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濕地是“地球之腎”、“淡水之源”、“物種基因庫(kù)”，更是“儲(chǔ)碳庫(kù)”，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著重要作用。早在上世紀(jì)50年代，歐美國(guó)家就開(kāi)始了濕地保護(hù)工作，我國(guó)則起步較晚，直到1990年代才加入《濕地公約》，建立了第一批濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。1995年至2003年，我國(guó)開(kāi)展了首次大規(guī)模的全國(guó)濕地資源調(diào)查，并于2003年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》(2003-2030)，成為全國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)的重要開(kāi)端。2009年至2013年，我國(guó)進(jìn)行了第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，結(jié)果觸目驚心：2003-2013十年間，我國(guó)濕地以每年 500 萬(wàn)畝速度減少，近70%的重要濕地受到污染、圍墾、過(guò)度放牧和不合理水資源利用等威脅影響。隨后，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)“十一五”、“十二五”和“十三五”全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃以及一系列配套政策以應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題。
但由于起步晚，濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，尤其是缺乏系統(tǒng)性的濕地保護(hù)法律制度體系，濕地保護(hù)行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展尚不完全，正面臨資金投入不足、重視程度不夠等問(wèn)題：一方面，“十三五”中央財(cái)政對(duì)濕地保護(hù)的投入不足100億元，而同期對(duì)天然林保護(hù)的投入高達(dá)2400億元；另一方面，仍未引起絕對(duì)重視，正如中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在2021年2月向國(guó)家林草局反饋督察情況時(shí)指出：“濕地保護(hù)方面，基礎(chǔ)性工作嚴(yán)重滯后，相關(guān)保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和正負(fù)面清單制度不完善，分級(jí)分類(lèi)管理制度沒(méi)有落實(shí)，大量有重要生態(tài)價(jià)值的濕地長(zhǎng)期游離在有效保護(hù)范圍外，而納入保護(hù)范圍的濕地也未得到有效保護(hù)。”
展望未來(lái)，濕地保護(hù)行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展良機(jī)：濕地保護(hù)法將于2022年6月1日起正式施行，作為“儲(chǔ)碳庫(kù)”的濕地生態(tài)系統(tǒng)也在30·60雙碳目標(biāo)提出之后引起更多關(guān)注，而根據(jù)國(guó)家林草局相關(guān)規(guī)劃，“十四五”期間，我國(guó)將實(shí)施一批濕地保護(hù)修復(fù)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目, 包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略的濕地保護(hù)修復(fù)工程，補(bǔ)齊濕地生態(tài)保護(hù)短板。
具體而言，以下四大趨勢(shì)值得關(guān)注：
濕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，要想實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，每年投資需數(shù)百億元
濕地保護(hù)、修復(fù)、擴(kuò)大三者齊驅(qū)，并以濕地公園模式快速推進(jìn)
國(guó)家級(jí)濕地公園領(lǐng)域的龍頭地位不易撼動(dòng)，專(zhuān)注小型項(xiàng)目或可闖出一片天
濕地公園保護(hù)與發(fā)展“難兩全”，西溪模式指路未來(lái)
趨勢(shì)一：濕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，要想實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)，每年投資需數(shù)百億元
在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》(2003-2030)中，到2030年，我國(guó)將完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)140萬(wàn)公頃，建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)，90%以上天然濕地得到有效保護(hù)。目前經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”“十三五”三個(gè)五年規(guī)劃努力后，濕地生態(tài)治理恢復(fù)40余萬(wàn)公頃，自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到600多個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到60多個(gè)，濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上?？傮w來(lái)看，多個(gè)目標(biāo)完成良好，但部分目標(biāo)完成亟待加速，濕地保護(hù)仍任重道遠(yuǎn)。
