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一波三折的農(nóng)村黑臭水體治理終于又“重啟”了。
3月4日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，擬在各省遴選有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)支持開展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。對(duì)于納入支持范圍的城市，最高將給予2億元的獎(jiǎng)補(bǔ)。
這是繼今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》之后，有關(guān)農(nóng)村黑臭水體治理的又一個(gè)重磅文件。兩大文件相繼發(fā)布，釋放出一個(gè)明確的信號(hào)——農(nóng)村黑臭水體治理加速了！
1 農(nóng)村黑臭水體治理加速
農(nóng)村黑臭水體治理，起步其實(shí)并不算太晚。
早在2019年7月，生態(tài)環(huán)境部就會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理做出了整體部署。文件中，提出了農(nóng)村黑臭水體治理“三步走”的目標(biāo)：
·到2020年，以打基礎(chǔ)為重點(diǎn)，建立規(guī)章制度，完成排查，啟動(dòng)試點(diǎn)示范。
·到2025年，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。
·到2035年，基本消除我國農(nóng)村黑臭水體。
關(guān)于開展試點(diǎn)示范，文件也有詳細(xì)規(guī)定：
2019-2020年，在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)推薦試點(diǎn)示范區(qū)名單，根據(jù)各地農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、污染成因、前期工作基礎(chǔ)等方面，篩選農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)示范縣30-50個(gè)，深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。通過試點(diǎn)示范，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全國農(nóng)村黑臭水體治理。
也就是說，按照要求，其實(shí)2019-2020年就應(yīng)該開展農(nóng)村黑臭水體治理的試點(diǎn)示范工作了。不過，文件發(fā)布后，直到2021年，這方面似乎都沒啥動(dòng)靜，不知道因?yàn)槭裁丛蚪o耽擱了。比較大的進(jìn)展，似乎只有2019年11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)>的通知》(環(huán)辦土壤函〔2019〕826號(hào))。
而在每年的“中央一號(hào)文件”中，關(guān)于農(nóng)村黑臭水體治理提得好像也比較少。
2020年“中央一號(hào)文件”，提法是“開展農(nóng)村黑臭水體整治”。
2021年的“中央一號(hào)文件”，提法變成了“統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施”。
直到今年的“中央一號(hào)文件”，才提出了要“加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理”，釋放出積極的信號(hào)。
其實(shí)，去年底公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中就提出，到2025年要基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》的通知(下稱《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》)，其中“主要任務(wù)”的第二項(xiàng)就是“開展農(nóng)村黑臭水體整治”，對(duì)于農(nóng)村黑臭水體治理做出了詳細(xì)的規(guī)定。
“中央一號(hào)文件”，疊加《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，再加上剛剛印發(fā)的試點(diǎn)工作通知，幾大政策累加起來，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——農(nóng)村黑臭水體治理加速了！
2 2025年基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體
具體來看，今年的試點(diǎn)工作怎么開展？
《通知》指出，各省可以結(jié)合本地實(shí)際，擇優(yōu)推薦1個(gè)城市(也可以不推薦)，并組織編制農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)實(shí)施方案。相關(guān)的推薦材料，要于今年4月15日前上報(bào)給財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部。要想納入國家試點(diǎn)，需要該城市的黑臭水體已經(jīng)納入生態(tài)環(huán)境部“農(nóng)村黑臭水體國家清單名錄”，并且農(nóng)村黑臭水體的面積要達(dá)到一定的規(guī)模(總數(shù)應(yīng)不少于10個(gè)，或總面積不低于10萬平方米)。
而一旦納入國家試點(diǎn)，財(cái)政部將給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)支持，具體分為2億元、1億元、5000萬元幾個(gè)檔：
·對(duì)投資額≥4億元的，獎(jiǎng)補(bǔ)2億元；
·對(duì)2億元≤投資額<4億元的，獎(jiǎng)補(bǔ)1億元；
·對(duì)1億元≤投資額<2億元的，獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬元。
