碳普惠機(jī)制是指通過(guò)方法學(xué)及場(chǎng)景設(shè)計(jì)，將中小微企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行記錄、量化，并通過(guò)交易變現(xiàn)、政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，以引導(dǎo)社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式的一套機(jī)制。上海市碳普惠體系建設(shè)包含頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、政策支持、平臺(tái)搭建、系統(tǒng)對(duì)接等重點(diǎn)任務(wù)，是一項(xiàng)完整的體系建設(shè)工作。
 

　　一、背景和意義
 

　　為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的決策與部署，上海市計(jì)劃開(kāi)展碳普惠體系建設(shè)，特制定《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)作為建設(shè)上海碳普惠體系的政策依據(jù)，該《工作方案》對(duì)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，加快推行生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)綠色低碳生活新風(fēng)尚具有重要建設(shè)意義。
 

　　二、政策依據(jù)
 

　　建設(shè)上海市碳普惠體系是積極探索經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑，逐步構(gòu)建綠色生活生產(chǎn)方式，助推國(guó)家及上海市“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家方面，黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式”“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”等內(nèi)容；2022年6月印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》中要求加快形成綠色生活方式，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。上海方面，《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出“推動(dòng)建立碳普惠機(jī)制”“推廣綠色低碳生活方式”“引導(dǎo)激勵(lì)市民積極參與綠色消費(fèi)、低碳出行、可回收物分類(lèi)等綠色低碳行動(dòng)”等內(nèi)容；《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提及“出臺(tái)碳普惠總體實(shí)施方案，鼓勵(lì)公眾節(jié)能降碳，積極創(chuàng)建低碳發(fā)展實(shí)踐和低碳社區(qū)”；《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)》中提到要“推進(jìn)碳普惠市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相互銜接”“踐行綠色低碳生活”等內(nèi)容。
 

　　三、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺(tái)，選取基礎(chǔ)好、有代表性的區(qū)域及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項(xiàng)目和場(chǎng)景先行開(kāi)展試點(diǎn)示范，銜接上海碳市場(chǎng)，探索多層次消納渠道，探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶(hù)，打造上海碳普惠“樣板間”。
 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)關(guān)于職責(zé)分工。一是主管部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境局主管碳普惠機(jī)制的總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，負(fù)責(zé)碳普惠平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、方法學(xué)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目場(chǎng)景應(yīng)用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；二是部門(mén)協(xié)調(diào)，本市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持與配合上海碳普惠體系的相關(guān)建設(shè)工作；三是管理和運(yùn)營(yíng)中心，本市碳普惠管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(中心)承擔(dān)上海碳普惠的管理和運(yùn)營(yíng)職能，配合市生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家委員會(huì)論證審定項(xiàng)目和場(chǎng)景減排量核算方法學(xué)、項(xiàng)目和場(chǎng)景建設(shè)備案申請(qǐng)，負(fù)責(zé)管理減排量與碳積分核定、減排量與碳積分消納使用渠道，以及平臺(tái)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等工作。
 

　　(二)關(guān)于參與主體參與方式。一是企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人等社會(huì)主體可自主研發(fā)減排量核算方法學(xué)，或基于現(xiàn)有方法學(xué)提出修改意見(jiàn)；二是企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、組織可根據(jù)經(jīng)備案的方法學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)相對(duì)成熟、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的碳普惠項(xiàng)目，也可與管理和運(yùn)營(yíng)中心在衣、食、住、行、用等生活領(lǐng)域共同開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人低碳場(chǎng)景，未來(lái)逐步探索覆蓋多種項(xiàng)目及場(chǎng)景類(lèi)型，并承擔(dān)減排數(shù)據(jù)報(bào)送、項(xiàng)目或場(chǎng)景的維護(hù)工作；三是個(gè)人可參與經(jīng)備案的低碳場(chǎng)景，踐行減排行為，并授權(quán)相關(guān)減排數(shù)據(jù)的獲取、記錄和追溯。
 

　　(三)關(guān)于減排行為價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是自愿減排交易，企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)、運(yùn)行項(xiàng)目及場(chǎng)景獲取減排量，可進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，或用于抵消自身經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)排放實(shí)現(xiàn)碳中和；二是配額履約清繳，已納入本市碳排放配額管理的單位也可購(gòu)買(mǎi)碳普惠減排量并通過(guò)抵消機(jī)制完成碳排放權(quán)交易的清繳履約；三是碳積分兌換權(quán)益商品，個(gè)人參與低碳場(chǎng)景，通過(guò)踐行減排行為獲取減排量用于自愿公益捐贈(zèng)或轉(zhuǎn)換生成碳積分以?xún)稉Q商業(yè)權(quán)益、金融產(chǎn)品和服務(wù)等。
 

