2022年8月，發(fā)改委、國家統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確提出建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立健全重點產品碳排放核算方法。碳排放核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是政府制定政策、開展評估考核工作、參與國際氣候談判履約的重要依據。本文在簡要說明碳核算的基本內涵和國內外溫室氣體核算體系發(fā)展歷程的基礎上，對我國碳核算的發(fā)展提出建議。
 

　　一、碳核算基本內涵
 

　　核算是測量工業(yè)活動向地球生物圈直接和間接排放二氧化碳及其當量氣體的措施，開展碳核算至少需要包含兩個條件：一是劃定造成溫室效應的氣體，二是確定工業(yè)活動主體。碳核算的核心內容包括核算方法、核算步驟、核算原則、數據收集等。
 

　　在核算方法上，主要包括排放因子法、質量平衡法、實測法(如連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)CEMS)，其中排放因子法是我國企業(yè)碳核算應用最廣泛的方法，是以投入的能源使用量和排放因子的乘積計算碳排放量，優(yōu)點是簡單明確、易于理解，缺點是碳排放因子受到技術水平、工藝過程等影響而不確定性較大，適用于社會經濟排放源變化較為穩(wěn)定、自然排放源不是很復雜的情況。物料衡算法的基本原理是物質守恒定律，由輸入碳含量減去非二氧化碳的碳輸出量計算二氧化碳排放量，優(yōu)點是具有較強的科學性及實施有效性，缺點是工作量大，需要搜集詳細的工業(yè)生產過程數據和全面了解生產工藝等情況，適用于數據基礎較好的行業(yè)。實測法是基于排放源實測基礎數據得到碳排放量，包括現場測量和非現場測量，優(yōu)點是中間環(huán)節(jié)少，結果準確，缺點是消耗人力和物力較大，成本較高，且要求檢測樣品具有代表性，適用于小區(qū)域、簡單生產排放鏈的碳排放源，或小區(qū)域、有能力獲取一手監(jiān)測數據的自然排放源。
 

　　在核算原則上，包括一致性、透明性和準確性等原則(GHG Protocol)，一致性是指不同行業(yè)同一排放源算法一致和不同行業(yè)不同排放算法對等，透明性是指所有數據和信息可溯源，準確性是指碳排放計算規(guī)則的完善、原始數據的真實唯一和計算過程準確。
 

　　在核算步驟上，基本包括核算邊界確定、明確核算方法及原則、數據收集和計算碳排放量等，以企業(yè)碳核算為例，如圖1所示。
 

圖 1 企業(yè)碳核算流程
 

　　數據來源：生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設施》

 

　　二、國內外溫室氣體核算體系
 

　　(一)國際上較早構建碳核算標準體系
 

　　依據核算對象范圍不同，國際碳核算標準可分為國家或區(qū)域層面、企業(yè)或組織活動層面和產品層面。國家或區(qū)域層面國際上較為通用的碳核算標準包括《IPCC國家溫室氣體清單指南》(2006)以及宜可城(ICLEI)發(fā)布的《城市溫室氣體清單指南》。此外，世界資源研究所(WRI)、C40城市氣候領導聯(lián)盟和ICLEI共同開發(fā)的《城市溫室氣體核算國際標準》(版本1.1)，幫助城市制定完整的溫室氣體核算清單，確保城市間維持一致且透明的溫室氣體排放量測量與報告，并使城市的核算清單能在地方和國家層面進行匯總。
 

　　企業(yè)或組織活動層面較為通用的碳核算標準包括世界資源研究所(WRI)和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)發(fā)布的GHG Protocol中的《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報告標準》和《溫室氣體核算體系：企業(yè)價值鏈(范圍3)核算與報告標準》，以及國際標準化組織(ISO)發(fā)布的ISO14064：2006《溫室氣體—第一部分：在組織層面溫室氣體排放和移除的量化和報告指南性規(guī)范》。為簡化企業(yè)碳核算過程，GHG Protocol人為地將排放范圍分為范圍1、范圍2和范圍3。范圍1是核算企業(yè)擁有或控制的排放源產生的直接排放量，包括固定燃燒、移動燃燒、無組織排放和過程排放；范圍2是核算企業(yè)外購電力、蒸汽、供熱或制冷的生產而產生的間接排放量；范圍3是指包含企業(yè)價值鏈中產生的所有其他間接排放量，包括外購原料與燃料的開采和生產、相關的運輸活動、職員差旅和上下班通勤、處理外購原料和燃料生產時產生的廢棄物等，由于范圍3計算難度較大，往往不強制要求核算。
 

