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為指導各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，生態(tài)環(huán)境部組織梳理了地方典型做法，供各地學習借鑒。本次推出第6篇《山東省濟南市全力推進入河排污口溯源整治》。
夏日的小清河，綠蔭夾岸，垂柳依依，波光粼粼，宛如一條美麗的生態(tài)“綠絲帶”，穿城而過。每個周末帶孩子去小清河邊游玩，成為了山東省濟南市民沈先生的習慣。地上的彩繪圖案、河邊的木棧道、涼亭等都讓小家伙樂此不疲。“在此之前，別說在小清河邊上游玩，就是從那里經(jīng)過都覺得有些臭。”市民王女士感嘆。
從曾經(jīng)的“小黑河”到如今名副其實的“小清河”，不僅出現(xiàn)了中華花鰍、花滑、中華鳑鲏等本土魚類物種種群，還發(fā)現(xiàn)了山東新記錄物種粗紋暗色鳑鲏，生物多樣性指數(shù)顯著提升，水生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復。小清河水質(zhì)持續(xù)改善的背后，入河排污口的溯源整治“功不可沒”。
入河排污口是陸上污染源進入水體的最后一道閘口，其規(guī)范化整治是實施精準化、“點穴式”治污的基礎(chǔ)性工作。近年來，濟南市堅持科學治污、分類施策、對癥下藥，全力推進入河排污口溯源整治和規(guī)范化建設(shè)工作，全市水環(huán)境質(zhì)量提升顯著。今年前5個月，濟南市10個國控斷面水質(zhì)100%達標，Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到90%，超過省定Ⅰ-Ⅲ類水體比例目標20個百分點，國控斷面水質(zhì)指數(shù)位居全省第一。
堅持高位推動，全面排查篩查
濟南市將入河排污口整治作為市委市政府的一項重要工作，市政府分管領(lǐng)導專門召開會議對入河排污口有關(guān)工作進行安排部署，要求針對轄區(qū)內(nèi)入河排污口全面開展自查自糾，各區(qū)縣要真抓實干、快速行動，把轄區(qū)當“客廳”來打掃，干干凈凈好迎客。
濟南市委督查室將148個排污口作為濟南版的黃河流域警示片問題列入市委市政府專門文件，建立周調(diào)度、月報告、回頭看制度，掛圖作戰(zhàn)，明確任務(wù)，狠抓落實，全力推進入河排污口整治。
濟南市成立了入河排污口工作專班，充分結(jié)合環(huán)境管理需求，前期積極開展全市入河排污口排查工作，基本掌握了主要排污口的分布狀況，為濟南市水生態(tài)環(huán)境實施精準化、“點穴式”治污提供了基礎(chǔ)。
濟南市先后排查河道(湖庫)98條(座)，累計出動無人機1750架(次)，航拍視頻8520分鐘，排查里程2510公里。共排查出國家和省級水功能區(qū)河流、“十四五”國省控斷面所在河流上的入河排污口899個，市控重點河流、部分縣控重點河流上的入河排污口605個。針對排查出的排污口，分別在豐水期和枯水期進行兩次監(jiān)測，并對上百個間歇排放的排污口進行跟蹤檢測，摸清了排放規(guī)律。根據(jù)檢測結(jié)果，篩選出水質(zhì)為劣Ⅴ類的入河排污口148個，列為溯源整治的重點。
狠抓溯源整治，強化督導幫扶
針對排查階段篩選出的148個重點排污口，濟南市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展?jié)鲜腥牒雍盼劭谒菰凑蔚暮?，將重點排污口情況通報各區(qū)縣政府(管委會)，并要求按照屬地管理原則開展溯源整治。各區(qū)縣政府認真落實屬地責任，生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)動，扎實推進問題解決。目前，148個重點排污口已全部完成整治。
在此基礎(chǔ)上，濟南市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《濟南市入河排污口整治方案》，全面推進入河排污口溯源整治和規(guī)范化管理工作，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，推動開展899個國家和省級水功能區(qū)河流、“十四五”國省控斷面所在河流上的入河排污口的整治工作。