展望未來(lái)，濕地保護(hù)市場(chǎng)的釋放來(lái)自?xún)纱蠓矫?，一方面是完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)面積等指標(biāo)帶來(lái)的項(xiàng)目迸發(fā)；另一方面來(lái)自于五年規(guī)劃中的額外提到的濕地公園建設(shè)以及未來(lái)其他新的濕地保護(hù)需求。經(jīng)估算，要想達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)，濕地保護(hù)每年的投資規(guī)模需達(dá)數(shù)百億乃至上千億元。
趨勢(shì)二：濕地保護(hù)、修復(fù)、擴(kuò)大三者齊驅(qū)，并以濕地公園模式快速推進(jìn)
《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十三五”實(shí)施規(guī)劃》提出對(duì)濕地實(shí)施全面保護(hù)，科學(xué)修復(fù)退化濕地，擴(kuò)大濕地面積，因此濕地工程項(xiàng)目可分為濕地保護(hù)工程、濕地修復(fù)工程和濕地?cái)U(kuò)大工程三類(lèi)。
濕地修復(fù)及擴(kuò)大工程通過(guò)濕地生態(tài)補(bǔ)水、圍堰蓄水、退耕(田)還濕、植被恢復(fù)、棲息地改造、污染綜合治理、外來(lái)物種入侵控制等多種措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功效，擴(kuò)大濕地面積，將成為“十四五”的重中之重，預(yù)計(jì)占全部市場(chǎng)的比重也將從目前的50%左右提升至75%左右。
濕地保護(hù)工程以基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)能力、保護(hù)設(shè)施設(shè)備、棲息地恢復(fù)及科普宣教和科研監(jiān)測(cè)等建設(shè)為主，經(jīng)常與濕地修復(fù)及保護(hù)工程一起被包含在濕地公園項(xiàng)目中，市場(chǎng)需求受濕地公園政策影響頗大。隨著2022年最后一波試點(diǎn)國(guó)家濕地公園建設(shè)完成通過(guò)驗(yàn)收后，新的投資將主要來(lái)自于地方濕地公園新建及其升級(jí)投資。
趨勢(shì)三：國(guó)家級(jí)濕地公園領(lǐng)域的龍頭不易撼動(dòng)，專(zhuān)注小型項(xiàng)目或可闖出一片天
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于單個(gè)濕地工程項(xiàng)目聚焦于園林綠化和工程建設(shè)兩大方面，進(jìn)入門(mén)檻不高，大量園林和建筑公司持續(xù)涌入；近年來(lái)，濕地修復(fù)與流域治理、水環(huán)境綜合整治等結(jié)合，借助 PPP 模式快速發(fā)展，一些水務(wù)環(huán)保企業(yè)也有所涉獵。
基于辰數(shù)對(duì)2014-2020年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)濕地公園223個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目的訂單總額177.12億元，項(xiàng)目平均金額0.79億元；58個(gè)項(xiàng)目由國(guó)企中標(biāo)，158個(gè)項(xiàng)目由民企負(fù)責(zé)，7個(gè)項(xiàng)目由國(guó)營(yíng)和民營(yíng)合作，中標(biāo)時(shí)間與金額詳見(jiàn)表1。
需要注意的是，對(duì)于國(guó)家級(jí)濕地公園項(xiàng)目而言，行業(yè)龍頭早已出現(xiàn)，其地位不易撼動(dòng)。上述的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)濕地公園223個(gè)項(xiàng)目中，累計(jì)中標(biāo)項(xiàng)目金額排在前三/五位的份額總和分別達(dá)到38.64%/52.47%。頭部企業(yè)優(yōu)勢(shì)穩(wěn)固的原因主要在于承建國(guó)家級(jí)濕地公園等大型項(xiàng)目所需的綜合能力無(wú)法短時(shí)間復(fù)制：
設(shè)計(jì)能力：濕地公園建設(shè)不止是單一的工程建設(shè)，而是要從目標(biāo)設(shè)定及目標(biāo)物種選擇開(kāi)始，經(jīng)過(guò)生境類(lèi)型設(shè)計(jì)及空間布局、地形營(yíng)造、水系梳理及水位設(shè)定、棲息地植物群落恢復(fù)、人和自然和諧相處、預(yù)留讓自然做工的自我恢復(fù)空間等七個(gè)甚至更多的步驟，最終形成復(fù)雜的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
