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EOD項(xiàng)目規(guī)模體量大，涉及到生態(tài)環(huán)境等與民生息息相關(guān)的內(nèi)容，要實(shí)施好這樣一個(gè)項(xiàng)目，就需要集多方之長，又要在各方博弈中取得平衡。
本文我們重點(diǎn)向您介紹EOD項(xiàng)目的合作各方都是誰，有什么特點(diǎn)。
從策劃申報(bào)到實(shí)施，不同的主體逐漸出現(xiàn)
EOD項(xiàng)目策劃和實(shí)施起來都有大量工作要做，尤其是想要入庫的項(xiàng)目，需要完成多項(xiàng)手續(xù)，例如項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，前期立項(xiàng)，入庫申請(qǐng)，方案編制，組織招標(biāo)等等，我們將其簡化為前期申報(bào)，中期招標(biāo)，后期實(shí)施三個(gè)階段。
在不同的階段，項(xiàng)目的組織者需要與不同的單位打交道，也會(huì)涉及到一些主體名詞。例如策劃申報(bào)階段，有項(xiàng)目申報(bào)主體，項(xiàng)目組織招標(biāo)階段，有招標(biāo)人、中標(biāo)人等，后期實(shí)施過程中有實(shí)施主體、融資機(jī)構(gòu)等第三方單位等。
拋開各類第三方單位，我們將重點(diǎn)關(guān)注這四類核心主體：
項(xiàng)目申報(bào)主體：向生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)EOD項(xiàng)目入庫的責(zé)任主體。
項(xiàng)目實(shí)施主體：組織相關(guān)單位開展EOD項(xiàng)目推進(jìn)工作的責(zé)任主體。
項(xiàng)目招標(biāo)人：公開招標(biāo)確定項(xiàng)目社會(huì)合作方并承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任的主體。
項(xiàng)目中標(biāo)人：參與項(xiàng)目招標(biāo)人公開招標(biāo)成為項(xiàng)目社會(huì)合作方的市場化企業(yè)。
四類主體的主要特點(diǎn)
一：項(xiàng)目申報(bào)主體
2020年9月出臺(tái)的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中提到：“EOD模式試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市(縣、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)等。依托項(xiàng)目已落地實(shí)施的地區(qū)，鼓勵(lì)政府或園區(qū)管委會(huì)與試點(diǎn)依托項(xiàng)目承擔(dān)單位聯(lián)合申報(bào)與實(shí)施，政府或園區(qū)管委會(huì)為聯(lián)合體牽頭方。”
2022年3月出臺(tái)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南(試行)》將表述改為了：“入庫項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級(jí)(含)以上政府及其有關(guān)部門等”。
因此，項(xiàng)目申報(bào)主體作為項(xiàng)目的發(fā)起單位，通常而言都是當(dāng)?shù)卣蛘邎@區(qū)管委會(huì)，部分項(xiàng)目中，政府將項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)貒蠡虺峭豆?，就?huì)出現(xiàn)以企業(yè)為主體來開展申報(bào)的情況，但其背后代表的都是當(dāng)?shù)卣?br />
其中，園區(qū)管委會(huì)是政府派出的機(jī)構(gòu)，其不屬于通常意義的企業(yè)或政府，而是事業(yè)單位，代表政府管理工業(yè)園區(qū)。
二：實(shí)施主體
實(shí)施主體是項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的責(zé)任主體，其職責(zé)基本會(huì)囊括整個(gè)項(xiàng)目的生命周期。值得注意的是，實(shí)施主體并非項(xiàng)目后期成立的項(xiàng)目公司，實(shí)施主體與項(xiàng)目公司是兩個(gè)概念，項(xiàng)目公司大多是由實(shí)施主體與社會(huì)資本合資成立的獨(dú)立法人企業(yè)，貫徹的是股東意志，而實(shí)施主體是貫徹地方政府意志，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
第一、二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目中，實(shí)施主體分為兩種類型：其一是地方人民政府，其二是當(dāng)?shù)貒?城投企業(yè)，而且第二類為主，在第一批、第二批試點(diǎn)中占比都超過了70%。
之所以地方國企/城投企業(yè)大量作為項(xiàng)目實(shí)施主體而不是地方政府親自上，主要是因?yàn)榈胤饺嗣裾荒茏鳛槠髽I(yè)股東或出資人——國發(fā)〔2004〕20號(hào)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。該決定指出，以政府投資資金作為資本金注入的，需要確定出資人代表。大規(guī)模的地方政府融資平臺(tái)公司也正是發(fā)軔于此，這些融資平臺(tái)/城投企業(yè)在EOD項(xiàng)目中就作為地方政府一方來落實(shí)項(xiàng)目中的各事項(xiàng)。
