果蔬基地、批發(fā)市場(chǎng)等生廚余就地處理技術(shù)。充分利用當(dāng)前污泥資源化試點(diǎn)項(xiàng)目示范作用，加快建設(shè)集美等干化焚燒處置中心，探索飛灰與沼渣、污泥等協(xié)同資源化利用技術(shù)研發(fā)和示范。(市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)實(shí)施生命周期管理，促進(jìn)建筑垃圾全量利用
 

　　1.促進(jìn)建筑垃圾源頭減量
 

　　深化建設(shè)工程渣土源頭減量。加強(qiáng)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)，促進(jìn)源頭減排。完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以新區(qū)建設(shè)帶動(dòng)裝配式建筑和裝配式裝修發(fā)展，推進(jìn)智能建造技術(shù)應(yīng)用。根據(jù)轄區(qū)、片區(qū)的地理地形編制土方平衡規(guī)劃，從源頭減少土方產(chǎn)生量，做到項(xiàng)目、片區(qū)、轄區(qū)“三個(gè)平衡”，減少土方外運(yùn)。(市建設(shè)局、市資源規(guī)劃局、各片區(qū)指揮部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)綠色建筑工程管理，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)政府投資公益性建筑、大型公共建筑和建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)提高綠色建筑等級(jí)要求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)新區(qū)按綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。落實(shí)國(guó)家綠色建筑標(biāo)識(shí)管理要求，開展綠色建筑標(biāo)識(shí)工作，完善綠色建筑標(biāo)識(shí)申報(bào)、審查、公示流程，依托全國(guó)綠色建筑標(biāo)識(shí)管理平臺(tái)，提高綠色建筑標(biāo)識(shí)工作效率和水平。到2025年，綠色建筑占新建建筑100%。(市建設(shè)局負(fù)責(zé))
 

　　2.完善建筑垃圾閉環(huán)管理
 

　　暢通建筑裝修垃圾分類收運(yùn)渠道。各區(qū)政府按照屬地管理原則，統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)拆除工程、小散工程、建筑裝修工程等建筑垃圾處置工作，實(shí)施建筑裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度，加強(qiáng)分類篩選和減量化管理，強(qiáng)化再生利用和處置，合理規(guī)劃布局建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，加強(qiáng)建筑裝修垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納管理。(市建設(shè)局、市資源規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強(qiáng)建筑廢土處置協(xié)同監(jiān)管。充分發(fā)揮市、區(qū)渣土辦平臺(tái)作用，落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，提升合力監(jiān)管水平。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)使用未依法核準(zhǔn)車輛、超速、超載、滴撒漏等建筑廢土運(yùn)輸各類違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)違法傾倒建筑廢土、非法占用耕地林地等違法違規(guī)行為的打擊力度，督促項(xiàng)目建設(shè)(代建)單位對(duì)建筑廢土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納全過程負(fù)責(zé)。(市建設(shè)局、市交通局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、廈門海事局、廈門港口局、國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、市公安局交警支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　夯實(shí)建筑廢土信息化管理基礎(chǔ)。優(yōu)化廈門市渣土運(yùn)輸管控平臺(tái)功能，增設(shè)信息統(tǒng)計(jì)模塊，掌握全市工程建設(shè)項(xiàng)目建筑廢土產(chǎn)生量和消納量。通過市、區(qū)職能部門數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。依托建筑廢土收運(yùn)中轉(zhuǎn)場(chǎng)逐步推動(dòng)建筑裝修垃圾計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作，完善建筑廢土統(tǒng)計(jì)信息。(市建設(shè)局、市交通局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、廈門海事局、廈門港口局、國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、市公安局交警支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.提升建筑垃圾處理能力
 