　　(四)關(guān)于碳普惠價(jià)值拓展。一是促進(jìn)商家平臺(tái)活躍度，參與碳普惠市場(chǎng)的商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)完善獎(jiǎng)補(bǔ)運(yùn)營(yíng)策略，激勵(lì)社會(huì)公眾消納減排量或使用碳積分，充分發(fā)揮碳普惠市場(chǎng)的推廣和引流作用，以此實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排、公眾獲益、商家平臺(tái)用戶(hù)互動(dòng)率提升的碳普惠“生態(tài)圈”；二是提升碳普惠價(jià)值認(rèn)可范圍，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳普惠項(xiàng)目提供金融支持，為個(gè)人碳賬戶(hù)提供差異化金融服務(wù)，同時(shí)結(jié)合綠色金融手段，探索碳普惠減排量的潛在價(jià)值，逐步盤(pán)活參與主體所持碳資產(chǎn)。
 

　　五、特色亮點(diǎn)
 

　　(一)緊扣上海碳普惠“樣板間”，采取多元化激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展個(gè)人碳賬戶(hù)。結(jié)合政策鼓勵(lì)、減排量交易、商業(yè)激勵(lì)等，完善激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳賬戶(hù)創(chuàng)建與發(fā)展，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求，構(gòu)建科學(xué)合理的減排量開(kāi)發(fā)與消納模式，推動(dòng)多方參與，促進(jìn)資源使用閉環(huán)。
 

　　(二)搭建完善數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流程高效化，操作簡(jiǎn)便化。以數(shù)字化平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提供“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部分業(yè)務(wù)流程在線(xiàn)化、自動(dòng)化，為個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)主體提供上海市碳普惠參與直通道。同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目及場(chǎng)景的特色，實(shí)行差異化管理，適當(dāng)簡(jiǎn)化項(xiàng)目及場(chǎng)景建設(shè)、減排量核定審批流程，提升管理效率，降低主體參與成本。
 

　　(三)對(duì)接支持中小微項(xiàng)目和個(gè)人低碳場(chǎng)景，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。構(gòu)建中小微減排項(xiàng)目及個(gè)人低碳場(chǎng)景的價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，以“惠民利企”為基本原則，支持中小微減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)與減排量核定；對(duì)接低碳場(chǎng)景，逐步覆蓋貼合社會(huì)公眾生產(chǎn)生活的領(lǐng)域，匯集減排行為數(shù)據(jù)，挖掘個(gè)人減排效益。
 

　　(四)碳普惠減排量可用于抵消碳排放，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與碳中和活動(dòng)。企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)主體可自愿購(gòu)買(mǎi)減排量用于抵消自身經(jīng)營(yíng)或活動(dòng)排放實(shí)現(xiàn)碳中和，積極履行社會(huì)責(zé)任，提升品牌形象，樹(shù)立良好標(biāo)桿。
 

　　(五)動(dòng)員商業(yè)平臺(tái)積極性，共建碳積分良性循環(huán)體系。充分發(fā)揮上海碳市場(chǎng)平臺(tái)及資源配置優(yōu)勢(shì)，支持碳普惠市場(chǎng)探索共商共建共享模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人端消納碳積分兌換權(quán)益，權(quán)益提供端獲取對(duì)應(yīng)減排量回饋的激勵(lì)方式，鼓勵(lì)各類(lèi)商業(yè)機(jī)構(gòu)拓展碳積分消納渠道，實(shí)現(xiàn)碳積分功能化、平臺(tái)信息化、渠道多元化、資源商業(yè)化的碳普惠“生態(tài)圈”，同時(shí)結(jié)合綠色金融等手段挖掘減排量潛在價(jià)值，盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升碳普惠體系可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
 

　　(六)探索長(zhǎng)三角碳普惠體系互聯(lián)互通，推動(dòng)碳普惠體系高質(zhì)量發(fā)展。依托上海市碳普惠體系先行實(shí)行，加強(qiáng)跨區(qū)域信息互通、資源共享，完善并推廣“上海模式”，逐步拓展體系運(yùn)行地域范圍，促進(jìn)跨區(qū)域規(guī)制共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索平臺(tái)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)跨域共治、碳普惠市場(chǎng)擴(kuò)容的示范體系。
 