　　產品層面較為通用的碳核算標準包括英國標準協(xié)會(BSI)發(fā)布的《PAS 2050:2011產品和服務生命周期溫室氣體排放評價規(guī)范》、WRI和WBCSD發(fā)布的《溫室氣體核算體系：產品壽命周期核算和報告標準》(GHG Protocol)、國際標準化組織(ISO)發(fā)布的《ISO14067產品碳足跡量化與交流的要求與指導技術規(guī)范》。PAS 2050是世界上第一個針對產品碳足跡核算的標準，主要用于核算與評估產品和服務全生命周期中所產生的溫室氣體排放量，最早于發(fā)布2008年，并于2011年進行更新，而ISO14067最早發(fā)布于2013年，并于2018年進行更新，ISO14067未發(fā)布前，PAS 2050是應用最廣泛的標準。ISO14067主要解決產品碳足跡具體計算方法，其內容架構亦以PAS 2050為主要參考依據。邱岳進等(2016)對PAS 2050 與ISO 14067(2013)進行對比分析，認為兩個標準目標范圍、抵消(碳中和)、產品類別規(guī)則和數據及其質量控制等4個方面比較一致，但在總體原則、排放源、系統(tǒng)邊界、分析的有效期、分配方式和溝通驗證方式等6個方面存在差異。李楠(2020)等對比分析PAS2050、GHG Protocol和ISO14067在截斷規(guī)則、固定資產、場所運行、雇員交通、碳存儲、消費者交通、能量回收和延遲排放加權系數等8個方面的差異，并以林產品為例定量分析了3個標準差異對產品碳足跡核算結果的影響程度。
 

　　此外，針對金融業(yè)碳核算，碳核算金融聯(lián)盟(PACF)2020年發(fā)布的《金融業(yè)碳核算指南》，主要包括金融業(yè)溫室氣體核算的重要性及目標、金融業(yè)溫室氣體核算的基本原理和步驟、投融資碳排放的核算方法、金融業(yè)碳核算報告的建議和要求等4個方面內容。該指南于2022年進行修訂并發(fā)布，在2020年發(fā)布的6類適用資產類別(上市公司股權與公司債券、 商業(yè)貸款及非上市股權、項目融資、商業(yè)地產、住房貸款和車輛貸款)的基礎上新增主權債務這一類別相關的溫室氣體排放以及排放清除指南，并為與資本市場交易和保險或再保險承保相關的溫室氣體排放核算和報告提供方法指導。截至2022年，已有352家金融機構加入PACF，總資產超過86萬億美元。
 

　　(二)“雙碳”目標提出后我國更加重視碳核算體系建設
 

　　2010年，發(fā)改委正式啟動省級溫室氣體排放量化工作，以IPCC清單指南為基礎，研究編制《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，用于省級和地方層面溫室氣體清單的計算，包括能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、土地利用變化和林業(yè)及廢棄物處理5個部門。
 

　　2013年地方碳排放交易試點工作啟動，深圳、上海、北京、天津、廣東、重慶、湖北相繼開展碳核算。與此同時，2013至2015年間，發(fā)改委參考《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》和《省級溫室氣體清單指南》，先后發(fā)布三批共24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南，詳見表1。各省市也紛紛開展碳核算工作，研究和制定溫室氣體排放相關工作，詳見表2。
 

表1  2013-2015年發(fā)改委頒發(fā)的24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算指南
 

