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一、起草依據(jù)和背景
根據(jù)安徽省人民政府辦公廳印發(fā)的《安徽省建筑節(jié)能降碳行動計劃》精神，為進一步做好我市建筑節(jié)能降碳工作，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我市實際，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭起草了《亳州市建筑節(jié)能降碳行動實施計劃》，以下簡稱《實施計劃》。
二、制定意義和總體考慮
建筑領(lǐng)域是碳排放的主要來源之一。隨著經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快，我市新建建筑增速加快，建筑規(guī)模持續(xù)擴大，建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放不斷增加。市委、市政府高度重視建筑節(jié)能降碳工作，要求盡快出臺相關(guān)政策措施，助力節(jié)能減排。
三、起草過程
2022年11月9日，我局起草初稿后隨即書面征求各縣、區(qū)政府及市直有關(guān)單位等部門意見，提出修改意見8家，其中采納4家，根據(jù)省住建廳文件等相關(guān)精神，不予采納4家。11月24日，市住建局委托安徽亞太(亳州)律師事務(wù)所進行合法性和公平競爭性審查，審查結(jié)果符合要求。因文件較為緊急，故未經(jīng)過上會流程，經(jīng)戴力副市長簽批后正式印發(fā)。
四、工作目標
通過開展建筑節(jié)能降碳行動，全市逐步建立起有效的建筑節(jié)能降碳工作體系，工作基礎(chǔ)不斷夯實，配套政策加快完善，推動建筑行業(yè)碳排放強度明顯下降、綠色低碳發(fā)展能力顯著增強、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展。
五、主要內(nèi)容和創(chuàng)新舉措
本計劃共16條，包含實施新建建筑能效提升、既有建筑運營降碳、建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大行動和保障措施4個部分，主要在以下方面有所突破：
進一步推動我市新建建筑節(jié)能標準升級。目前我市嚴格執(zhí)行的是節(jié)能率65%的建筑節(jié)能標準，《實施計劃》規(guī)定2025年起執(zhí)行75%建筑節(jié)能標準。加快推動亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)省級低碳片區(qū)試點建設(shè)，建成一批近零能耗建筑項目，有利于釋放我市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰目標。
明確裝配式建造的范圍。從2022年起，全市行政區(qū)域內(nèi)地上建筑面積5萬平方米以上的新建住宅小區(qū)(以土地出讓公告時間為準)，裝配式住宅配建比例不低于年度目標任務(wù)要求(按地上建筑面積核算)，裝配率不低于36%，且符合省裝配式建筑評價標準及有關(guān)規(guī)定要求，鼓勵新建住宅小區(qū)整體建設(shè)裝配式建筑。政府投資或國有投資占主導(dǎo)地位新建的保障性住房、棚戶區(qū)改造和公共建筑等項目應(yīng)優(yōu)先采用裝配式建造方式。到2025年底，各縣區(qū)裝配式建筑面積占當(dāng)年新開工面積的40%以上，重點推進區(qū)域裝配率不低于50%；積極推進區(qū)域裝配率不低于36%。持續(xù)加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，開展智能建造試點，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這項舉措有利于推動我市建造方式創(chuàng)新，提升裝配式建筑發(fā)展水平，帶動建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強化我省既有建筑用能運行管理。開展既有建筑基礎(chǔ)信息調(diào)查，逐步構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制，依托一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，建立建筑運行能源消耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。結(jié)合城市體檢，對既有建筑節(jié)能基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展定期評估。在公共機構(gòu)中大力推廣合同能源管理，鼓勵黨政機關(guān)集中辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校和大型國有企業(yè)率先實施能源托管。到2025年，全市公共機構(gòu)實施不少于28個合同能源管理項目。加強既有建筑節(jié)能改造，對高于同類建筑單位面積能耗平均水平的居住建筑，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造開展節(jié)能改造，推動公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造。
六、保障措施和下步工作
本行動實施計劃工作由市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實工作任務(wù)。
下一步，我市將加大節(jié)能降碳政策的宣傳力度，強化對典型項目的宣傳，搭建服務(wù)宣傳平臺，營造良好氛圍；按照《亳州市建筑節(jié)能降碳行動實施計劃》，穩(wěn)步推進我市建筑節(jié)能降碳工作，提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
七、解讀人及解讀科室聯(lián)系方式
解讀人：市住建局建管科
解讀人：張云，聯(lián)系電話：0558-5123060
原標題：關(guān)于《亳州市建筑節(jié)能降碳行動實施計劃》的政策解讀
