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近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了一個(gè)生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置工業(yè)固廢的文件，E20研究院對(duì)其解讀認(rèn)為，這種協(xié)同處置能有效解決一般工業(yè)固廢“沒(méi)地去”、焚燒企業(yè)“吃不飽”的難題。而根據(jù)研究，當(dāng)前我國(guó)垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。垃圾焚燒項(xiàng)目“吃不飽”引人關(guān)注。
01 全國(guó)垃圾焚燒剩余能力超6000萬(wàn)噸/年 廣東、浙江尤為突出
事實(shí)上，這種垃圾焚燒項(xiàng)目“吃不飽”的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，很多早已見(jiàn)諸報(bào)端。
2020年7月18日，陜西咸陽(yáng)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電，日處理垃圾可達(dá)1500噸，而咸陽(yáng)主城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾卻只有800噸，剛一半多一點(diǎn)，項(xiàng)目“吃不飽”問(wèn)題嚴(yán)重。
2021年底，河南周口市商水靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在2021年12月17日正式并網(wǎng)發(fā)電后，始終面臨垃圾量嚴(yán)重不足問(wèn)題，連續(xù)幾個(gè)月單爐運(yùn)行或者停爐。
2022年4月，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪表示：自2021年3月2日正式接收生活垃圾以來(lái)，因?yàn)槔窟_(dá)不到預(yù)期，只能每運(yùn)行3個(gè)月然后停產(chǎn)1個(gè)月以積攢垃圾。
去年底，中國(guó)固廢網(wǎng)就曾報(bào)道，隨著垃圾分類的持續(xù)推進(jìn)，有的地區(qū)廚余垃圾分出率已穩(wěn)定在20%，我國(guó)垃圾焚燒能力總體上已經(jīng)超前。從2021年各省垃圾焚燒廠的焚燒量和焚燒能力對(duì)比來(lái)看，幾乎大部分省份的焚燒能力都有剩余，剩余總量(焚燒能力-焚燒量)達(dá)6000萬(wàn)噸！意味著，大部分省市的焚燒廠可能都面臨著“吃不飽”的情況。其中，廣東、浙江尤為突出，焚燒能力超出焚燒量千萬(wàn)噸以上。(具體可見(jiàn)：小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場(chǎng)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”)
當(dāng)前各地焚燒能力與焚燒量對(duì)比
02 三個(gè)原因?qū)е吕贌?ldquo;吃不飽”
分析起來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”問(wèn)題，主要源于三個(gè)原因：
1、發(fā)展快進(jìn)與源頭減量
2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》發(fā)布會(huì)上提到：“十二五”和“十三五”期間(2011-2020年)，我國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。
2022年初，蕪湖生態(tài)進(jìn)行了一項(xiàng)垃圾焚燒調(diào)查，據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2002-2018)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)(2019-2021)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2002年到2019年，我國(guó)垃圾焚燒處理能力從10171噸/日增長(zhǎng)到了433708噸/日。而近些年的增長(zhǎng)更加迅猛：2020年、2021年的增加量分別為134875噸/日、205320噸/日。
與快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的則是垃圾焚燒超前規(guī)劃的問(wèn)題：
2017年12月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，特別強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，進(jìn)行中長(zhǎng)期垃圾焚燒發(fā)展規(guī)劃，可超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。
