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渭南市司法局關(guān)于對《渭南市海綿城市建設管理條例(草案征求意見稿)》征求意見的公告
為進一步提高立法的科學性和民主性，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛匯聚民智、集中民意，保障立法質(zhì)量，現(xiàn)將我局正在審查修改的《渭南市海綿城市建設管理條例(草案征求意見稿)》全文公布，面向社會各界征求意見，可以通過信件或電子郵件方式向市司法局反饋意見。征求意見截止日期為2022年11月18日。
通信地址：渭南市臨渭區(qū)車雷街69號渭南市司法局立法與規(guī)范性文件審查備案科
郵政編碼：714000 電話(傳真)：2109031
電子郵箱：wnsfjfgk@163.com
附件：《渭南市海綿城市建設管理條例(草案征求意見稿)》
渭南市司法局
2022年10月19日
附件
渭南市海綿城市建設管理條例(草案征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃建設
第三章 運營維護
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條[立法目的] 為了規(guī)范海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設和管理等活動適用于本條例。
第三條[海綿城市定義] 本條例所稱海綿城市，是指在城市建設和管理過程中，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第四條[建設原則] 海綿城市建設應當遵循生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。
第五條[政府職責]市、縣(市、區(qū))人民政府是海綿城市建設責任主體，應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全海綿城市建設管理體制，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理工作。
第六條[部門職責] 住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責海綿城市建設管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、技術(shù)指導、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、行政審批、財政、自然資源規(guī)劃、水務、城管執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)、交通運輸、氣象等部門在各自職責范圍內(nèi)做好海綿城市建設管理相關(guān)工作。
第七條[資金保障] 市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌安排海綿城市建設管理資金，并納入同級財政預算，用于支持海綿城市項目建設管理。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當創(chuàng)新投融資機制，鼓勵、吸引社會資本參與海綿城市建設和管理。
第八條[公益宣傳]市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應當通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛開展海綿城市建設公益宣傳，推廣海綿城市建設創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。
第二章 規(guī)劃建設
第九條[規(guī)劃編制] 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當編制海綿城市建設專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
海綿城市建設專項規(guī)劃應當納入國土空間總體規(guī)劃。
第十條[規(guī)劃編制] 市、縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)行政主管部門編制詳細規(guī)劃及道路、綠地、水系、排水防澇、防洪、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，應當統(tǒng)籌對河、湖、濕地等自然生態(tài)空間的保護，將海綿城市建設要求和內(nèi)容納入詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。
雨水徑流總量控制率應當作為詳細規(guī)劃的控制指標。
第十一條[建設規(guī)范] 除軍事工程、搶險工程、文物保護工程、臨時性工程等特殊工程外，其他新建、改建、擴建項目應當同步建設海綿城市設施。海綿城市設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
第十二條[建設規(guī)范] 建設單位在實施排水管網(wǎng)、建筑與小區(qū)、道路、公園、綠地、廣場、停車場、坑塘、河湖、濕地、工礦企業(yè)、工業(yè)廠區(qū)等建設項目時，應當綜合考慮內(nèi)澇防治、削減徑流污染等因素，按照低影響開發(fā)要求，因地制宜、統(tǒng)籌實施雨水滯蓄、雨水消納、雨水凈化、雨水利用等海綿設施建設，提高對雨水的積存和滯蓄能力。
第十三條[項目建議書] 建設單位編制建設項目建議書應當有海綿專篇內(nèi)容，有對海綿城市建設適宜性、建設目標、基礎條件分析、建設標準和規(guī)模的相關(guān)內(nèi)容闡述，結(jié)論應明確是否達到海綿城市建設相關(guān)要求。
第十四條[可研報告] 在可行性研究報告中應當有海綿專篇，對海綿城市建設目標、總體方案、工程性技術(shù)措施、非工程性技術(shù)措施、風險分析等方面進行分析論證，并提出建設規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。
第十五條[規(guī)劃管控] 自然資源規(guī)劃主管部門在出具規(guī)劃條件時，應當對海綿城市建設要求予以明確，并注明海綿城市建設內(nèi)容、空間邊界和控制指標等管控要求。在規(guī)劃設計方案審查時，規(guī)劃設計方案中應有海綿城市設計專篇內(nèi)容，在規(guī)劃方案圖上應明確海綿城市設施位置、面積等。
第十六條[土地供應] 自然資源和規(guī)劃主管部門供應城市建設用地時，應當明確海綿城市建設內(nèi)容和指標要求。
第十七條[項目設計] 設計單位開展規(guī)劃方案設計、初步設計、施工圖設計應當符合海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范，編制海綿城市建設設計專篇，不得降低海綿城市建設管控的指標要求和海綿城市設施的建設標準，并對設計質(zhì)量負責。
第十八條[施工圖審查] 施工圖設計文件審查機構(gòu)應當依法對海綿城市設計內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市建設技術(shù)規(guī)范和標準的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十九條[施工許可] 住房城鄉(xiāng)建設部門在核發(fā)建設工程施工許可證時，建設項目不符合海綿城市建設規(guī)劃條件要求的，不得核發(fā)建設工程施工許可證。
第二十條[質(zhì)量管理]建設單位應當組織施工、監(jiān)理等相關(guān)參與單位，全面落實海綿城市建設相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，科學合理統(tǒng)籌建設，不得降低海綿城市建設工程質(zhì)量。
第二十一條[質(zhì)量管理]施工單位應當嚴格按圖施工，不得擅自去除、降低或者削減相關(guān)海綿城市設施的具體功能、標準和內(nèi)容，不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，做好海綿城市設施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在工程隱蔽前通知建設單位和工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)進行核查。
第二十二條[質(zhì)量管理]監(jiān)理單位應當加大建設項目監(jiān)理力度，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應當及時向建設單位報告，有權(quán)要求整改或者停工整改。