　　完善建筑廢土資源化利用體系。編制《廈門市建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃》，建立全鏈條建筑廢土資源化利用機(jī)制。推進(jìn)房屋拆除工程建筑垃圾資源化利用，鼓勵(lì)業(yè)主(代建)單位在拆除面積10萬平方米以上的項(xiàng)目中采用移動(dòng)式設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)處置建筑垃圾，實(shí)行房屋拆除、建筑廢土資源化利用及清運(yùn)一體化管理。積極探索建筑廢土資源化利用先進(jìn)技術(shù)，完善建筑廢土資源化利用企業(yè)末端產(chǎn)物去向監(jiān)管，鼓勵(lì)資源化利用企業(yè)間協(xié)同開展泥漿、泥餅再利用。開展建筑廢土再生產(chǎn)品綠色標(biāo)識(shí)和行業(yè)認(rèn)定工作，編制建筑廢土再生產(chǎn)品及適用工程(部位)目錄，提升再生產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和認(rèn)可度。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)35%。(市建設(shè)局、市資源規(guī)劃局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　拓寬建筑廢土末端消納出路。因地制宜規(guī)劃建筑廢土消納場(chǎng)所，探索建筑廢土海運(yùn)可行性，多渠道提升建筑廢土的消納處置能力。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法查處建筑廢土處置各類違法違規(guī)行為。落實(shí)建筑廢土處置責(zé)任制，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”原則進(jìn)行建筑廢土產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納全過程監(jiān)督管理。(市建設(shè)局、市交通局、市市政園林局、市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、廈門海事局、廈門港口局、國(guó)網(wǎng)廈門供電公司、市公安局交警支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　專欄5 推動(dòng)建筑廢土變廢為寶 提升資源化利用水平
 

　　合理布局中轉(zhuǎn)場(chǎng)。在各區(qū)布局建設(shè)建筑廢土中轉(zhuǎn)場(chǎng)，完善建筑廢土、建筑裝修垃圾收運(yùn)管理體系，加強(qiáng)建筑垃圾的分類和預(yù)處理工作。
 

　　推動(dòng)就地資源利用。摒棄以填埋為主的傳統(tǒng)處理方式，推動(dòng)建筑廢土就地?zé)o害化處理和資源化利用(將建筑廢土分類出金屬和生活垃圾做無害化處理，剩下的再生成為骨料)，有效減輕填埋消納場(chǎng)所壓力，降低交通運(yùn)輸成本。
 

　　建設(shè)資源化利用工廠。結(jié)合廈門全域國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖，在島外四個(gè)區(qū)各布局一處建筑垃圾資源化利用工廠，并納入市級(jí)“多規(guī)合一”平臺(tái)。
 

　　(六)強(qiáng)化監(jiān)管能力改革，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
 

　　1.強(qiáng)化產(chǎn)廢單位源頭管控
 

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)的有色金屬冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)涉危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件校核抽查，完善涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)糾錯(cuò)機(jī)制。動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營(yíng)單位以及配套危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的單位納入全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。強(qiáng)化企業(yè)排污許可中危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　推動(dòng)產(chǎn)廢源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)光電顯示等重點(diǎn)行業(yè)開發(fā)干式蝕刻、無鉛焊接、蝕刻廢液在線循環(huán)利用、重金屬污染物分流分治等危險(xiǎn)廢物減量化技術(shù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2.強(qiáng)化收運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)防控
 

　　完善危險(xiǎn)廢物集中收運(yùn)體系。制訂廈門市危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)管理指引，持續(xù)推動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)工作，建立高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物收集體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通局配合)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物源頭分類管理，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)可回收物回收利用，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理要求，防止醫(yī)療廢物非法加工利用。(市衛(wèi)健委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。逐步建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，有序推進(jìn)劃定“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序，安全便捷通行。推動(dòng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸電子運(yùn)單和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對(duì)接互驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸軌跡實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。(市交通局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.強(qiáng)化利用處置能力建設(shè)
 