但在實(shí)際操作中，不少地方往往會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展給與過(guò)高預(yù)期，在清運(yùn)能力尚不匹配的情況下，進(jìn)行“過(guò)度超前建設(shè)”，甚至于在一些并不具備超前建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行“超前建設(shè)”。
有行業(yè)人士曾對(duì)作者直言，對(duì)于大城市來(lái)說(shuō)，城市規(guī)模包括常住人口在增長(zhǎng)，垃圾收運(yùn)能力建設(shè)沒(méi)有問(wèn)題，超前規(guī)劃沒(méi)問(wèn)題。但對(duì)于一些小城市，人口增長(zhǎng)緩慢，甚至人口外流，該不該超前規(guī)劃就是個(gè)問(wèn)題。即使一些小城市中心區(qū)的收運(yùn)能力尚可，但下轄地區(qū)包括一些城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，收運(yùn)目前依然還是比較大的問(wèn)題。垃圾焚燒建設(shè)的核心問(wèn)題不僅要與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，更要與垃圾收運(yùn)能力相匹配。
2022年5月，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，文件規(guī)定2025年，河北全省生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到6萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸/日左右。中間收運(yùn)與焚燒能力的匹配度暫且不論，就其7萬(wàn)噸/日的焚燒目標(biāo)，就遭到了上述行業(yè)人士，以及中國(guó)城建院總工徐海云的質(zhì)疑——他們的一致看法是：77萬(wàn)噸太多了。
與快速發(fā)展、超前規(guī)劃同時(shí)，垃圾強(qiáng)制分類也在上海和北京等地開(kāi)始達(dá)力推行，讓入場(chǎng)焚燒的源頭垃圾數(shù)量明顯降低。
在2019年7月1日上海施行垃圾強(qiáng)制分類后，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)研究院有限公司技術(shù)總監(jiān)周洪權(quán)曾撰文對(duì)其分類效果進(jìn)行分析。文章顯示，截至2019年底，上海濕垃圾分出量達(dá)到7453噸/日，環(huán)比增加88.8%，干垃圾處置量17731噸/日，環(huán)比下降17.5%。
2020年6月29日，上海市綠化市容局局長(zhǎng)鄧建平于“2020上海民生訪談”中也透露，截至5月，上海生活垃圾資源回收利用率達(dá)35%。6月上半月，上海干垃圾處置量為15518.24噸/日，同比下降19.75%。
2021年前4個(gè)月，北京市生活垃圾日均清運(yùn)量2.06萬(wàn)噸，比2020年環(huán)比下降6.36%，比2019年日均清運(yùn)量2.77萬(wàn)噸減少7100余噸，減量效果相當(dāng)于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒廠。
雖然不少專家介紹，垃圾分類讓焚燒垃圾的熱值更高，但入口垃圾的減少也是實(shí)實(shí)在在的存在。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間來(lái)看，E20研究院固廢研究中心負(fù)責(zé)人、首席研究員潘功博士認(rèn)為，即使沒(méi)有垃圾分類，人均垃圾產(chǎn)生量也不會(huì)有太大的變化，隨著國(guó)內(nèi)人口日益減少，生活垃圾產(chǎn)生總量也會(huì)呈下降的趨勢(shì)。
2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)高速我們，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)日益成熟時(shí)，馬太效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步加劇。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒市場(chǎng)也將步入發(fā)展高峰，領(lǐng)先企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。
2021年4月16日，湖南政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布懷化市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目(第二次)PPP資格預(yù)審結(jié)果公告，綠色動(dòng)力、首創(chuàng)環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、三峰環(huán)境、深能環(huán)保、海螺投資、偉明環(huán)保、圣元環(huán)保等老牌知名企業(yè)，以及近些年快速發(fā)展的中國(guó)天楹、海螺投資等共13家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。