第二十三條[竣工驗收]建設項目海綿城市設施建成后，建設單位應當組織勘查、設計、施工、監(jiān)理對建設項目中海綿城市建設內(nèi)容進行專項驗收，自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門負責做好監(jiān)督管理工作。專項驗收未通過的，不得組織竣工驗收。
建設項目竣工驗收時，竣工驗收報告中應當載明海綿城市建設工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。未按施工圖設計文件建設海綿城市設施或建設質(zhì)量不達標的，竣工驗收備案機關(guān)不予受理驗收備案申請。
第二十四條[檔案管理]建設項目的海綿城市建設工程檔案資料，建設單位應當在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，報送建設項目屬地城建檔案管理機構(gòu)，并向建設項目屬地住房城鄉(xiāng)建設部門備案。檔案不齊全的，應當限期補充。
第二十五條[氣象服務] 氣象部門應當加強城市氣象災害監(jiān)測能力建設和強降雨特征分析，研究暴雨強度特點和城市熱島效應，為海綿城市建設提供專業(yè)氣象服務。
第三章 運營維護
第二十六條[維護分工] 道路、排水、公園、綠地、廣場、停車場等市政基礎設施項目中的海綿城市設施，由各行業(yè)主管部門或者各項目管理單位負責運營維護。
通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等投資模式建設項目的海綿城市設施，按照合同約定運行維護。
公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設施，由所有權(quán)人或者其委托單位負責運營維護。
運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。
第二十七條[養(yǎng)護管理]運營維護單位應當對海綿城市設施進行登記，配備專人管理，并開展定期巡查、養(yǎng)護和維修，制定應急處理預案，保障海綿城市設施正常運行。
因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應當按照海綿城市建設標準予以恢復。
第二十八條[安全管理] 海綿城市設施運營維護單位應當按照職責在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下沉式立交和濕塘、濕地等易發(fā)生危險區(qū)域設置必要的警示標識標牌，落實應急處理措施，確保安全。
第二十九條[智慧管控] 鼓勵和支持利用智能化手段，建立海綿城市監(jiān)測管控平臺，對海綿城市設施進行監(jiān)測評估，提升海綿城市建設管理信息化水平。
建設單位和運營維護責任人應當及時將海綿城市項目規(guī)劃、設計、建設、管理等信息接入海綿城市監(jiān)測管控平臺。
第三十條[保護義務]因工程建設需要，確需挖掘、改動、遷移、占用或者拆除海綿城市設施的，建設單位應當報經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。
第三十一條[保護義務]任何單位和個人不得危害海綿城市設施安全，禁止對市政道路、公園、綠地、廣場、公共停車場、市政排水設施中海綿設施實施下列危害行為：
(一)向海綿城市設施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；
(二)向海綿城市設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
(三)未經(jīng)批準擅自挖掘、改動、遷移、占用或者拆除海綿城市設施。
(四)其他危害海綿城市設施的行為。
第三十二條[投訴舉報]對危害海綿城市設施的行為，單位和個人有權(quán)勸阻、制止，并有權(quán)向有關(guān)部門舉報。
第四章 監(jiān)督管理
第三十三條[項目審批] 市和縣(市、區(qū))人民政府應當將海綿城市建設管理內(nèi)容和指標要求納入建設項目行政審批管理全過程，優(yōu)化服務，加強建設項目海綿城市建設全流程、全生命周期管控。
第三十四條[質(zhì)量監(jiān)督] 工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質(zhì)量和安全。
工程質(zhì)量監(jiān)督報告中應當載明海綿城市建設專項監(jiān)督意見。
第三十五條[質(zhì)量監(jiān)督]住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門應當按照各自職責，加強對海綿城市建設工程原材料、工藝、規(guī)劃施工、建設質(zhì)量、工程驗收等方面的監(jiān)督管理。并可以采取下列措施開展監(jiān)督檢查：
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)海綿城市建設工程質(zhì)量的文件和資料；
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；
(三)發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設工程質(zhì)量的問題時，責令改正。
(四)依法依規(guī)處罰有關(guān)違規(guī)行為。
第三十六條[監(jiān)督考核] 住房城鄉(xiāng)建設部門應當建立海綿城市設施運營維護的檢查和考核制度，監(jiān)督運營維護單位對海綿城市設施進行日常維護，定期開展評估和考核，并將結(jié)果向社會公布。
第五章 法律責任
第三十七條[法律責任]違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條[法律責任]建設項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。
第三十九條[法律責任]違反本條例規(guī)定，國家機關(guān)及其工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他不正常履行職責的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條[法律責任]建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違反本條例第二十條、二十一條的規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》予以處罰。
第四十一條[法律責任] 違反本條例第三十一條第一項、第三項規(guī)定，由住房城鄉(xiāng)建設部門、城管執(zhí)法部門依據(jù)職責分工責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，按照下列規(guī)定處罰，并依法賠償損失。
(一)危害市政道路中海綿城市設施的，處五百元以上二萬元以下罰款；
(二)危害市政園林綠地中海綿城市設施的，處二千元以上五萬元以下罰款；
(三)危害市政排水設施中海綿城市設施的，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十二條[法律責任] 違反本條例第三十一條第二項規(guī)定，由公安、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律予以處罰。
第六章 附則
第四十三條[名詞釋義] 本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：
(一)透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；
(二)濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；
(三)調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設施；
(四)植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設施；
(五)植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設施。
第四十四條[名詞釋義] 本條例所稱建設項目，限于應當按照本條例規(guī)定落實海綿城市建設相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的新建、改建、擴建項目。
第四十五條[名詞釋義] 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
第四十六條[實施日期]本條例自 年 月 日起施行。
