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新年伊始第一天，《自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)正式實(shí)施，這是四川省首部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作出臺的地方性法規(guī)。
畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)來源之一，有力保障了城鄉(xiāng)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)、提高了農(nóng)民收入、活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五個(gè)振興”中產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容?！稐l例》的出臺實(shí)施，將對自貢市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)綠色生態(tài)、高效高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮積極重要作用。
“我市是四川省畜禽養(yǎng)殖大市。數(shù)據(jù)顯示2021年，自貢生豬出欄181.38萬頭，家禽出欄3418.72萬只，畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)。”市人大法制委主任委員游華介紹，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和管理，養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶呈現(xiàn)出“小型、分散、粗放”的養(yǎng)殖狀態(tài)，畜禽污染防治設(shè)施投入明顯不足，部分地區(qū)養(yǎng)殖總量超過環(huán)境容量，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理，對周邊環(huán)境造成了污染，問題突出地區(qū)經(jīng)常發(fā)生群眾信訪投訴。
據(jù)了解，《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等上位法，對規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行了規(guī)范，對規(guī)模以下的養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖規(guī)定存在法律空白，迫切需要通過地方性法規(guī)加以規(guī)范和完善，并通過進(jìn)一步明確各級政府、各職能部門職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)、有效管理。為健全畜禽養(yǎng)殖污染防治制度，將畜禽養(yǎng)殖污染防治與管理工作納入法治化軌道，推動畜禽養(yǎng)殖污染防治依法有序和可持續(xù)發(fā)展，2019年12月，自貢市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會把自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治立法列為調(diào)研項(xiàng)目。
“我們在全市開展了為期1年的調(diào)研論證工作，共走訪68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，規(guī)模養(yǎng)殖調(diào)研覆蓋率達(dá)60%以上，散戶養(yǎng)殖調(diào)研覆蓋率達(dá)80%以上，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、畜禽養(yǎng)殖從業(yè)人員和養(yǎng)殖企業(yè)周邊村民反映的問題及意見建議。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長余泓介紹，通過廣泛走訪調(diào)研，不僅摸清了我市禽畜養(yǎng)殖業(yè)底數(shù)和現(xiàn)狀，也掌握了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作存在的短板。隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，監(jiān)管制度、監(jiān)管手段和防治技術(shù)手段未能及時(shí)有效到位，導(dǎo)致我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求之間的矛盾越來越突顯。
一部法律的立法質(zhì)量，在于是否滿足現(xiàn)實(shí)需求，在于是否維護(hù)了最廣大人民群眾的權(quán)益，在于是否實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。
根據(jù)立法工作安排，自貢市畜禽養(yǎng)殖污染防治立法項(xiàng)目于2021年轉(zhuǎn)為地方性法規(guī)草案擬定項(xiàng)目，開始起草《條例》。起草過程中，起草小組先后赴江蘇南通、江西新余、湖南株洲等地考察學(xué)習(xí)，全面了解畜禽養(yǎng)殖污染防治立法過程中和實(shí)施后面臨的實(shí)際困難。
2021年7月，市人大常委會召開立法聽證會，向“兩代表一委員”、立法專家、養(yǎng)殖業(yè)專家、從業(yè)者以及群眾代表等征求意見。“我市農(nóng)村歷來有家庭養(yǎng)殖的習(xí)慣，我認(rèn)為應(yīng)該對‘散養(yǎng)戶’進(jìn)行明確的界定，將其與家庭養(yǎng)殖進(jìn)行區(qū)分……”來自基層立法聯(lián)系點(diǎn)的朱勇率先發(fā)言，引發(fā)大家討論。
作為養(yǎng)殖戶代表的江志彬更是備受鼓舞。大家圍繞如何解決好問題，以求達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展“雙促進(jìn)”，使得他深切感受到關(guān)懷。他在發(fā)言中也提出了“在禁養(yǎng)區(qū)設(shè)立上，建議對飲用水源一級保護(hù)地和二級保護(hù)地進(jìn)行區(qū)分”等建議受到重視，使他切身體會到我市立法工作尊重人民、依靠人民、為了人民的拳拳之心。
市人大常委會還組織召開了專家論證會、院壩會、咨詢會等，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、立法專家代表、養(yǎng)殖業(yè)專家代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組代表、養(yǎng)殖戶代表等各界的意見，確?？茖W(xué)立法、民主立法、依法立法。