2022年12月31日，湖南寧鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告，公告顯示，包括15家社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審，光大環(huán)境、上海環(huán)境、綠色動(dòng)力、首創(chuàng)環(huán)境、旺能環(huán)境、康恒環(huán)境、深能環(huán)保、中國(guó)天楹、海螺投資等這些領(lǐng)先企業(yè)悉數(shù)到場(chǎng)。
雪球財(cái)經(jīng)就曾報(bào)道過(guò)山東嘉祥的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。嘉祥屬于濟(jì)寧市下屬縣，人口流出為主，2021年底常住人口69.59萬(wàn)，全縣居民人均可支配收入25669元。嘉祥項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能為1000噸/天，在鄆城、巨野、嘉祥、任城區(qū)、汶上、梁山六區(qū)縣的正中央，從距離上看完全可以為這六個(gè)縣區(qū)服務(wù)。但旁邊縣城卻也都有自己的垃圾發(fā)電項(xiàng)目：鄆城建設(shè)有一座1800噸/天的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，梁山和汶上各建了一個(gè)750噸/天項(xiàng)目，巨野也建了一個(gè)600噸/天的項(xiàng)目。這樣一來(lái)，大區(qū)域的垃圾焚燒規(guī)模就顯得過(guò)于飽和。2021 年12 月至2022 年2月，嘉祥項(xiàng)目的平均入爐量?jī)H為設(shè)計(jì)規(guī)模的 48.1%。
根據(jù)E20研究院調(diào)研結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。這種“吃不飽”的狀況，不僅造成了資源浪費(fèi)，對(duì)行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是個(gè)需要解決的問(wèn)題。
3、收運(yùn)能力不足
正如前述行業(yè)人士所言，上述兩點(diǎn)原因外，清運(yùn)能力也是一些垃圾焚燒項(xiàng)目“吃不飽”的原因。在潘功看來(lái)，目前大城市的收運(yùn)體系相對(duì)還都比較健全，清運(yùn)能力不足主要集中在地市以及縣鄉(xiāng)區(qū)域，以及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別一些跨區(qū)域的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，可能是不小的成本。
文章開(kāi)頭提到的漢中垃圾焚燒項(xiàng)目，據(jù)《漢中日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照企業(yè)與政府的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)范圍包括但不限于漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、城固縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但項(xiàng)目啟動(dòng)試運(yùn)行后，因?yàn)槿鄙匍L(zhǎng)距離運(yùn)送垃圾的大型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，部分縣區(qū)的生活垃圾壓縮站仍未建設(shè)完成等原因，最終只接收到漢臺(tái)區(qū)全區(qū)及南鄭區(qū)部分鎮(zhèn)辦運(yùn)送的垃圾，總量剛到設(shè)計(jì)量的一半多點(diǎn)，設(shè)備無(wú)法連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，只能每運(yùn)行3個(gè)月，就需停產(chǎn)1個(gè)月積攢垃圾。
對(duì)于收運(yùn)能力短板，前面五部委的文件里也有所提及：可垃圾焚燒設(shè)施超前建設(shè)要與生活垃圾清運(yùn)量增長(zhǎng)相適應(yīng)。
根據(jù)。中國(guó)固廢網(wǎng)《小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場(chǎng)進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”》文章顯示，以焚燒廠一年滿負(fù)荷運(yùn)行8000小時(shí)即333.33天計(jì)算，我國(guó)每年與2.5億噸的生活垃圾清運(yùn)量與2.6億噸的垃圾焚燒年處理能力尚算基本匹配，但廣州、杭州、天津三個(gè)城市的垃圾清運(yùn)量則遠(yuǎn)低于當(dāng)前的可焚燒能力。前述蕪湖生態(tài)的統(tǒng)計(jì)也顯示：天津市、浙江省、海南省2022年的“焚燒清運(yùn)比”(焚燒處理能力生活垃圾清運(yùn)量x100%)分別高達(dá)184%、145%、136%。
雖然一些焚燒廠的入場(chǎng)垃圾不被統(tǒng)計(jì)在市政收運(yùn)之內(nèi)，但清運(yùn)量和焚燒量之間的巨大差距，也顯示了提升清運(yùn)量對(duì)于垃圾焚燒的重要意義。
