受經(jīng)濟發(fā)展水平、人口、地理地貌等因素影響,農業(yè)農村污染治理是目前生態(tài)環(huán)境保護和“三農”工作的薄弱領域,農村環(huán)境整治成效亟待鞏固提升,全國尚有三分之二的行政村沒有達到環(huán)境整治要求,農村生活污水治理率僅為25.5%,農村黑臭水體治理剛起步不久。農業(yè)面源污染物排放仍處高位,化肥農藥減量增效亟需夯實,畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升、水產養(yǎng)殖尾水治理基礎薄弱,依法治污、科學治污、精準治污的水平還不高。
2022年一年,針對農村污染治理和農村人居環(huán)境整治,國家出臺了多項政策文件,這一年,農村環(huán)境治理也開始加速。步入2023,相信農村污染治理會更上一個臺階。
農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役之一,是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,對于推動農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展、履行生物多樣性公約、加強農村生態(tài)文明建設具有重要意義。2022年年初,生態(tài)環(huán)境部會同農業(yè)農村部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家鄉(xiāng)村振興局等部門聯(lián)合印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》。
《行動方案》立足“三農”實際和發(fā)展需求,聚焦薄弱領域、重點區(qū)域,明確“十四五”期間攻堅戰(zhàn)總體要求、主要任務和保障措施,加強監(jiān)督指導,推動各地因地制宜開展工作,確保取得實效?!缎袆臃桨浮窂霓r村生活污水垃圾治理、農村黑臭水體整治、化肥農藥減量增效、農膜回收行動、養(yǎng)殖業(yè)污染防治等5個方面,明確持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)重點任務安排。
2022年2月,財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于開展2022年農村黑臭水體治理試點工作的通知》,擬在各省遴選有基礎、有條件的地區(qū)支持開展農村黑臭水體治理試點。
《通知》明確,納入生態(tài)環(huán)境部農村黑臭水體國家清單名錄且農村黑臭水體面積達一定規(guī)模的地級及以上城市(以下簡稱城市),可申請納入支持范圍。城市可整合本地治理任務重、工作有基礎的縣(區(qū)、市)項目申報。申報城市納入國家級監(jiān)管清單的農村黑臭水體總數(shù)應不少于10個,或總面積不低于10萬平方米。
中央財政對納入支持范圍的城市,根據(jù)項目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補,資金分年安排。原則上,對投資額≥4億元的獎補2億元,對2億元≤投資額<4億元的獎補1億元,對1億元≤投資額<2億元的獎補5000萬元。其中,按2億元獎補的城市治理面積應不低于60萬平方米,不足60萬平方米的獎補1億元;按1億元獎補的城市治理面積應不低于30萬平方米,不足30萬平方米的獎補5000萬元。
為統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置設施建設和服務,進一步擴大農村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍,提升無害化處理水平,健全長效管護機制,2022年5月,住建部、農業(yè)農村部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華全國供銷合作總社等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強農村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知》。
《通知》要求推動農村生活垃圾源頭分類和資源化利用,完善農村生活垃圾收運處置設施。充分利用農村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間,抓好農村生活垃圾源頭分類和資源化利用。在經(jīng)濟基礎較好、群眾接受程度較高的地方先行開展試點,“無廢城市”建設地區(qū)的村莊要率先實現(xiàn)垃圾分類、源頭減量。根據(jù)農村特點和農民生活習慣,因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用,協(xié)同推進易腐爛垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物資源化處理利用,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。做好可回收物的回收利用,建立以村級回收網(wǎng)點為基礎、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的
再生資源回利用體系。強化有害垃圾收運處置,對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾,屬于危險廢物的,嚴格按照危險廢物相關規(guī)定進行管理,集中運送至有資質的單位規(guī)范處理。推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作,探索總結分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的農村生活垃圾處理模式。
2022年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》,其中涉及鄉(xiāng)村清潔能源建設、水環(huán)境治理、人居環(huán)境整治提升等多項環(huán)保內容。
《方案》提出,實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程,鞏固提升農村電力保障水平,推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設,提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等清潔能源,在條件適宜地區(qū)探索建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡。按照先立后破、農民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求,穩(wěn)妥有序推進北方農村地區(qū)清潔取暖,加強煤炭清潔化利用,推進散煤替代,逐步提高清潔能源在農村取暖用能中的比重。
同時,實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,推進農村廁所革命,加快研發(fā)干旱、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品,因地制宜選擇改廁技術模式,引導新改戶用廁所基本入院入室,合理規(guī)劃布局公共廁所,穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。統(tǒng)籌農村改廁和生活污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施,基本消除較大面積的農村黑臭水體。健全農村生活垃圾收運處置體系,完善縣鄉(xiāng)村三級設施和服務,推動農村生活垃圾分類減量與資源化處理利用,建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。
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