各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
 

　　《婁底市新污染物治理工作方案》已經(jīng)2023年第5次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹實施。
 

　　婁底市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2023年4月23日

 

 

　　新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料和汞等。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)我市新污染物治理工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省新污染物治理工作方案〉的通知》(湘環(huán)發(fā)〔2022〕114號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署，防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌全生命周期環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管，建立新污染物防治體系，建設(shè)人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境。
 

　　二、總體目標(biāo)
 

　　以科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)、健全體系、提升能力為工作原則。2024年，完成我市新污染物的調(diào)查工作，并建立新污染物產(chǎn)生單位清單。到2025年，根據(jù)國家、省發(fā)布的重點管控新污染物清單，及時建立并動態(tài)調(diào)整發(fā)布市重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物清單實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。逐步建立健全全市新污染物環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯提升。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　（一）建立健全新污染物治理體系
 

　　1.建立健全新污染物治理監(jiān)管機(jī)制。在婁底市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，建立健全跨部門、跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任，做好新污染物治理的聯(lián)防聯(lián)控工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實，相關(guān)單位按職責(zé)分工配合負(fù)責(zé)，不再列出)
 

　　（二）開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況
 

　　2.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。結(jié)合省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查實施方案，制定我市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查工作方案，開展化工、石化、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造、畜牧、印染、橡膠和塑料制品、危險廢物治理、有色金屬冶煉等重點行業(yè)中重點化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，包括化學(xué)物質(zhì)的品種、數(shù)量和生產(chǎn)使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息，并及時上報省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。2023年，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　3.落實新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。落實國家、省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度，研究制定市新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，以資江、孫水、漣水等水系，水府廟庫區(qū)和縣級以上集中式飲用水水源地周邊為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點，在化工、石化、醫(yī)藥制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)開展持久性有機(jī)污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，在醫(yī)藥行業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)密集區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、生活垃圾填埋場、自來水廠等重點區(qū)域開展抗生素和內(nèi)分泌干擾物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，基本摸清我市重點管控新污染物環(huán)境底數(shù)。2025年，初步建立市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　4.動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。配合國家、省開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估工作。落實國家、省重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施的要求，結(jié)合我市實際制定市重點管控新污染物補(bǔ)充清單。落實國家、省列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點新污染物“一品一策”管控措施。識別新污染物的主要環(huán)境排放源，建立新污染物的環(huán)境風(fēng)險隱患排查制度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、婁底海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生
 

　　5.落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。持續(xù)開展化學(xué)品環(huán)境國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)單位環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督，建立健全新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對新化學(xué)物質(zhì)登記測試數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場核查并公開核查結(jié)果。將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，依法依規(guī)對違法企業(yè)進(jìn)行處罰。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　6.嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。依法限期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等(市工信局負(fù)責(zé))；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))。強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))。按照重點管控新污染物清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))。嚴(yán)格按照禁止進(jìn)(出)口貨物目錄，加強(qiáng)禁止進(jìn)出口化學(xué)品的進(jìn)出口管控；按照《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》，強(qiáng)化嚴(yán)格限制用途化學(xué)品的進(jìn)出口環(huán)境管理(婁底海關(guān)負(fù)責(zé))。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))。
 

　　7.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。對采取含量控制的重點管控新污染物，嚴(yán)格落實產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范玩具、學(xué)生用品等消費產(chǎn)品的使用和市場行為，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。嚴(yán)格落實環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系對重點管控新污染物限值和禁用要求。在重要消費品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放
 

　　8.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核(市應(yīng)急管理局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))；全面推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)使用量大的企業(yè)進(jìn)行原輔材料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造(市工信局負(fù)責(zé))；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。嚴(yán)格落實綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系對有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求(市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。
 

　　9.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)合理用藥宣傳，提升公眾對合理使用抗菌藥物的認(rèn)知水平。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對抗菌藥物遴選、采購、處方、調(diào)劑、臨床應(yīng)用和藥物評價的管理，規(guī)范抗菌藥物臨床應(yīng)用行為，嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物(市衛(wèi)健委負(fù)責(zé))。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥，支持獸用抗菌藥替代產(chǎn)品應(yīng)用，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，構(gòu)建獸用抗菌藥使用減量化激勵機(jī)制(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))。到2025年底，我市50%以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))。
 

　　10.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，定期開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。按照《“十四五”湖南省種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，持續(xù)深入開展農(nóng)藥減量增效行動，大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代，開展綠色防控集成試驗示范。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，督促落實農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的回收處理主體責(zé)任，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　11.嚴(yán)格化學(xué)品的生產(chǎn)使用管理。在生產(chǎn)、使用過程中會產(chǎn)生新污染物的化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)建立全過程管理臺賬，嚴(yán)格管理；擬廢棄的化學(xué)品，所有者應(yīng)及時向化學(xué)品管理部門申報廢棄(市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))；申報廢棄后的化學(xué)品，屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物實施環(huán)境管理(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))。
 

　　（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險
 

　　12.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范要求。探索開展有毒有害大氣污染物、常規(guī)水污染物、土壤污染物與新污染物的協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展自行監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　13.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。加強(qiáng)含特定新污染物廢物回收和清運。嚴(yán)格執(zhí)行含特定新污染物廢物的檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范。(市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　14.開展新污染物治理試點工程。在資江、孫水、漣水等水系，水府廟庫區(qū)和縣級以上集中式飲用水水源地周邊，將化工、石化、醫(yī)藥制造、農(nóng)藥制造、畜牧、印染、橡膠和塑料制品、危險廢物治理、有色金屬冶煉等作為首批試點行業(yè)，選取重點園區(qū)、重點單位作為首批試點，推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代，新污染物減排以及新污染物治理并建立示范點。探索制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（六）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)
 

　　15.加大科技支撐力度。在市級科技計劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，探索開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控與治理關(guān)鍵技術(shù)研究。鼓勵我市科研單位開展新污染物治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化新污染物治理科技支撐。(市科技局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　16.加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。開展新污染物調(diào)查、監(jiān)測、評估、監(jiān)督、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一支業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理人才隊伍。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控與治理技術(shù)研究，加強(qiáng)全市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、保障措施
 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　按照婁底市人民政府的統(tǒng)一部署，各縣市區(qū)人民政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)本方案的相關(guān)要求細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門職責(zé)，抓好工作落實。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動工作機(jī)制，共同做好新污染物治理工作，2025年對新污染物治理工作實施情況進(jìn)行評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
 

　　督促企事業(yè)單位嚴(yán)格落實新污染物防治主體責(zé)任。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市應(yīng)急管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婁底海關(guān)、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
 

　　（三）拓寬資金投入渠道
 

　　建立以財政投入為主的多元可持續(xù)資金保障制度，統(tǒng)籌各類財政資金，加大資金投入力度，優(yōu)先支持新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、管控治理、試點項目工作(市財政局負(fù)責(zé))。營造有利的市場和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策(市稅務(wù)局負(fù)責(zé))。
 

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
 

　　充分發(fā)揮各種宣傳媒體作用，采取多種形式廣泛宣傳，加強(qiáng)新污染物法律法規(guī)、政策宣傳解讀。充分利用各類媒體平臺創(chuàng)新方式方法開展科普教育，廣泛普及新污染物治理知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：婁底市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《婁底市新污染物治理工作方案》的通知