2020年，國(guó)家發(fā)改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部3部委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱：三部委補(bǔ)短板文件)，專門針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項(xiàng)，長(zhǎng)期以來(lái)存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出了重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案。明確要求以46個(gè)重點(diǎn)城市為突破口，著力推進(jìn)重點(diǎn)城市分類收集運(yùn)輸體系建設(shè)，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。
去年底，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》(下文簡(jiǎn)稱：五部委縣級(jí)方案)，再次強(qiáng)調(diào)到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)進(jìn)一步健全生活垃圾收運(yùn)體系，進(jìn)一步提升收運(yùn)能力。
這些政策的出臺(tái)也表明，國(guó)家早就看到了問(wèn)題，也一直在試圖解決問(wèn)題，但對(duì)于各地政府來(lái)說(shuō)，垃圾收運(yùn)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低，盈利能力也比不上環(huán)衛(wèi)和焚燒，如何更有效地推動(dòng)收運(yùn)體系建設(shè)以及收運(yùn)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，以及讓收運(yùn)與末端處置更有效地銜接，也成為政府探索的方向。如《五部委縣級(jí)方案》就鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)地區(qū)探索推進(jìn)生活垃圾處理整體托管模式，以“一縣一主體”的方式，依托大型企業(yè)一體化推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。
03 五種方式探索“吃不飽”破局
不甘于坐地受困，垃圾焚燒企業(yè)和管理部門也想盡各種辦法以尋求破局：
1、多類別協(xié)同焚燒
垃圾焚燒“吃不飽”，那么是否可以有其他類別一起借助焚燒設(shè)施實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置？答案是可以。當(dāng)然這種協(xié)同不僅僅為了解決可焚燒垃圾短缺的問(wèn)題，但垃圾焚燒協(xié)同處置已經(jīng)成為上至國(guó)家下至各地政府以及行業(yè)企業(yè)的發(fā)展共識(shí)。
這兩年，廣東、四川、山東、江蘇等地政府都出臺(tái)措施，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，支持垃圾焚燒與污泥、餐廚垃圾、工業(yè)固廢等協(xié)同處置、共建共享。
2022年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕7號(hào)，下文簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。針對(duì)行業(yè)協(xié)同處置難的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。
2022年5月，江蘇省《餐廚垃圾與生活垃圾焚燒協(xié)同處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。也是在5月，前述的嘉祥縣垃圾焚燒項(xiàng)目，被要求技改，在生活垃圾不滿足規(guī)模要求時(shí)，摻燒生活污水處理廠污泥及一般工業(yè)固廢。
據(jù)報(bào)道，2022年上半年，中國(guó)固廢年度十大應(yīng)影響力企業(yè)中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司旗下的黃驊市、通化市、臨沂市、張家口市蔚縣生活垃圾焚燒項(xiàng)目都發(fā)布了協(xié)同焚燒技改信息，涉及餐廚、污泥、一般工業(yè)固廢多類垃圾。
據(jù)環(huán)保圈文章統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，發(fā)布的有關(guān)垃圾焚燒項(xiàng)目協(xié)同處置/技改摻燒其他垃圾的事件就多達(dá)24起，其中涉及餐廚垃圾協(xié)同處置項(xiàng)目10個(gè)，涉及一般工業(yè)固廢摻燒的共計(jì)11個(gè)，涉及污泥協(xié)同處置的15個(gè)，其中污泥協(xié)同處置占垃圾焚燒項(xiàng)目協(xié)同處置的62.5%，成為主要方向之一。