　　六、部分政策要素說(shuō)明
 

　　關(guān)于碳普惠減排量和碳積分屬性。通過(guò)公眾減排行為的記錄、量化、核定產(chǎn)生的減排量，可作為企事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等主體進(jìn)入上海碳市場(chǎng)進(jìn)行交易的產(chǎn)品；通過(guò)減排量與碳積分轉(zhuǎn)換規(guī)則換算生成的碳積分，可作為個(gè)人兌換商業(yè)權(quán)益和服務(wù)的憑證。個(gè)人所持碳積分暫時(shí)不可直接用于市場(chǎng)交易或個(gè)人交易，經(jīng)兌換后的碳積分由管理和運(yùn)營(yíng)中心注銷(xiāo)。
 

 

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳普惠工作，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“人人低碳，樂(lè)享普惠”為核心理念，堅(jiān)持“低碳引領(lǐng)、合力推進(jìn)、公眾參與、逐步深化、示范創(chuàng)新”，積極開(kāi)發(fā)碳普惠減排項(xiàng)目，探索納入個(gè)人減排場(chǎng)景，拓寬完善消納渠道，借鑒中國(guó)核證自愿減排量(CCER)機(jī)制，豐富項(xiàng)目范疇，助力我國(guó)多層次自愿減排市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，打通上下游碳普惠價(jià)值鏈，將碳普惠打造成為上海踐行綠色低碳發(fā)展的重要品牌，讓綠色成為城市發(fā)展最動(dòng)人的底色。
 

　　(二)基本原則
 

　　堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。緊扣國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，更好地服務(wù)上海市的低碳發(fā)展目標(biāo)。
 

　　堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。有效發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制的帶動(dòng)作用，健全市場(chǎng)機(jī)制，以市場(chǎng)化手段激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
 

　　堅(jiān)持精簡(jiǎn)便捷。積極運(yùn)用新興技術(shù)，不斷提升管理效率，在確保功能齊備、設(shè)計(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化碳普惠體系流程閉環(huán)，降低碳普惠各類(lèi)主體的參與成本。
 

　　堅(jiān)持惠民利企。以“人人低碳，樂(lè)享普惠”為核心理念，針對(duì)個(gè)人低碳行為和企業(yè)、社區(qū)、家庭的中小型減排項(xiàng)目“面廣量大”的特點(diǎn)，通過(guò)碳普惠機(jī)制幫助其實(shí)現(xiàn)價(jià)值。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺(tái)，選取基礎(chǔ)好、有代表性的區(qū)域及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項(xiàng)目和場(chǎng)景先行開(kāi)展試點(diǎn)示范，銜接上海碳市場(chǎng)，探索多層次消納渠道，探索建立區(qū)域性個(gè)人碳賬戶(hù)，打造上海碳普惠“樣板間”。
 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)建設(shè)體系平臺(tái)，推動(dòng)管理科學(xué)規(guī)范
 

　　1. 制定碳普惠制度體系。出臺(tái)上海碳普惠體系管理辦法等政策文件及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)操作細(xì)則，明確上海碳普惠體系的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、平臺(tái)對(duì)接等，規(guī)范各參與主體的權(quán)利義務(wù)，為碳普惠體系的運(yùn)行提供政策依據(jù)與保障。
 

　　2. 設(shè)立碳普惠體系管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)建立本市碳普惠管理及運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(中心)，承擔(dān)上海碳普惠機(jī)制的管理和運(yùn)營(yíng)職能，包括組織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目和場(chǎng)景減排量核算方法學(xué)的論證審定，項(xiàng)目及減排量的簽發(fā)備案，個(gè)人低碳場(chǎng)景及減排量的管理，碳普惠減排量消納，碳普惠平臺(tái)建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)等工作。
 

　　3. 建設(shè)碳普惠系統(tǒng)平臺(tái)。依托“隨申辦”等公共信息平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建立具備方法學(xué)與碳普惠項(xiàng)目備案、減排量簽發(fā)與登記、交易、激勵(lì)等功能的碳普惠系統(tǒng)平臺(tái)。在公平性與開(kāi)放性基礎(chǔ)上，引入商業(yè)資源，整合社會(huì)力量，廣泛對(duì)接各類(lèi)碳普惠項(xiàng)目和場(chǎng)景，嘗試與商業(yè)碳積分平臺(tái)連接。降低系統(tǒng)接入成本，提升碳普惠平臺(tái)數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，保障參與方信息、數(shù)據(jù)的隱私安全，提升項(xiàng)目與場(chǎng)景的審核效率，提升用戶(hù)操作的便捷度，并為管理部門(mén)決策提供有效支撐。
 

