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黎明
寧夏回族自治區(qū)位于黃河河套灌區(qū)，397公里黃河流經(jīng)寧夏12個縣市，成為寧夏的生命之源。近年來，作為寧夏引黃灌區(qū)排水通道的黃河支流、入黃排水溝，由接納農(nóng)田退水逐漸演變?yōu)槌薪庸I(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水等的排污通道，水質(zhì)一度惡化。
為落實習(xí)近平總書記視察寧夏時提出的“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線”要求，寧夏高度重視黃河支流、入黃排水溝的水污染問題，以排污口整治為抓手，通過人機結(jié)合精細排查、分類整治對癥下藥、細化監(jiān)督管理措施，積極推動黃河流域水環(huán)境治理，取得了明顯成效。
目前，全區(qū)22條主要排水溝入黃口和固原市轄區(qū)黃河支流水質(zhì)全部達到Ⅳ類及以上，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)六年保持Ⅱ類進Ⅱ類出。
精細排查，人機結(jié)合摸清排污口底數(shù)
排污口是污染物進入河道水體的最后一道“閘口”，也是水污染治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為進一步提升國控、區(qū)控考核斷面精細化管理水平，摸清影響各斷面水質(zhì)變化的主要排污口分布情況，寧夏自加壓力，率先組織開展了全區(qū)主要河流、湖泊、重點入黃排水溝排污口核查工作，編制完成《全區(qū)入河(湖、溝)排污口設(shè)置及分布核查報告》。同時，積極開展黃河流域入河排污口排查整治專項行動，利用航測手段對黃河干流寧夏全境，以及7個工業(yè)園區(qū)、1個養(yǎng)殖園區(qū)、1個自然保護區(qū)、6個城市建成區(qū)和22個集中式飲用水水源地進行高精度排查。
但排查也非一帆風(fēng)順。如引黃灌區(qū)水系復(fù)雜，黃河兩岸一公里范圍內(nèi)大部分區(qū)域水系為排灌一體，在第一級“航測+遙感解譯”排查中很難區(qū)分引水口與退水口的區(qū)別。所以寧夏在第二級人工徒步排查中，增加了地方向?qū)栐?，較好解決了排灌一體水體的引水口和排水口的區(qū)分問題。
通過航測和人工相結(jié)合的方式，寧夏共排查確認(rèn)黃河干流沿線各類排污口2084個，進一步摸清了排污口底數(shù)，為斷面精準(zhǔn)溯源夯實了基礎(chǔ)。自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強入河(湖、溝)排污口監(jiān)督管理工作方案》，要求在2020年全區(qū)排污口核查報告和2021年生態(tài)環(huán)境部交辦清單基礎(chǔ)上，對黃河支流、重點湖泊和主要排水溝開展補充排查，建立排污口排查清單及臺賬。
分類整治，四類排口皆獲針對性“藥方”
摸清底數(shù)后，如何治理成為關(guān)鍵。寧夏采取的方法是分類整治，對癥下藥。
2022年，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于交辦黃河流域入河排污口清單的函》，寧夏印發(fā)《關(guān)于進一步推進黃河流域?qū)幭亩稳牒优盼劭谂挪檎螌ｍ椥袆庸ぷ鞯耐ㄖ?，組織沿黃河的四個地級市和寧東能源化工基地對交辦任務(wù)清單中的2084個排污口進行整治。
依據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，寧夏將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型，并按照不同排口類型，采取溝道清淤、種植水生植物、鋪設(shè)火山巖吸附，以及建設(shè)生物飄帶、生態(tài)護坡、人工濕地等多種方式，治理城鄉(xiāng)生活污水、漁業(yè)養(yǎng)殖廢水、農(nóng)田退水。同時，注重節(jié)約用水、循環(huán)利用，把處理達標(biāo)后的農(nóng)業(yè)退水用于入黃排水溝的生態(tài)補水和下游的農(nóng)田灌溉用水，提高水資源循環(huán)利用率。
2016年以來，累計安排中央、自治區(qū)水污染防治專項資金近30多億元，重點支持污水處理廠提標(biāo)改造、溝道生態(tài)修復(fù)、人工濕地建設(shè)等項目。目前，重點入黃排水溝沿線21個城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標(biāo)改造，達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。在重點排水溝入黃口和污水處理廠末端適宜地段累計建設(shè)人工濕地29個，進一步提升排水水質(zhì)。
完善制度，加強和規(guī)范排污口監(jiān)督管理
寧夏深知，排污口整治工作并非一蹴而就，而是需要建立長效監(jiān)管機制，久久為功。
2021年，寧夏積極探索、先行先試，制定出臺了《關(guān)于加強入河(湖、溝)排污口監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》，在前期工作基礎(chǔ)上，建立健全排污口長效監(jiān)督管理機制。
在嚴(yán)格準(zhǔn)入方面，根據(jù)黃河干流水功能區(qū)定位，明確了禁止排污區(qū)和限制排污區(qū)。
在細化審批權(quán)限方面，明確了排污口的設(shè)置審批按照環(huán)境影響評價的審批權(quán)限實行分級審批；一級水功能區(qū)上的排污口設(shè)置審批需征求自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳意見；排污口設(shè)置審核時應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門或流域管理機構(gòu)意見。
在強化部門協(xié)同方面，寧夏建立了水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制，形成由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，自治區(qū)各相關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的良好工作機制，統(tǒng)籌推進排污口監(jiān)督管理工作。
未來，寧夏將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)黨委工作安排部署，將重點聚焦推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、全面治理水體污染、積極推動水生態(tài)保護等七個方面工作，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》目標(biāo)，到2025年，黃河干流寧夏出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，20個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到80%以上，劣Ⅴ類水體控制在10%以內(nèi)；縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。“水清岸綠、魚翔淺底”的美麗新寧夏畫卷正徐徐展開。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 秦超
原標(biāo)題：排污口監(jiān)督管理 | 寧夏長效監(jiān)管排污口守護母親河