　　提升末端處置能力水平。加快推動(dòng)廈門市工業(yè)固廢處置中心(二期)項(xiàng)目建設(shè)，改造廈門市工業(yè)固廢處置中心(一期)生產(chǎn)線，保障危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無害化處置能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　促進(jìn)專業(yè)化規(guī)?；l(fā)展。逐步開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施綜合評(píng)價(jià)，提高現(xiàn)有利用處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平，持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。探索在電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)集群的大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　激活技術(shù)創(chuàng)新潛力。依托廈門大學(xué)、中科院城環(huán)所等在廈高校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，圍繞本地核心產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)廢特征，建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物資源化利用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推廣重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物利用處置和污染防治先進(jìn)適用技術(shù)。(市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.強(qiáng)化政策保障能力支撐
 

　　健全財(cái)政金融政策。完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局、人行廈門市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　提升環(huán)境損害賠償能力。落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理要求，重點(diǎn)引導(dǎo)支持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位及納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管名單企業(yè)投保危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障作用，完善廈門市危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。到2025年，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率保持100%。(市生態(tài)環(huán)境局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　全面提升信息化水平。鼓勵(lì)、支持危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)在重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等安裝視頻監(jiān)控，采用電子標(biāo)簽、運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位軌跡等集成智能監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、利用、處置全過程信息化管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　創(chuàng)新綠色金融服務(wù)模式。依托省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)、市“智慧環(huán)保”平臺(tái)，探索開展危險(xiǎn)廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置網(wǎng)上信息共享，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物信息流、物質(zhì)流互通。探索建立危險(xiǎn)廢物資源化利用網(wǎng)上交易機(jī)制，形成“資源屬性”和“廢物屬性”平衡的特殊交易產(chǎn)品。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市交通局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)統(tǒng)籌四大體系建設(shè)，提升創(chuàng)建工作支撐能力
 

　　1.加強(qiáng)制度體系建設(shè)
 

　　健全固體廢物管理體制機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。研究制定工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理規(guī)章制度。編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑等領(lǐng)域“無廢城市”建設(shè)專項(xiàng)方案，構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)“1+N”方案體系。完善農(nóng)業(yè)固廢、生活固廢和建筑垃圾等各類固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類和方法。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度創(chuàng)新，提升綜合管理效能。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政園林局、市建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))制定各領(lǐng)域“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)方案及相應(yīng)評(píng)價(jià)體系，融合基層治理能力提升，有序推進(jìn)無廢園區(qū)、無廢供應(yīng)鏈、無廢工廠、無廢島嶼、無廢文創(chuàng)村、無廢機(jī)場(chǎng)等廈門特色“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。(市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
 

　　專欄6 多元打造“無廢”鷺島 助力高顏值花園城市建設(shè)
 

　　無廢產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)集群中廈門時(shí)代、電氣硝子、天馬微電子、友達(dá)光電、聯(lián)芯、三安光電等重點(diǎn)企業(yè)和廈門國(guó)家火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海滄臺(tái)商投資區(qū)、集美(杏林)臺(tái)商投資開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，通過源頭替代、過程減量、末端資源化利用等措施開展無廢園區(qū)、無廢供應(yīng)鏈和無廢工廠建設(shè)。
 

　　無廢島嶼。依托鼓浪嶼近零碳排放景區(qū)創(chuàng)建基礎(chǔ)，通過深化垃圾分類、探索可回收物藝術(shù)再加工、定期組織游客開展凈灘活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等舉措，持續(xù)推動(dòng)“無廢琴島”建設(shè)。
 

　　無廢文創(chuàng)村。充分發(fā)揮曾厝垵、集美學(xué)村、沙坡尾等旅游優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文創(chuàng)品牌，打造“無廢+”網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，拓寬“無廢”文化傳播渠道。
 

　　無廢機(jī)場(chǎng)。以廈門航空的綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)全程乘機(jī)無紙化、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)通用車輛電動(dòng)化、航線廢物回收再利用等舉措，助力廈門高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)打造“無廢機(jī)場(chǎng)”。
 

　　無廢港區(qū)。結(jié)合“絲路海運(yùn)”“絲路飛翔”等特色海絲核心區(qū)建設(shè)，探索“無廢”港區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)船舶、港口污染控制，廢物集中收集，嚴(yán)格海洋傾廢管理，依托廈門海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)廈門國(guó)際航運(yùn)中心，聚焦推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)配套能力提升。
 