　　4. 有序推進(jìn)碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)備案。充分借鑒清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、中國(guó)核證自愿減排量(CCER)以及其他類(lèi)型的自愿減排方法學(xué)，綜合考慮減排項(xiàng)目及行為的額外性、真實(shí)性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導(dǎo)、逐批開(kāi)發(fā)備案項(xiàng)目類(lèi)和個(gè)人類(lèi)碳普惠減排方法學(xué)。鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)力量自主開(kāi)發(fā)、申報(bào)方法學(xué)，建立方法學(xué)開(kāi)發(fā)、申報(bào)、評(píng)審、備案的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
 

　　(二)建立評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序做好項(xiàng)目管理
 

　　5. 拓展項(xiàng)目評(píng)估維度，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)上海碳普惠體系規(guī)劃目標(biāo)，率先開(kāi)發(fā)新能源、新能源汽車(chē)、充電樁、公共交通等相對(duì)成熟、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的碳普惠項(xiàng)目，探索拓展多種項(xiàng)目類(lèi)型，逐步從單一的碳減排向多污染物協(xié)同減排、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)等多目標(biāo)、綜合性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，形成廣泛認(rèn)可的項(xiàng)目減排評(píng)估評(píng)價(jià)體系，為遴選不同階段的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目類(lèi)別提供依據(jù)。
 

　　6. 完善項(xiàng)目管理制度，為項(xiàng)目爭(zhēng)取廣泛資源支持。建立碳普惠項(xiàng)目信息庫(kù)，對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一流程化信息化管理，并提供同政策、金融信息的對(duì)接渠道，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)碳普惠的支持和激勵(lì)。細(xì)化項(xiàng)目管理體系，完善項(xiàng)目減排評(píng)估機(jī)制，納入合規(guī)合法性考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)相應(yīng)邊界界定、基準(zhǔn)線(xiàn)等信息數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和追蹤?；诓煌?xiàng)目、場(chǎng)景的減排屬性和效果，適當(dāng)簡(jiǎn)化碳普惠核證減排量的額外性論證。
 

　　(三)試點(diǎn)個(gè)人減排場(chǎng)景，鼓勵(lì)公眾參與
 

　　7. 逐步建立個(gè)人減排場(chǎng)景申報(bào)評(píng)估機(jī)制。在部分區(qū)域先行開(kāi)展個(gè)人減排場(chǎng)景可行性評(píng)估和申報(bào)評(píng)估試點(diǎn)工作，結(jié)合政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素，定期對(duì)各類(lèi)減排場(chǎng)景進(jìn)行評(píng)估，提升減排量核算的規(guī)范性、科學(xué)性和時(shí)效性，促進(jìn)減排場(chǎng)景設(shè)計(jì)的不斷完善。
 

　　8. 有序推動(dòng)個(gè)人減排場(chǎng)景接入與開(kāi)發(fā)。按照“先易后難、逐步擴(kuò)大”的原則，將個(gè)人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開(kāi)發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人減排場(chǎng)景。探索建立面向公眾的個(gè)人碳賬戶(hù)體系，提升公眾對(duì)自身節(jié)能降碳行為的感知，為公眾參與碳減排活動(dòng)提供多元化的路徑選擇。
 

　　(四)擴(kuò)展減量消納渠道，實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化
 

　　9. 建立抵消機(jī)制對(duì)接上海碳排放交易市場(chǎng)。制定抵消規(guī)則，引導(dǎo)碳普惠減排量通過(guò)抵消機(jī)制進(jìn)入本市碳排放交易市場(chǎng)，支持與鼓勵(lì)本市納入碳排放配額管理單位購(gòu)買(mǎi)碳普惠減排量并通過(guò)抵消機(jī)制完成碳排放交易的清繳履約。
 

　　10. 鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和使用碳普惠減排量實(shí)現(xiàn)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)景和活動(dòng)的碳中和。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動(dòng)碳中和實(shí)施指南(試行)》等文件的基礎(chǔ)上，充分挖掘雙碳目標(biāo)下各類(lèi)組織、產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)、建筑、區(qū)域等不同維度的自愿碳中和需求，制定以碳普惠減排量作為抵消來(lái)源實(shí)現(xiàn)碳中和的相關(guān)實(shí)施指南，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人優(yōu)先使用碳普惠減排量進(jìn)行碳中和。
 

　　11. 優(yōu)化資源共享的碳普惠生態(tài)圈。以“普惠積分換權(quán)益、普惠積分換榮譽(yù)”等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳普惠減排量的消納，逐步形成個(gè)人碳普惠流量與商家經(jīng)濟(jì)效益相互帶動(dòng)的良性循環(huán)，提升上海碳普惠體系的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
 

　　(五)依托區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提升協(xié)同效益
 

　　12. 支撐長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)建。根據(jù)《長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動(dòng)建設(shè)工作備忘錄》，加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市的碳普惠合作，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域城市間碳普惠機(jī)制的建立。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)則共建、方法學(xué)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)，助力地方雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
 