為進(jìn)一步推動(dòng)污泥協(xié)同垃圾焚燒，2022年9月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案>的通知》，特別提及要利用本地垃圾焚燒廠等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥。
本文開(kāi)頭提到的浙江省生態(tài)環(huán)境廳公開(kāi)征求《生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物推薦名錄(第一批)(征求意見(jiàn)稿)》，就是在協(xié)同處置的大背景下，對(duì)一般工業(yè)固廢與生活垃圾焚燒協(xié)同處置的規(guī)范與完善。
2、跨區(qū)域聯(lián)合焚燒
在不同類別垃圾協(xié)同焚燒之外，在一些地方，跨區(qū)域聯(lián)合焚燒也成為破解垃圾焚燒設(shè)施“吃不飽”的一個(gè)探索。
根據(jù)觀察，目前跨區(qū)域聯(lián)合焚燒主要適應(yīng)縣域內(nèi)不同行政區(qū)域之間，也有一些大城市不同行政區(qū)域交界處的項(xiàng)目采取了這種方式。跨區(qū)域聯(lián)合焚燒可以解決在建項(xiàng)目的“吃不飽”問(wèn)題，也可為一些垃圾飽和的聯(lián)合焚燒方節(jié)約垃圾處理設(shè)施建設(shè)成本。
當(dāng)然這可能會(huì)增加聯(lián)合焚燒方的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本，但只要能與節(jié)約設(shè)施建設(shè)的成本平衡，倒也不是問(wèn)題。這種方式最大的困難在于跨區(qū)域協(xié)調(diào)。在我國(guó)當(dāng)前的行政管理模式下，這種跨區(qū)域環(huán)境治理的對(duì)合作各方政府都是很大的考驗(yàn)。
《三部委補(bǔ)短板文件》曾就此提出了一些要求：鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。但后續(xù)也沒(méi)有可指導(dǎo)實(shí)施的落實(shí)方案。反倒是一些地方在此進(jìn)行了更多的探索。
2021年9月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系若干措施》的通知，在不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施。文章開(kāi)頭提到的咸陽(yáng)市垃圾焚燒廠即與禮泉縣以及周邊縣市，采取了區(qū)域聯(lián)合焚燒方式，解決了大家的垃圾處理共性問(wèn)題。
商水靜脈產(chǎn)業(yè)園則通過(guò)與周邊項(xiàng)城市、淮陽(yáng)區(qū)填埋場(chǎng)、周口中心城區(qū)以及商水已經(jīng)封場(chǎng)的填埋場(chǎng)開(kāi)展對(duì)接和協(xié)調(diào)，借助與周邊地區(qū)的聯(lián)合焚燒+填埋場(chǎng)垃圾開(kāi)挖焚燒，商水生活垃圾最終解決了垃圾量不足的問(wèn)題。
3、整合收運(yùn)環(huán)節(jié)，打通收運(yùn)與焚燒產(chǎn)業(yè)鏈
前文已經(jīng)說(shuō)過(guò)，收運(yùn)能力不足，是造成垃圾焚燒廠“吃不飽”的主要原因質(zhì)疑，對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō)，整合垃圾收運(yùn)，打通收運(yùn)與焚燒環(huán)節(jié)，從而掌控垃圾入口、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理自然是它們的發(fā)展方向。
事實(shí)上，一些垃圾焚燒領(lǐng)先企業(yè)，也早已經(jīng)開(kāi)始在市場(chǎng)中進(jìn)行探索。不少垃圾焚燒企業(yè)在焚燒業(yè)務(wù)之外，新組建或收購(gòu)既有的環(huán)衛(wèi)公司，以進(jìn)入環(huán)境清掃和收運(yùn)環(huán)節(jié)。
中山公用是廣東中山市國(guó)有控股的上市公司，名城環(huán)境是中山公用母公司旗下一垃圾收運(yùn)和清掃等為主業(yè)的固廢公司，承擔(dān)了中山市超過(guò)1500個(gè)垃圾收集點(diǎn)(含垃圾屋)及 16 個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾收集清運(yùn)工作。2018年，在繼2015年7月收購(gòu)了廣東天乙集團(tuán)旗下垃圾焚燒項(xiàng)目之后，中山公用又將名城環(huán)境收入麾下，嘗試通過(guò)統(tǒng)籌整合固廢板塊資源，著力打造“投資——建設(shè)——運(yùn)營(yíng)”一體化業(yè)務(wù)新模式。
在廣州，2022年3月開(kāi)始，原來(lái)由各區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)車隊(duì)負(fù)責(zé)的垃圾收運(yùn)業(yè)務(wù)被轉(zhuǎn)交給廣環(huán)投與垃圾焚燒等統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，標(biāo)志著廣州正式探索“垃圾清運(yùn)焚燒一體化”模式，不但讓廣環(huán)投更好地把控垃圾入口，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)和處置的統(tǒng)籌管理，同時(shí)借以促進(jìn)清垃圾運(yùn)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，提升項(xiàng)目作業(yè)效率和企業(yè)發(fā)展效率。
