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2023年4月23日，《廣東省淘汰落后產能工作協(xié)調小組關于印發(fā)廣東省2023年推動落后產能退出工作方案的通知》發(fā)布（全文請查看附件）。為依法依規(guī)推動廣東省落后產能關停退出，《廣東省 2023 年推動落后產能退出工作方案》要求以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，落實部門聯(lián)動和地方責任，深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)關停退出。
主要任務和責任分工
(一)能耗方面(省能源局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按職責分工負責)
1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。按規(guī)定制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃，開展重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察、階梯電價政策執(zhí)行專項監(jiān)察、重點用能產品設備能效提升專項監(jiān)察、違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察等國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、省級工業(yè)領域節(jié)能監(jiān)察和日常節(jié)能監(jiān)察，依據(jù)強制性節(jié)能標準，
突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設備的節(jié)能監(jiān)管，依法公開監(jiān)察結果和公布違規(guī)企業(yè)名單，督促違規(guī)企業(yè)整改落實。加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設和規(guī)范標準建設，加強節(jié)能監(jiān)察結果的分析應用，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實施節(jié)能技術改造，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。
2.落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產能和屬于《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》(2019 年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29 號)淘汰類的產能，按照《關于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》(發(fā)改價格〔2013〕2530 號)、《關于運用價格手段促進水泥行業(yè)產業(yè)結構調整有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2014〕880 號)、《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》(發(fā)改價格〔2016〕75 號)》、《關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)與供給側結構性改革有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2016〕2803 號)、《平板玻璃單位產品能源消耗限額》(GB21340-2013)等要求，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格。
3.依法處置能耗不達標的企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，在 6 個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過 3 個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，要依法關停退出。
(二)環(huán)保方面(省生態(tài)環(huán)境廳負責)
1.嚴格項目審核審查。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告，對涉及落后產能行業(yè)的建設項目加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照《排污許可管理條例》等有關規(guī)定組織做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。聚焦重點行業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶工作。
2.強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定生態(tài)環(huán)境年度執(zhí)法工作要點和年度執(zhí)法計劃，聚焦重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)，組織開展斷面攻堅、揮發(fā)性有機物、危險廢物等專項執(zhí)法行動。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，梳理完善隨機抽查事項清單，拓寬抽查范圍，不斷強化抽查情況和查處結果信息公開。強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行管理，積極部署安裝聯(lián)網(wǎng)工作。開展排污許可專項執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污違法行為，加大排污許可典型案件的曝光力度。
3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，分別不同情形，依法責令采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
(三)質量方面(省市場監(jiān)管局負責)
1.嚴格生產許可管理。嚴格按照鋼鐵、水泥產品生產許可實施細則要求，對不符合產業(yè)政策和鋼筋、水泥產品生產許可證實施細則要求的申請企業(yè)，一律不予受理生產許可申請。加強重點行業(yè)工業(yè)產品生產許可證發(fā)放管理，公開企業(yè)獲證情況，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停并終止的企業(yè)，注銷生產許可證。
2.加強產品質量執(zhí)法檢查。將鋼鐵、水泥等重點行業(yè)列入年度監(jiān)督抽查計劃，組織對生產許可獲證企業(yè)開展監(jiān)督檢查。依法向社會公布不合格產品及其生產企業(yè)，并嚴格按要求進行后處理。
3.依法處理質量違法行為。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國產品質量法》，依法查處生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品的違法行為，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，移送公安機關依法追究刑事責任。
(四)安全方面(省應急管理廳等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責)
1.嚴格安全生產源頭管理。推進企業(yè)安全生產標準化建設，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓教育，督促企業(yè)加強安全風險辨識管控，指導企業(yè)提高安全管理水平。依法嚴格建設項目安全條件審查。
2.組織安全生產專項執(zhí)法。按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)淘汰落后安全技術工藝、設備目錄(2016 年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137 號)、《金屬冶煉企業(yè)禁止使用的設備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總管四﹝2017﹞142 號)、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)<工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準(2017 版)>的通知》(安監(jiān)總管四〔2017〕129 號)《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄(第一批)》(應急廳〔2020〕38 號)等要求，組織對重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產執(zhí)法檢查。
3.依法處理安全生產違法行為。嚴格執(zhí)行安全生產法，對不符合安全生產相關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求安全生產條件的，依法責令停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，依法提請屬地政府予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。
(五)技術方面(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、應急管理廳、能源局等有關單位按職責分工負責)
1.淘汰落后工藝技術裝備。根據(jù)國家要求，結合電力熱力供需形勢，按照延壽運行、“關而不拆”轉應急備用和關停拆除等需要提出分類處置意見，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產能工作。按照國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備(生產線)，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。開展已關停退出落后產能復查，確保落后產能沒有恢復和不能恢復。
2.嚴防“地條鋼”死灰復燃。按照《廣東省人民政府關于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃的通知》(粵府函〔2017〕263 號)要求，落實省有關部門分片區(qū)負責和省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制，進一步強化用電、稅收監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為。按照《關于支持打擊地條鋼、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》(鋼協(xié)〔2017〕23 號)等要求，加強專用設備的登記管理，對取締中(工)頻爐后私自新上電弧爐的行為開展整頓，清理違規(guī)使用中(工)頻爐生產不銹鋼、工模具鋼的行為，防止假借鑄造和特鋼等名義生產“地條鋼”。