　　13. 建立與長(zhǎng)三角以外地區(qū)的碳普惠合作機(jī)制。加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角以外地區(qū)在碳普惠制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、減排項(xiàng)目與場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、商業(yè)生態(tài)打造等方面的交流合作，支持上海碳普惠方法學(xué)體系在長(zhǎng)三角以外地區(qū)的應(yīng)用，推動(dòng)上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯(lián)互通并在全國(guó)范圍內(nèi)拓展。
 

　　(六)利用綠色金融手段，增強(qiáng)項(xiàng)目與場(chǎng)景開(kāi)發(fā)活力
 

　　14. 建立碳普惠綠色投融資服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。為碳普惠項(xiàng)目提供金融服務(wù)，為碳積分高的企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
 

　　15. 探索碳普惠減排量相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)。挖掘碳普惠減排量的潛在價(jià)值，嘗試開(kāi)發(fā)基于碳普惠減排量的各類(lèi)金融服務(wù)，盤(pán)活企業(yè)與個(gè)人等各類(lèi)主體擁有的碳資產(chǎn)，增加碳普惠價(jià)值認(rèn)可范圍，提升碳普惠項(xiàng)目與場(chǎng)景開(kāi)發(fā)的活力。
 

　　(七)探索多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)同
 

　　16. 探索碳普惠在減排領(lǐng)域的協(xié)同效益實(shí)現(xiàn)。識(shí)別、遴選具有碳減排和多污染物減排協(xié)同效益且評(píng)估方法相對(duì)成熟的項(xiàng)目碳普惠和個(gè)人碳普惠，探索以碳普惠促進(jìn)碳減排與多污染物協(xié)同減排效益實(shí)現(xiàn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)碳普惠體系與其他環(huán)境政策的協(xié)同性，探索搭建相互銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
 

　　17. 通過(guò)碳普惠支持鄉(xiāng)村振興工作。將碳普惠與“鄉(xiāng)村振興”等政策結(jié)合，開(kāi)發(fā)包括林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的項(xiàng)目方法學(xué)，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。鼓勵(lì)針對(duì)鄉(xiāng)村振興地區(qū)的支援型碳普惠開(kāi)發(fā)，設(shè)置優(yōu)先消納條件、提升激勵(lì)力度，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嵌入生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中。
 

　　18. 通過(guò)碳普惠激發(fā)消費(fèi)活力。在提升碳普惠公眾參與度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)衣、食、住、行、用各領(lǐng)域商業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)提供優(yōu)惠券、兌換券等方式，在消納減排量的同時(shí)激發(fā)消費(fèi)活力，實(shí)現(xiàn)公眾獲益、商家增收、全社會(huì)減排的良性循環(huán)模式。
 

　　19. 探索將碳普惠納入企業(yè)與個(gè)人綜合評(píng)價(jià)體系。研究探索建立企業(yè)、個(gè)人低碳行為綜合評(píng)價(jià)體系，逐步探索與企業(yè)、個(gè)人相關(guān)綠色評(píng)價(jià)體系與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動(dòng)。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　加強(qiáng)本市碳普惠體系建設(shè)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本市碳普惠工作領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立由各部門(mén)、各區(qū)組成的碳普惠工作專(zhuān)班。市生態(tài)環(huán)境局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)碳普惠機(jī)制的總體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)碳普惠平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、方法學(xué)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目場(chǎng)景應(yīng)用加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
 

　　(二)明確責(zé)任分工
 

　　本市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作原則，加快推進(jìn)本市碳普惠體系建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)與各部門(mén)的溝通協(xié)作。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合部門(mén)工作，積極支持與配合上海碳普惠體系的相關(guān)工作。
 

　　(三)強(qiáng)化支撐保障
 

　　落實(shí)碳普惠平臺(tái)與市大數(shù)據(jù)中心信息系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等方面保障工作。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立公益基金、社會(huì)資金等多元化投入機(jī)制。
 

　　(四)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估
 

　　對(duì)碳普惠體系建設(shè)推進(jìn)情況和實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，不斷優(yōu)化場(chǎng)景覆蓋領(lǐng)域、方法學(xué)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目推廣方式、減排量消納機(jī)制等主要內(nèi)容。
 

　　(五)加大宣傳力度
 

　　加強(qiáng)碳普惠宣傳推廣工作，提升上海碳普惠的影響力。將碳普惠的宣傳與世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等現(xiàn)有活動(dòng)形式相結(jié)合，并通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、平面廣告等多種方式進(jìn)行市場(chǎng)推廣活動(dòng)。