一、《規(guī)劃》出臺(tái)的背景
 

　　柳州市成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)勢(shì)礦種為石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)。截至2020年底，全市共有有效礦山167座，其中大型礦山23座，中型礦山46座，小型及以下礦山98座。開(kāi)采礦種以鐵礦、銅礦、鉛鋅礦及石灰?guī)r、白云巖礦產(chǎn)為主。
 

　　當(dāng)前柳州市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題有3個(gè)：一是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出；二是開(kāi)發(fā)布局不夠完善，部分礦山已有資源即將枯竭，急需找到產(chǎn)業(yè)替代；三是礦山開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大，遺留的生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨。
 

　　“十四五”時(shí)期，柳州市將深入實(shí)施“實(shí)業(yè)興市，開(kāi)放強(qiáng)柳”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“三大建設(shè)”，加快構(gòu)建“八大體系”，礦產(chǎn)資源需求日益增加。為了更好的指導(dǎo)柳州市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障，并進(jìn)一步促進(jìn)柳州市礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自然資源部印發(fā)的《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕43號(hào))，柳州市自然資源和規(guī)劃局組織開(kāi)展《柳州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)編制工作。
 

　　二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)
 

　　《規(guī)劃》包括7個(gè)方面的內(nèi)容：一是分析柳州市當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題和面臨的形勢(shì)及要求；二是提出了規(guī)劃期間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則，制定規(guī)劃目標(biāo)；三是優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)布局，分別從重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)、砂石土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、其他非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等3個(gè)方面科學(xué)規(guī)劃布局，提高規(guī)劃宏觀調(diào)控能力；四是提出礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管控要求，明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件和管理措施；五是提出礦產(chǎn)資源高效利用措施，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展；六是明確規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)實(shí)施的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，制定實(shí)施計(jì)劃；七是明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，完善規(guī)劃實(shí)施管理。
 

　　(一)制定規(guī)劃目標(biāo)
 

　　《規(guī)劃》明確，通過(guò)精準(zhǔn)控制礦山總數(shù)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局，全面綠色發(fā)展，健全礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，形成礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。具體目標(biāo)是：
 

　　到2025年，全市采礦權(quán)總數(shù)控制在159個(gè)以?xún)?nèi)，其中建筑用砂石采礦權(quán)控制在58個(gè)以?xún)?nèi)，露天開(kāi)采非金屬采礦權(quán)控制在134個(gè)以?xún)?nèi)；大中型礦山比例不低于60%；提高礦山最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，年開(kāi)采礦石總量達(dá)到9000萬(wàn)噸；規(guī)劃期內(nèi)新發(fā)現(xiàn)3個(gè)石灰?guī)r大中型礦產(chǎn)地、2個(gè)飾面用灰?guī)r大中型礦產(chǎn)地；穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)劃保留的礦山全部建設(shè)綠色礦山，形成綠色發(fā)展格局；推動(dòng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)制度改革，規(guī)范采礦權(quán)出讓與退出程序，完善監(jiān)督管理手段。
 

　　(二)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的布局
 

　　一是科學(xué)劃定開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊。全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關(guān)系，重點(diǎn)布局砂石礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)細(xì)分建筑石料及水泥用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、冶金用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、飾面用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、頁(yè)巖礦開(kāi)發(fā)布局等4個(gè)大類(lèi)礦產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局，力求做到精準(zhǔn)調(diào)控；二是加大礦產(chǎn)資源勘查投入力度，探獲新的礦產(chǎn)資源，為即將枯竭的礦山找到產(chǎn)業(yè)替代，進(jìn)一步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中勘查開(kāi)發(fā)，打造柳州市砂石資源供應(yīng)基地，保障柳州市城區(qū)建設(shè)需求。
 

　　(三)促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展
 

　　加快推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，明確礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方向，明確礦山最低開(kāi)采規(guī)模、大中型礦山比例、綠色礦山比例等，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。
 