　　2.強(qiáng)化技術(shù)體系建設(shè)
 

　　充分利用在廈高校、科研院所、科研基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，加快固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置技術(shù)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。鼓勵(lì)科研院所和行業(yè)企業(yè)積極開展廢有機(jī)溶劑、廢舊動(dòng)力電池等固體廢物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。(市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.激發(fā)市場(chǎng)體系活力
 

　　推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，引導(dǎo)各類資本參與固體廢物治理項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)行。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目建設(shè)。大力推行綠色金融改革創(chuàng)新，推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，推動(dòng)形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本為主的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、人行廈門市中心支行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4.加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)
 

　　應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，促進(jìn)大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用。督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)固體廢物排污許可事項(xiàng)和管理要求。規(guī)范保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生的固體廢物管理。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，將工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生、利用、處置單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市審批管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作，研究解決實(shí)施過程重大問題，督促各成員單位抓好責(zé)任、任務(wù)、項(xiàng)目“三張清單”落實(shí)(附件3、4、5)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常工作由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)，落實(shí)“無廢城市”建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度、推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，組織對(duì)各區(qū)(管委會(huì))、各部門完成情況的監(jiān)督檢查、考核評(píng)估，總結(jié)推廣“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。各區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門應(yīng)在每年12月底前向市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送“無廢城市”年度工作總結(jié)。
 

　　(二)深化科技支撐
 

　　充分利用本地優(yōu)質(zhì)生態(tài)質(zhì)量，建立“候鳥型”專家工作站，結(jié)合“群鷺興廈”人才工程，吸引固廢污染環(huán)境防治領(lǐng)域高水平人才、高層次團(tuán)隊(duì)到廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組建“無廢城市”專家?guī)?，召集各類固體廢物的政策管理、研究開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)＜?，全程參與“無廢城市”建設(shè)。充分利用金磚國(guó)家與金磚創(chuàng)新基地的對(duì)接窗口，積極開展與金磚國(guó)家的固體廢物資源化利用技術(shù)交流合作，重點(diǎn)導(dǎo)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源汽車動(dòng)力電池回收利用等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目，服務(wù)金磚創(chuàng)新基地建設(shè)。依托在廈高校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，選取適合行業(yè)探索固廢管理新興職業(yè)，著力打造高水平人才隊(duì)伍。
 

　　(三)優(yōu)化資金保障
 

　　建立“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，全力支持“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目向國(guó)家、省、市申報(bào)環(huán)保類重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)資金支持。各部門根據(jù)責(zé)任清單和重點(diǎn)工作任務(wù)清單，將“無廢城市”建設(shè)任務(wù)內(nèi)容納入部門預(yù)算。深化投融資體制改革，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式、政府和社會(huì)資本合作等模式在“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用，加大無廢城市建設(shè)資金投入。積極鼓勵(lì)和支持“無廢城市”建設(shè)科學(xué)研究和示范項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色信貸等綠色金融工具，建立多元化資金渠道。落實(shí)資源綜合利用等多種稅收優(yōu)惠政策，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
 

　　(四)抓好宣傳引導(dǎo)
 

　　各級(jí)各部門按照各自主管領(lǐng)域重點(diǎn)工作任務(wù)，面向機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等開展“無廢城市”宣傳教育，重點(diǎn)宣傳“無廢城市”建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定、創(chuàng)建舉措、實(shí)際成效和經(jīng)驗(yàn)做法等。探索以閩南特色藝術(shù)形式宣傳“無廢”文化，聚焦金雞百花電影節(jié)、廈門馬拉松等活動(dòng)品牌，開展“無廢城市”主題宣傳教育活動(dòng)。通過報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和微信、微博等多種媒體，深入宣傳“無廢城市”建設(shè)、綠色生產(chǎn)生活方式等，積極搭建公眾交流參與平臺(tái)，全方位、多層次、多角度宣傳“無廢”理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與“無廢城市”建設(shè)的良好氛圍。