而園區(qū)管委會(huì)作為一個(gè)事業(yè)單位，編制等有限制，因此各地管委會(huì)通常也會(huì)成立一家專業(yè)運(yùn)營公司，和管委會(huì)共同承擔(dān)開發(fā)區(qū)管理工作，這家運(yùn)營公司就會(huì)成為大多數(shù)時(shí)候的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中各項(xiàng)工作的落實(shí)，貫徹園區(qū)管委會(huì)的要求。
三：項(xiàng)目招標(biāo)人
在大多數(shù)時(shí)候，項(xiàng)目招標(biāo)人與實(shí)施主體就是同一個(gè)主體。
如果實(shí)施主體是地方國企/城投企業(yè)的，基本上這個(gè)企業(yè)會(huì)來開展招標(biāo)工作，例如第一批試點(diǎn)寧城縣螞蟻山生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)人為寧城縣興寧園區(qū)開發(fā)有限公司，實(shí)際控制人為寧城縣財(cái)政局；第二批試點(diǎn)峨眉山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)人為峨眉山發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司，控股人為峨眉山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。
當(dāng)然，地方人民政府直接作為項(xiàng)目招標(biāo)人的情況也有，例如第一批試點(diǎn)遂昌縣仙俠湖流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)人為麗水市生態(tài)環(huán)境局遂昌分局；第二批試點(diǎn)南靖縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)人為漳州市南靖生態(tài)環(huán)境局 。
從比例上看，目前大多數(shù)EOD項(xiàng)目都將地方平臺(tái)作為招標(biāo)人，這一比例達(dá)到了62%(見圖2)。
由于目前EOD項(xiàng)目大多都是市縣一級(jí)，省一級(jí)政府直接發(fā)起的項(xiàng)目比例比較少，因此更進(jìn)一步去看這些平臺(tái)時(shí)，大多都是市屬、區(qū)縣級(jí)的平臺(tái)公司，只有5%是省屬平臺(tái)(見圖3)。
四：項(xiàng)目中標(biāo)人
中標(biāo)人就是地方政府在項(xiàng)目中引入的社會(huì)資本方，將承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的主要責(zé)任，并接受政府監(jiān)督。由于EOD項(xiàng)目具有綜合性較強(qiáng)、投資規(guī)模較大、交易結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、專業(yè)跨度大、項(xiàng)目周期長等特點(diǎn)，能夠運(yùn)營一個(gè)EOD項(xiàng)目的社會(huì)資本必然不簡單，不僅要有較強(qiáng)的綜合實(shí)力，還要有與地方政府搞好關(guān)系的能力。
能力上：綜合實(shí)力較強(qiáng)
由于EOD項(xiàng)目投資重、任務(wù)緊、業(yè)態(tài)多，項(xiàng)目的中標(biāo)人需要具備以下能力：
較強(qiáng)的資金實(shí)力：一方面《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》規(guī)定了各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例，EOD項(xiàng)目所涉及的固定資產(chǎn)投資需要滿足相關(guān)要求；另一方面EOD項(xiàng)目的大部分或全部注冊(cè)資本需要在較短時(shí)間內(nèi)出資到位，因此對(duì)實(shí)施主體的資金實(shí)力有著較高要求。
較強(qiáng)的專業(yè)能力：EOD項(xiàng)目包含生態(tài)環(huán)境治理部分，而生態(tài)環(huán)境治理工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到項(xiàng)目施工建設(shè)，全過程具有較高的技術(shù)復(fù)雜度，這對(duì)實(shí)施主體的專業(yè)能力有著較高要求。
較強(qiáng)的統(tǒng)籌能力：EOD項(xiàng)目涉及大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理及資源化利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等多種治理類型以及文化旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)施主體的資源整合及統(tǒng)籌能力提出了較高要求。
從實(shí)際的項(xiàng)目來看，一半的項(xiàng)目是由單一一家企業(yè)作為中標(biāo)人，一半的項(xiàng)目是聯(lián)合體中標(biāo)(見圖4)。
聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)在EOD項(xiàng)目中也凸顯出來：
聯(lián)合體各方資金壓力更小，EOD項(xiàng)目往往投資規(guī)模較大，而聯(lián)合體的組成能夠有效減少各參與主體的資金壓力。
聯(lián)合體的融資能力更加突出，多個(gè)中標(biāo)人能夠?yàn)轫?xiàng)目提供更為穩(wěn)健、雄厚的資金支持，并減小項(xiàng)目資金流的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?yàn)轫?xiàng)目引入更多的資源。
在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)進(jìn)程中，聯(lián)合體可以很好的形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合。聯(lián)合體成員各自發(fā)揮所長，使項(xiàng)目能夠更好的完成施工建設(shè)并良性運(yùn)營，長期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益。
第一批試點(diǎn)中的團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目就是一個(gè)聯(lián)合體操盤的典型案例。該項(xiàng)目的投資金額為47.5億元，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為生產(chǎn)服務(wù)用房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施等工程，該項(xiàng)目的聯(lián)合體牽頭單位是中冶賽迪工程技術(shù)股份有限公司，聯(lián)合體成員單位有：中國建筑第八工程局有限公司、中冶建信投資基金管理(北京)有限公司。項(xiàng)目公司成立后，政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽署PPP項(xiàng)目合同，項(xiàng)目公司直接與滿足相應(yīng)資質(zhì)及能力要求的聯(lián)合體成員簽訂EPC工程總承包合同。各聯(lián)合體成員充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，項(xiàng)目施工建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等工作。
性質(zhì)上：“國家隊(duì)”是主力
在已披露信息的項(xiàng)目中，大多數(shù)EOD項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)都是央企或者地方國企，央企、國企作為中標(biāo)人的項(xiàng)目占比高達(dá)80%，而民營企業(yè)作為中標(biāo)人的情況則偏少(見圖5)。
這其實(shí)不難理解，央企、國企在EOD項(xiàng)目中的實(shí)施優(yōu)勢(shì)非常明顯：
EOD項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，盈利難度高，需要既兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，又不過分索取經(jīng)濟(jì)收益，這與央企、國企的社會(huì)責(zé)任相符。
央企或國企的資金實(shí)力更為雄厚，資金流比較穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)較小，能更好的支持EOD項(xiàng)目的投資和實(shí)施。
與政府關(guān)系更為緊密，對(duì)項(xiàng)目的定位、目標(biāo)、實(shí)施周期等理解更加深入，且可以與項(xiàng)目實(shí)施主體、政策相關(guān)負(fù)責(zé)人建立更及時(shí)的溝通與反饋。
第二批試點(diǎn)中的內(nèi)蒙古阿拉善黃河西岸阻沙入黃與治沙產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目就是一個(gè)央企操盤的典型案例。該項(xiàng)目的投資金額為96.5億元，項(xiàng)目內(nèi)容包括：光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)、特色畜牧、農(nóng)旅融合等。中國電建河北工程公司為該項(xiàng)目的中標(biāo)單位，該公司能夠依托中國電建集團(tuán)投建營一體化全產(chǎn)業(yè)鏈雄厚能力，能夠以生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)導(dǎo)入關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，生態(tài)修復(fù)賦能下產(chǎn)生補(bǔ)鏈延鏈發(fā)展等一攬子方案，充分發(fā)揮公司在技術(shù)、資金、人才、管理方面優(yōu)勢(shì)，積極配合阿拉善盟委在新能源領(lǐng)域的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，建設(shè)綠色智慧工程，助力國家未來光伏治沙的發(fā)展。
原標(biāo)題：EOD系列之項(xiàng)目篇07|EOD項(xiàng)目是一次長期的合作，看看合作各方的面貌特色