　　一是調(diào)整優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)。減少小型礦山數(shù)量，逐步提高大中型礦山比例。二是合理調(diào)控采礦權(quán)數(shù)量。分解采礦權(quán)指標(biāo)到各縣(區(qū))，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市采礦權(quán)總數(shù)。三是提高礦山準(zhǔn)入條件。砂石采礦權(quán)按分區(qū)實(shí)行差別化管理，綜合提高采礦權(quán)最低生產(chǎn)規(guī)模，并明確環(huán)境保護(hù)和礦山安全生產(chǎn)等準(zhǔn)入條件。四是強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。五是推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完善綠色礦山建設(shè)配套激勵(lì)政策體系。
 

　　(四)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理
 

　　一是加強(qiáng)規(guī)劃空間管控，采礦權(quán)新立、已設(shè)采礦權(quán)保留、已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整，原則上須符合礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊的空間布局要求，不符合的，應(yīng)按照布局逐步調(diào)整。二是嚴(yán)格落實(shí)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)劃化發(fā)展。實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合選址，各部門(mén)實(shí)行規(guī)劃并聯(lián)審查，確保礦業(yè)權(quán)選址科學(xué)合理，從安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、整體出讓等角度科學(xué)合理劃定采礦權(quán)范圍，施行凈礦出讓?zhuān)粐?yán)格執(zhí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)?；l(fā)展；通過(guò)規(guī)劃布局、規(guī)劃時(shí)序和行政審批、儲(chǔ)量核實(shí)等綜合手段對(duì)露天采石場(chǎng)實(shí)行總量控制。三是加強(qiáng)采礦權(quán)批后監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施礦業(yè)權(quán)勘查開(kāi)采信息公示制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人自覺(jué)履行法定義務(wù)；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾的日常監(jiān)督檢查，保障采礦權(quán)開(kāi)發(fā)利用秩序。四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用退出機(jī)制，同時(shí)按照政策，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，確保礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)。
 

　　《規(guī)劃》主要有以下幾大亮點(diǎn)：
 

　　(一)全面優(yōu)化礦產(chǎn)資源空間布局
 

　　《規(guī)劃》根據(jù)礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及資源環(huán)境承載能力，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局，以礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關(guān)系，劃分重要礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局、砂石土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、其他非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局等三個(gè)大類(lèi)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置。針對(duì)柳州市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)石灰?guī)r和白云巖，更為精細(xì)的細(xì)分為建筑石料及水泥用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、冶金用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、飾面用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，體現(xiàn)《規(guī)劃》的精準(zhǔn)調(diào)控，旨在進(jìn)一步促進(jìn)柳州市礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)差別化管理
 

　　《規(guī)劃》根據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)、交通便利情況、市場(chǎng)需求等因素對(duì)礦山最低開(kāi)采規(guī)模準(zhǔn)入條件實(shí)行差別化管理，更加細(xì)化和具體礦山準(zhǔn)入條件，全面體現(xiàn)《規(guī)劃》的科學(xué)性。
 

　　三、《規(guī)劃》的重要意義
 

　　《規(guī)劃》是柳州市落實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的重要依據(jù)。
 

　　《規(guī)劃》在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理理念，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面提供了理論依據(jù)?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌安排柳州市礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)、保護(hù)與合理利用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理等各項(xiàng)工作，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理依據(jù)作用，全力配合市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資源保障，以及助推鄉(xiāng)村振興。
 

　　《規(guī)劃》明確了規(guī)劃期內(nèi)柳州市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思路、總體目標(biāo)，劃定了礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊，并針對(duì)不同地區(qū)的客觀實(shí)際，在礦山勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展等方面提出了管理措施，能夠引導(dǎo)全市礦產(chǎn)資源合理勘查開(kāi)發(fā)，推進(jìn)全市礦產(chǎn)資源開(kāi)采行業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于《柳州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025)年》的政策解讀政策解讀