“通過多種形式廣泛征詢意見，收集到了社會各界的意見建議，使《條例》最大限度貼合我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際和發(fā)展需求。”市人大常委會法工委主任蔣宗濤介紹，《條例》起草過程前后歷時(shí)2年，經(jīng)歷20余次修改完善，最終形成《條例(草案)》報(bào)市人大常委會審議?！稐l例》于2022年6月24日，經(jīng)第十八屆人大常委會第四次會議審議通過。2022年7月28日，經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議批準(zhǔn)，于2023年1月1日起正式施行。
《條例》全文共計(jì)五章二十四條，適用于自貢市行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖污染防治及監(jiān)督管理活動。主要載明了污染擔(dān)責(zé)、養(yǎng)殖專業(yè)戶污染防治配套設(shè)施建設(shè)、散養(yǎng)戶污染防治設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖要求等內(nèi)容。
游華表示，《條例》將有效填補(bǔ)上位法的空白，引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的規(guī)范化、法治化，解決我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的實(shí)際問題，以更好服務(wù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需求。
“通過走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)我市的養(yǎng)殖業(yè)污染主要集中在規(guī)模以下養(yǎng)殖主體，布局分散、管理粗放，監(jiān)管難度大。加上他們規(guī)模較小，對畜禽污染防治設(shè)施投入明顯不足，是造成我市水體、土壤、空氣環(huán)境污染的重要因素之一。”市生態(tài)環(huán)境局局長昝學(xué)軍介紹，《條例》著重對規(guī)模以下的養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。
《條例》規(guī)定，養(yǎng)殖專業(yè)戶是指生豬年出欄50頭以上、不滿500頭的養(yǎng)殖戶，散養(yǎng)戶是指生豬年出欄10頭以上、不滿50頭的養(yǎng)殖戶。
同時(shí)，《條例》還明確，其他畜禽按照生豬的養(yǎng)殖量折算。具體折算標(biāo)準(zhǔn)為：1頭肉?；?頭肉羊折算為5頭豬，60只肉雞或30只蛋雞折算為1頭豬，30只兔子折算為1頭豬，等等。
《條例》規(guī)定，養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，建設(shè)規(guī)范化圈舍和配備污染防治設(shè)施，采取場所密閉、種養(yǎng)循環(huán)等有效措施，以防治噪聲和惡臭氣體對環(huán)境的污染和危害。
《條例》還對各級人民政府以及有關(guān)部門、村(居)委會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶在畜禽養(yǎng)殖污染防治中的責(zé)任進(jìn)行了明確，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。
“《條例》堅(jiān)持引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)，既從污染防治方面予以約束，又從資源化利用方面指明路徑。”蔣宗濤介紹，特別是在制度建立方面，《條例》立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，著力建立規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治的制度體系。
畜禽養(yǎng)殖污染防治工作重點(diǎn)在“防”，污染源頭管理可以從根本上控制環(huán)境污染的產(chǎn)生。我市已經(jīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理體系，對全域污染源進(jìn)行監(jiān)管，達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全的目的?！稐l例》明確，把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入已經(jīng)建立的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督管理體系，通過登記在冊、日常巡查等方式，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖導(dǎo)致的污染環(huán)境問題，有利于第一時(shí)間排查污染源頭。
在養(yǎng)殖污染防治配套設(shè)施的設(shè)計(jì)中，《條例》明確規(guī)定了養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模配套建設(shè)相應(yīng)的廢棄物收集、存貯等配套設(shè)施設(shè)備，讓養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶在享受從事畜禽養(yǎng)殖帶來的利益時(shí)，也承擔(dān)與自身養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用是本條例的重點(diǎn)?！稐l例》把政府及其部門、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶、“企業(yè)、農(nóng)戶合作模式”的企業(yè)三個(gè)主體作為切入點(diǎn)，明確各自畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用中的職責(zé)，做好廢棄物資源化利用。
政府及其部門出臺政策，鼓勵和支持制取沼氣、制造有機(jī)肥、種養(yǎng)結(jié)合的方式進(jìn)行養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶通過委托處理和自己消納的方式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污全量收集處理；“企業(yè)、農(nóng)戶合作模式”的企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)戶做好養(yǎng)殖廢棄物處理。《條例》旨在通過這一制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
同時(shí)，積極發(fā)揮群眾性基層自治組織作用，鼓勵將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入村規(guī)民約、居民公約，通過自治的方式逐步改變村民的畜禽養(yǎng)殖觀念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
原標(biāo)題：規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治 自貢推動鄉(xiāng)村綠色生態(tài)發(fā)展
