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諾順?biāo)軜I(yè)
又是一個(gè)72.9！EOD項(xiàng)目到底有什么樣的魅力，TA真的能引領(lǐng)環(huán)保項(xiàng)目走向深度市場化接駁嗎？
2022年7月6日，長江黃石段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目(EOD)發(fā)布招標(biāo)公告，建設(shè)期3年，運(yùn)營期20年，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理投資、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，合同估算價(jià)約72.9億元。
下半年開篇第一炸，這金額除了161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區(qū)(EOD)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資合作方+工程總承包，83億云南滇中新區(qū)小哨國際新城水生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綜合開發(fā)利用EOD項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，108億長江宜都段生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展EOD項(xiàng)目(一期)，還真沒幾個(gè)敢爭鋒的。
EOD到底是什么，概念必須清楚。
Ecology-Oriented Development，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。
簡單說，一個(gè)虧錢的搭一個(gè)賺錢的，還能得到各種支持、補(bǔ)助和“綠色通道”。
EOD為什么突然火了？
要說突然也不恰當(dāng)，2016年“十三五”規(guī)劃中就提過這種組合開發(fā)模式，2018年到2020年越來越清晰，要說2020年9月《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(環(huán).辦科財(cái)函[2020] 489號(hào))還是引得很多人觀望，那么真正讓人坐不住的就要數(shù)2021年《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)的通知》、2022年《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》相繼下發(fā)。
一批20個(gè)省市36個(gè)項(xiàng)目，二批58個(gè)項(xiàng)目，這可不是幾個(gè)億的項(xiàng)目，而是動(dòng)輒幾十億的項(xiàng)目，接連確定了90+，前后也就1年的時(shí)間，打底12位數(shù)的投資這就要有了？市場的反應(yīng)之瘋狂，倒也沒有那么難理解了。
政策春風(fēng)正勁，EOD項(xiàng)目的探索速度自然快，有機(jī)構(gòu)研究院稱，預(yù)計(jì)短期內(nèi)會(huì)有不少項(xiàng)目以EOD的方式推進(jìn)，相較PPP項(xiàng)目所帶來的政府資金缺口風(fēng)險(xiǎn)，靠產(chǎn)業(yè)反哺的模式更有譜，也不容易再給地方財(cái)政添負(fù)擔(dān)。
其實(shí)也是一種成本轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是要看“反哺”能不能成功，是否能如預(yù)想般帶來利益。
這也是目前業(yè)界在激烈探討的核心，EOD的關(guān)鍵詞“收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，“有效融合”，才能得到“經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化”這個(gè)結(jié)果。但這其中其實(shí)存在產(chǎn)業(yè)培育周期較長、行業(yè)跨度較大，并且對開發(fā)商在融資、開發(fā)、變現(xiàn)方面有較強(qiáng)的能力，還需要長流程操盤和管控能力等問題。
因此，在肯定EOD模式是“破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費(fèi)來源困局的金鑰匙”的同時(shí)，最重要的是能保障EOD模式發(fā)展和成熟起來，形成規(guī)范有效的產(chǎn)業(yè)鏈。
對于企業(yè)來說，警惕風(fēng)險(xiǎn)是有必要的，注意選擇合適的區(qū)域，選擇與企業(yè)自身目標(biāo)、價(jià)值、理念相契合的地方政府，選擇好伙伴和好實(shí)施團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)高水平的操盤手團(tuán)隊(duì)都很重要。
另一方面，何為“收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”，比如水，現(xiàn)在如火如荼的水權(quán)交易，比如林，林業(yè)碳匯與雙碳目標(biāo)密切相關(guān)，如農(nóng)，生態(tài)旅游受歡迎度與日俱增，等等這些，重在找準(zhǔn)“資源變現(xiàn)”的道路，探索多元化收益結(jié)構(gòu)。
總結(jié)一下，包括污染治理服務(wù)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、中央和地方獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)保稅減免、土地增值收益、環(huán)境資源交易、綠色基金、綠色債券、綠色能源溢價(jià)、生態(tài)類商業(yè)開發(fā)價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、特色產(chǎn)業(yè)以及其他導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)收益等等。
當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境部也強(qiáng)調(diào)，部分地方以EOD模式試點(diǎn)之名，行項(xiàng)目融資之實(shí)是背離初衷，偏離要求的，入庫也不能一勞永逸。E20薛濤則指出，EOD的核心難點(diǎn)在于項(xiàng)目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)與環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升有長期正相關(guān)關(guān)系。
對于此，只能假以時(shí)日，從這些“瘋狂的EOD項(xiàng)目”中找答案了。