　　“雙碳”目標提出后，我國更加重視碳核算體系建設。2021年，中國人民銀行發(fā)布《金融機構碳核算技術指南(試行)》，幫助金融機構核算自身及其投融資業(yè)務相關的碳排放量及碳減排量。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部對2020年12月發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施(征求意見稿)》進行修訂，并于2022年12月正式發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設施》 《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 發(fā)電設施》，解決我國此前的碳核算技術參數鏈條過長等問題，規(guī)范全國碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位的溫室氣體排放核算與報告工作。2022年8月，發(fā)改委、統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度，完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制，建立健全重點產品碳排放核算方法。
 

 

　　三、政策建議
 

　　(一)完善重點產品碳排放核算方法，建設產品碳排放數據庫
 

　　隨著2022年底歐盟碳邊境調節(jié)機制(CBAM)的落地，我國出口高碳產品的成本將上升，產品國際競爭力將受到影響。因此，為了減少CBAM對我國出口產品的影響，有必要盡快完善我國重點產品碳排放核算方法和相關數據庫，優(yōu)先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)和產品，再逐步擴展至其他行業(yè)和服務類產品，并組織企業(yè)和第三方機構開展產品碳排放核算，避免因為數據老舊不符合現有情況等問題導致產品碳排放量計算偏高的問題。此外，2022年初，我國已發(fā)布中國產品全生命周期溫室氣體排放系數庫，該數據庫是我國產品全生命周期碳足跡核算的重要突破，但仍存在數據來源老舊、覆蓋產品范圍不夠廣等問題，因此下一步我國仍需完善產品全生命周期溫室氣體排放數據庫。
 

　　(二)加快全國碳市場納入更多行業(yè)，開發(fā)更多行業(yè)碳核算方法
 

　　以碳市場為切入點，開展行業(yè)企業(yè)碳核算是較為規(guī)范和嚴格的方式，這意味著企業(yè)可按照相關行業(yè)碳核算方法開展連續(xù)地、規(guī)范地碳盤查，摸清其生產服務過程中的主要排放源以便進行針對性減排。目前我國全國碳市場僅包括發(fā)電行業(yè)，按照標準規(guī)范開展碳核算的發(fā)電企業(yè)2000余家，整體而言規(guī)范開展碳核算的行業(yè)企業(yè)數量較少。但我國地方試點碳市場運行多年，各試點省市在鋼鐵、化工等重點行業(yè)已積累了一定的碳核算經驗，可通過梳理和總結相關問題(如電解鋁范圍2核算中外購電力使用的可再生能源發(fā)電比例等對參數選擇的問題)和經驗修訂形成國家層面統(tǒng)一的重點行業(yè)碳核算方法學，并加快相關行業(yè)納入全國碳市場，推動更多行業(yè)企業(yè)開展碳核算和披露工作，助力我國碳達峰碳中和目標的實現以及經濟社會全面綠色低碳轉型。
 

　　(三)加快碳核算人才培養(yǎng)，提高碳核算從業(yè)人員專業(yè)水平
 

　　碳核算涉及行業(yè)和工藝流程眾多，同一產品亦可能涉及到多種生產工藝，碳核算等碳排放管理人員市場需求較大且要求較高，而目前我國在碳排放管理人才隊伍建設方面相對落后，高校設立雙碳相關專業(yè)處于起步階段，近年才開始開設相關課程和進行教材編寫，碳排放管理職業(yè)建設同樣面臨培訓教材缺乏、職業(yè)資質認證和管理等問題，因此需要加強與高校、研究院所等合作，加快我國碳核算人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高碳核算能力和水平，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的碳市場專業(yè)人才。此外，在碳市場專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，需加強國際交流與合作，特別是在CBAM實施后歐盟現行的碳排放相關方法學、標準等將在國際上獲得一定話語權，故需要關注國內碳核算與國際碳核算在方法學等方面的差異，以應對國際碳市場發(fā)展和應對氣候變化進程不同給我國帶來的影響。
 

　　作者
 

　　崔瑩  中央財經大學綠色金融國際研究院副院長
 

　　原標題：IIGF觀點 | 淺析碳核算發(fā)展現狀及相關建議