堅持沿河巡查常態(tài)化，濟南市采用不定期抽查、交叉檢查、夜間排查等手段，與各區(qū)縣有關(guān)部門聯(lián)合加強入河污染源環(huán)境監(jiān)管，梳理建立重點關(guān)注的入河排污口污染源、風險源臺賬，實行清單化管理，嚴厲打擊違法排污行為。2021年，先后組織開展了10次水污染防治大排查，累計出動3000人(次)進行了拉網(wǎng)式檢查。2022年以來，持續(xù)開展汛前河湖水質(zhì)超標隱患排查整治工作，堅持立查立糾、邊查邊改，通過不定期抽查復核的方式，確保入河排污口整治工作取得實效，消除水環(huán)境污染隱患。市區(qū)兩級領(lǐng)導采取不定期“四不兩直”現(xiàn)場督導，特別是對久拖不決的問題進行定點幫扶，督促指導地方進行整改。
為加大資金扶持力度，濟南市堅持因地制宜、實事求是、分類施治，對多年沒有解決、資金投入不夠的入河排污口整治予以專項資金補助，支持并督促相關(guān)區(qū)縣開展污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、污水處理廠提質(zhì)增效、河道綜合治理和水質(zhì)提升等工程，將入河排污口整治與流域綜合治理工作緊密銜接，從控源截污到生態(tài)修復、流域治理全過程系統(tǒng)整治。
打破部門壁壘，強化環(huán)境監(jiān)管
去年底，由濟南市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門工作人員組成的11個排查小組，全面深入排查各區(qū)縣水生態(tài)環(huán)境問題，針對148個重點入河排污口開展排查，這是濟南市多部門聯(lián)動開展入河排污口溯源整治的一個縮影。
一條河道的排污問題往往涉及多個區(qū)縣，濟南市堅持市區(qū)兩級聯(lián)動和上下游、左右岸的共同聯(lián)動治理。為打破部門職責壁壘，濟南市市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門和水務(wù)部門定期開展水污染形勢分析會議，深入研判問題，形成生態(tài)環(huán)境、水務(wù)實時聯(lián)動排查機制，及時追溯相關(guān)排污口排放情況。市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門不定期開展水污染隱患排查行動，針對各種類型的入河排污口開展全市排查，落實責任、緊盯后續(xù)、抓好整改，切實解決影響水環(huán)境質(zhì)量的重大隱患問題。
濟南市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建了“人防+技防”聯(lián)動的環(huán)境監(jiān)管新模式，實現(xiàn)天空地一體化的環(huán)境監(jiān)管體系全覆蓋。打造全域監(jiān)控系統(tǒng)，利用81個水質(zhì)監(jiān)測“哨兵”，實時監(jiān)控濟南市水環(huán)境質(zhì)量狀況，及時追溯相關(guān)排污口排放情況。在山東省率先采用水質(zhì)指紋溯源分析技術(shù)，結(jié)合無人機、無人船、管道機器人等天地一體監(jiān)控先進技術(shù)裝備，建立集監(jiān)測、管控、執(zhí)法、治理為一體的智慧環(huán)保體系，開展靶向溯源、關(guān)聯(lián)篩查，精準追溯入河排污口的污染來源，科學高效開展監(jiān)管工作。
在濟南市歷城區(qū)大辛河與張馬河交界口東南角，豎立著光大水務(wù)(濟南歷城)有限公司三廠入河排污口標志牌，逐一標明了排污口的名稱、類型、編碼、經(jīng)緯度坐標、執(zhí)行排放標準、排水去向、排入水功能區(qū)名稱、水質(zhì)保護目標、責任主體、監(jiān)管主體、監(jiān)督電話及其“二維碼身份證”。截至目前，濟南市已完成110處入河排污口的豎標立牌工作，標志牌的設(shè)置為引導公眾參與監(jiān)督提供了清晰的路徑。
下一步，濟南市將繼續(xù)深化鞏固入河排污口整治成效，強化入河排污口日常監(jiān)督管理，建立“權(quán)責清晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位”的入河排污口長效監(jiān)管機制，完善各方聯(lián)動、公眾參與監(jiān)督機制，共同守護河清水暢的美好環(huán)境。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
原標題：排污口監(jiān)督管理 | 山東省濟南市全力推進入河排污口溯源整治