綜合團(tuán)隊(duì)：濕地公園項(xiàng)目需要比園林工程更專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，在很多國(guó)家級(jí)濕地公園項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，并不是單由生態(tài)設(shè)計(jì)師或景觀設(shè)計(jì)師獨(dú)自完成，而是融合了植物設(shè)計(jì)、濕地鳥(niǎo)類(lèi)、景觀設(shè)計(jì)、水環(huán)境、濕地修復(fù)專(zhuān)家等各種團(tuán)隊(duì)。
全產(chǎn)業(yè)鏈能力：總體而言，那些具有設(shè)計(jì)施工一體化全產(chǎn)業(yè)鏈能力的頭部企業(yè)，相比于只做工程的企業(yè)，更具盈利優(yōu)勢(shì)。
資金實(shí)力：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，頭部企業(yè)獲得項(xiàng)目的平均金額可達(dá)6億，前三大的項(xiàng)目單個(gè)金額甚至超過(guò)20億，動(dòng)輒幾十億的濕地公園項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的資金實(shí)力要求較高。
相比于國(guó)家級(jí)濕地公園相對(duì)穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)格局，小型濕地公園及單個(gè)濕地工程項(xiàng)目的機(jī)會(huì)更多。目前，包括東方園林、鐵漢生態(tài)、蒙草生態(tài)等園林綠化公司都在積極布局這一市場(chǎng)，從取得的濕地修復(fù)項(xiàng)目看，大多是地方級(jí)的濕地修復(fù)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)濕地公園占比較低。
趨勢(shì)四：濕地公園保護(hù)與發(fā)展“難兩全”，西溪模式指路未來(lái)
國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的濕地公園開(kāi)發(fā)中，主要依靠政府資金，例如美國(guó)大沼澤國(guó)家公園，5.2億美元投資全部來(lái)自當(dāng)?shù)卣约懊绹?guó)國(guó)家公園處，此外還有一些綠色基金組織與民間團(tuán)體的捐款。國(guó)內(nèi)濕地保護(hù)本著“公益性項(xiàng)目以政府投入為主，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與社會(huì)資本結(jié)合”的原則，但整體來(lái)看政府的財(cái)政投入不足。例如“十三五”期間，安排中央投資98.7億元，不足百億的中央投資加上部分地方投資對(duì)于濕地公園項(xiàng)目來(lái)說(shuō)可謂“杯水車(chē)薪”：“十三五”期間，中央投資濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目只有53個(gè)，但僅2014-2017年批準(zhǔn)的國(guó)家濕地公園就有476個(gè)。
政府資金主要投入到了基礎(chǔ)工程建設(shè)、濕地內(nèi)的科研項(xiàng)目及對(duì)某些珍稀動(dòng)植物的保護(hù)，維持濕地公園運(yùn)營(yíng)的大部分資金則主要來(lái)源于自身收入，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀：2019年，全國(guó)國(guó)家濕地公園接待游客量達(dá)3.85億人次，89.33%的國(guó)家濕地公園向公眾免費(fèi)開(kāi)放，大多數(shù)濕地公園門(mén)票及科研經(jīng)費(fèi)等簡(jiǎn)單的運(yùn)營(yíng)所得無(wú)法覆蓋投資，甚至難以維持日常運(yùn)營(yíng)。
不過(guò)我們也看到，仍有少數(shù)濕地公園例如西溪濕地公園突出重圍，提供了成功借鑒。
2008年西溪濕地公園三期建設(shè)完成開(kāi)園后，2009年和2010年公園收入均突破億元，2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9.6億元，稅收9488.76萬(wàn)元。西溪濕地公園的成功在于首先借區(qū)隔定位、文化內(nèi)涵豐富的品牌吸引人流，再通過(guò)多元業(yè)態(tài)的組合，將流量轉(zhuǎn)化為多元收入。在西溪濕地公園的業(yè)態(tài)中，觀光游覽、餐飲休閑、文化體驗(yàn)、科普教育、酒店度假、購(gòu)物娛樂(lè)、節(jié)慶活動(dòng)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足了不同類(lèi)型游客的多元需求，例如文化體驗(yàn)業(yè)態(tài)——西溪?jiǎng)?chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以影視強(qiáng)園，成為國(guó)內(nèi)名企的集聚地、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“夢(mèng)工場(chǎng)”：浙江華策影視股份有限公司、長(zhǎng)城影視股份有限公司等42家影視企業(yè)入駐；以名人立園，園區(qū)已入駐著名國(guó)畫(huà)家、著名作家、編劇、著名漫畫(huà)家等，溢出效應(yīng)帶動(dòng)了周邊創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，比如西溪樂(lè)谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，吸引了上下游企業(yè)加速集聚。
原標(biāo)題：任重道遠(yuǎn)：濕地保護(hù)行業(yè)“十四五”趨勢(shì)展望