4、挖出填埋場(chǎng)陳腐垃圾進(jìn)行翻燒
在國(guó)家個(gè)各地相繼出臺(tái)了垃圾“零填埋”規(guī)劃之后，全國(guó)的垃圾填埋也正迎來(lái)全面封場(chǎng)及治理的新階段。如河北，規(guī)劃2022年建成垃圾焚燒廠17座，期間將關(guān)停并治理剩余22座垃圾填埋場(chǎng)。截至2022年10月底，石家莊市10座生活垃圾填埋場(chǎng)已全部完成了封場(chǎng)任務(wù)。
但因?yàn)橐郧暗睦盥袷侄伪容^原始，加之垃圾填埋生態(tài)危害相對(duì)比較大，后期的維護(hù)成本也很高，所以更徹底解決老舊填埋場(chǎng)的環(huán)境問(wèn)題，也成為不少地方政府重點(diǎn)思考的問(wèn)題。將陳腐垃圾挖出來(lái)進(jìn)行篩分和焚燒，不但可以更高效地解決填埋垃圾的污染，也能為一些土地日益稀缺的地方，騰退出新的可利用土地。
媒體曾報(bào)道，北京、廣州也都計(jì)劃以此方式探索老舊填埋場(chǎng)治理新路子。而根據(jù)住建部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年全國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)日處理能力261555噸，市場(chǎng)規(guī)模巨大。
無(wú)疑，這對(duì)于正面臨“吃不飽”難題的垃圾焚燒企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)利好。在作者就此進(jìn)行專題采訪時(shí)，接受采訪的的幾家垃圾焚燒企業(yè)負(fù)責(zé)人，也都將填埋場(chǎng)陳腐垃圾翻燒作為未來(lái)的一個(gè)業(yè)務(wù)方向。
對(duì)于垃圾焚燒企業(yè)翻燒陳腐垃圾的愿景，也有人從成本等方面提出了質(zhì)疑。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這種方法目前也主要停留在設(shè)想階段，真正實(shí)施的項(xiàng)目鮮有報(bào)道。
5、強(qiáng)化內(nèi)功，提質(zhì)增效
如果說(shuō)上述四種措施都是通過(guò)從外部增加入口的方式來(lái)解決“吃不飽”的問(wèn)題，潘功介紹，企業(yè)也可以通過(guò)修煉內(nèi)功，通過(guò)提升運(yùn)營(yíng)管理的方式實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，以彌補(bǔ)“吃不飽”帶來(lái)的損失。
潘功認(rèn)為，未來(lái)隨著人們對(duì)環(huán)保更加重視，個(gè)人素質(zhì)有所提升，工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)保的加強(qiáng)，以及人口的發(fā)展，抑或競(jìng)爭(zhēng)原因，垃圾產(chǎn)生的總量應(yīng)該最多和現(xiàn)在持平甚至有所下降。在增加入口垃圾量之外，提升單位垃圾的發(fā)電量也可以是企業(yè)的一個(gè)選擇。企業(yè)通過(guò)提升運(yùn)營(yíng)管理降低成本的同時(shí)，如果單位垃圾的發(fā)電效率有大的提升，那么可能會(huì)在負(fù)荷百分之六七十的情況下實(shí)現(xiàn)之前百分百甚至百分之一百多的收益。
日前，國(guó)家能源局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了綠電溢價(jià)及中央補(bǔ)貼不能二者兼得。在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)日趨充分的情況下，未來(lái)發(fā)電企業(yè)收益水平將和發(fā)電量直接掛鉤。這其實(shí)也說(shuō)明了在國(guó)家看來(lái)，垃圾焚燒發(fā)電雖然作為一個(gè)環(huán)保治理產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)可以自給自足、養(yǎng)活自己了。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)的發(fā)展，還是需要更多地依靠提升運(yùn)營(yíng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
當(dāng)走出疫情，很多人說(shuō)，2023年也許會(huì)是這些年里最好的一年，垃圾焚燒企業(yè)的破局之道依然在繼續(xù)。而不同的路上，也依然存在著不同的問(wèn)題。未來(lái)，這些方式的市場(chǎng)效果會(huì)如何？自身的問(wèn)題又該如何破解？后續(xù)作者將對(duì)此話題即持續(xù)跟蹤報(bào)道，歡迎關(guān)注。
原標(biāo)題：垃圾焚燒“吃不飽”：三個(gè)原因和五種探索
