一、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和背景是什么？
 

　　土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)人民群眾“米袋子、菜籃子、水缸子”安全。土壤污染對環(huán)境的潛在危害極大，相關(guān)報道指出，我國每年因土壤重金屬污染減產(chǎn)和超標(biāo)的糧食超過1000多萬噸，損失超過20億元，國家相關(guān)政府部門和研究機構(gòu)都越來越重視污染土壤的修復(fù)和治理。由于固體廢物堆存場所數(shù)量大，涉及污染物種類多，建設(shè)管理水平和完善程度不一，固體廢物堆存活動正成為影響周邊土壤中重金屬等超標(biāo)的重要原因之一。
 

　　四川省礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)種類齊全，固體廢物產(chǎn)生量大，堆存場所多。2015年，全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1.38億噸，占全國的7.2%，其中攀枝花的固體廢物產(chǎn)生量達(dá)5801萬噸，占全國244個大中城市的第二位；生活垃圾產(chǎn)生量排名全國第四位，其中成都的生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)460萬噸，占全國244個大中城市的第五位；危險廢物產(chǎn)生量排名全國第八位，其中攀枝花的危險廢物產(chǎn)生量達(dá)84.2萬噸，占全國244個大中城市的第四位。全省大部分固體廢物通過堆存處置，包含尾礦庫、各類專用渣場(含煤矸石、粉煤灰、脫硫脫硝渣堆存場所等)、正規(guī)和非正規(guī)垃圾填埋場。
 

　　土壤污染風(fēng)險評估是制定土壤污染風(fēng)險管控、治理修復(fù)的重要依據(jù)。目前國家和省級層面尚無專門針對固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評估的規(guī)范文件。在固體廢物管理領(lǐng)域，目前已經(jīng)出臺了《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599)、《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16889)、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)和《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，但該系列標(biāo)準(zhǔn)不適用于土壤污染防治風(fēng)險評估。在土壤風(fēng)險管控領(lǐng)域，目前出臺了《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 36600)和《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618)，但對于固體廢物堆存場所范圍內(nèi)土壤風(fēng)險評估等相關(guān)規(guī)范尚未明確，這給土壤環(huán)境風(fēng)險管理帶來諸多不便。制定固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范，有利于做好該類型土壤污染源頭預(yù)防工作，推動污染土壤環(huán)境風(fēng)險管控，進(jìn)一步規(guī)范化管理固體廢物堆存場所。
 

　　二、四川省固體廢物堆存場所存在的環(huán)境問題是什么？
 

　　部分工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境污染防治措施不完善。全省1223座工業(yè)固體廢物堆存場所中有259座堆存場所存在三防措施不完善、導(dǎo)排水系統(tǒng)或滲濾液收集系統(tǒng)不完善或者未開展地下水監(jiān)測等問題。一般工業(yè)固體廢物堆存場所問題較多的主要為煤矸石、其它廢物、尾礦等3類固廢堆存場所，占一般工業(yè)固體廢物堆存場所總問題的65.64%。危險廢物堆存場所問題較多的主要為其他廢物(多種危廢分類分區(qū)存放于一個堆存場所，無法進(jìn)一步分類分析)，占危險廢物堆存場所總問題的46.88%；有10座有色金屬冶煉廢物(HW48)存在問題，占調(diào)查堆存場所危險廢物存在問題堆存場所的31.25%。堆存場所環(huán)境污染防治措施不完善，堆存物中的重金屬、有機物等污染物較易通過廢水、揚塵等形式遷移進(jìn)入土壤、地下水和地表水體系中，造成環(huán)境污染。
 

　　非正規(guī)垃圾填埋場數(shù)量多，環(huán)境影響大。全省非正規(guī)垃圾填埋場644座，占全省垃圾填埋場數(shù)量的94.57%，占地面積10288畝。由于非正規(guī)垃圾填埋場三防措施不到位，垃圾滲濾液中的重金屬、有機物等污染物可能隨著地表徑流，對周邊區(qū)域的地土壤、地表水和地下水造成污染。
 

　　三、固體廢物堆存場所污染土壤的途徑是什么？
 

　　通過大氣干濕沉降污染土壤。在堆存的過程中，長期受到水蝕和風(fēng)吹日曬，表面發(fā)生風(fēng)化，干燥無覆蓋，一旦遇到適宜的風(fēng)速必將導(dǎo)致塵土飛揚，通過大氣干濕沉降對周邊土壤造成污染。
 

　　通過廢水污染土壤。廢水對環(huán)境造成的污染主要體現(xiàn)在地表水污染和地下水污染兩個方面。廢水未得到有效的處理，排放后直接進(jìn)入下游的農(nóng)田或下游農(nóng)田用廢水進(jìn)行灌溉，造成土壤污染。堆存場所導(dǎo)排水系統(tǒng)或滲濾液收集系統(tǒng)不完善，廢水可能發(fā)生泄漏或者通過地表徑流污染土壤、地下水或地表水。
 

　　通過固體廢棄物污染土壤。由于固體廢棄物處理或堆放可能存在不規(guī)范現(xiàn)象，例如固體廢物未堆放到指定位置，固體廢棄物會直接進(jìn)入周邊土壤，或是被雨水沖刷流失進(jìn)入周邊土壤，造成土壤污染。
 

　　四、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是什么？
 

　　為指導(dǎo)我省固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評估的實施，規(guī)范風(fēng)險評估行為，提高我省固體廢物堆存場所的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，本標(biāo)準(zhǔn)在綜合考慮科學(xué)性、合理性、實用性和經(jīng)濟(jì)性原則的基礎(chǔ)上，還著重遵循了以下原則：
 

　　突出污染調(diào)查。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，堆存場所關(guān)注污染物類型、污染分布情況以及樣品點位布設(shè)是關(guān)注重點。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法對堆存場所土壤污染狀況調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，為環(huán)境風(fēng)險評估奠定了基礎(chǔ)。
 

　　突出可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)和風(fēng)險評估體系具有普遍適用性和較強的可操作性，涉及到的數(shù)據(jù)源容易獲取、方法容易實現(xiàn)，便于堆存物來源企業(yè)和環(huán)境保護(hù)主管部門操作。
 

　　五、標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)路線是什么？
 

　　標(biāo)準(zhǔn)制定主要采用資料收集與實地調(diào)研相結(jié)合的方法。通過資料文獻(xiàn)調(diào)研和實地考察，充分了解我省固體廢物堆存場所的數(shù)量、規(guī)模、類型、分布、基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境，評估我省固體廢物堆存場所管理現(xiàn)狀、污染狀況、問題風(fēng)險以及企業(yè)需求。同時，參考國家和地方固體廢物管理標(biāo)準(zhǔn)和土壤風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，確定本標(biāo)準(zhǔn)的土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)和風(fēng)險評估技術(shù)體系等。
 

　　六、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？
 

　　適用于生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物和危險廢物堆存場所及周邊土壤污染狀況調(diào)查與潛在污染風(fēng)險評估。
 

　　不適用于農(nóng)業(yè)固體廢物、放射性物質(zhì)、致病性生物堆存場所周邊土壤污染狀況調(diào)查與風(fēng)險評估。
 

　　七、標(biāo)準(zhǔn)的實施將產(chǎn)生哪些積極影響？
 

　　《固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》是一部符合四川省堆存場所污染土壤風(fēng)險評估需求的四川省地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)的實施，能夠推動四川省固體廢物堆存場所土壤污染源頭防控工作，進(jìn)一步完善土壤污染防治規(guī)范體系，保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。
 

　　原標(biāo)題：《固體廢物堆存場所土壤風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》解讀