其中，按2億元獎(jiǎng)補(bǔ)的城市治理面積應(yīng)不低于60萬平方米，不足60萬平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)1億元；按1億元獎(jiǎng)補(bǔ)的城市治理面積應(yīng)不低于30萬平方米，不足30萬平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬元。
同時(shí)，《通知》也對(duì)試點(diǎn)工作提出了一些要求，比如獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得用于“華而不實(shí)”的景觀，以及道路硬化、綠化工程等；還有嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”做法。
這些，其實(shí)都是上一輪城市黑臭水體治理時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果把眼光放得再長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，整個(gè)“十四五”期間，農(nóng)村黑臭水體治理還有許多工作要做。這些工作包括：
·明確整治重點(diǎn)，建立農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單，實(shí)行“拉條掛賬、逐一銷號(hào)”；
·系統(tǒng)開展整治，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施；
·推動(dòng)“長(zhǎng)治久清”，嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督舉報(bào)等。
總之，到2025年，我們要基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，還要為下一步繼續(xù)深入治理農(nóng)村黑臭水體積累可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
3 環(huán)保企業(yè)如何參與？
農(nóng)村黑臭水體治理，環(huán)保企業(yè)應(yīng)該如何參與？
首先，還是應(yīng)該積極參與其中。
任何一項(xiàng)環(huán)境治理工作，在試點(diǎn)工作完成之后，都有可能面臨大規(guī)模的推廣。比如“無廢城市”建設(shè)，“十三五”時(shí)期是在“11+5”個(gè)城市試點(diǎn)，到了“十四五”就變成了要在100個(gè)左右地級(jí)及以上城市推進(jìn)。有條件的省份，甚至還要“全域”進(jìn)行推進(jìn)。
這樣一來，“十三五”時(shí)期參與過試點(diǎn)城市“無廢城市”建設(shè)的那些企業(yè)，就有機(jī)會(huì)把他們的經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制到更多的地方去。這也給這些環(huán)保企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。
所以，能夠參與前期的試點(diǎn)工作，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來講更多的是搶占制高點(diǎn)，拿到標(biāo)桿項(xiàng)目，到了后期項(xiàng)目大面積涌現(xiàn)時(shí)，就能憑借前期的經(jīng)驗(yàn)而領(lǐng)先同行半個(gè)身位了。同時(shí)，參與試點(diǎn)也不光是“賠本賺吆喝”，看看財(cái)政部的文件，最高的城市還能拿到2億元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金呢，對(duì)于農(nóng)村項(xiàng)目來講，這些錢也不算少了。
總之，有志于深耕農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)的企業(yè)，還是應(yīng)該積極參與試點(diǎn)工作，刷一下存在感的。
其次，別忘了城市黑臭水體治理時(shí)的教訓(xùn)。
上一個(gè)五年，在參與城市黑臭水體治理的過程中，環(huán)保企業(yè)可謂是損失慘重。因?yàn)閺母由蠜]有找到可持續(xù)的付費(fèi)模式，過度依賴于融資手段，再加上PPP的助推，不少環(huán)保民企最終因?yàn)樨?cái)務(wù)問題“暴雷”，不得不“賣身”、混改。如今，農(nóng)村黑臭水體治理又開始，這是一場(chǎng)新的戰(zhàn)役，但它與城市黑臭水體治理也有許多相似之處。
比如“付費(fèi)模式”，在城市里其實(shí)也還沒有完全搞明白，在農(nóng)村就更困難了。文件中說要“探索采用政府補(bǔ)貼、受益者付費(fèi)等方式”，但具體怎么落地？仍有很多問號(hào)。
還有責(zé)任劃分的問題，責(zé)任權(quán)利的邊界到底在哪？隨著環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)，這方面如果還是稀里糊涂，也極有可能給企業(yè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。
更不用提，農(nóng)村黑臭水體的來源其實(shí)比城市更加復(fù)雜。除了生活污水，還有畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染，以及不少的工業(yè)廢水等等，每個(gè)類型的污染都需要進(jìn)行針對(duì)性的治理，復(fù)雜程度比城市有過之而無不及。
這些，都是企業(yè)在參與農(nóng)村黑臭水體治理時(shí)需要警惕的。
因此，對(duì)于目前的試點(diǎn)工作，環(huán)保企業(yè)更多的其實(shí)還只是參與一下，摸索一些農(nóng)村黑臭水體治理的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)控制好風(fēng)險(xiǎn)。攤子沒必要鋪得太大，目前看農(nóng)村黑臭水體治理也還遠(yuǎn)沒有到大規(guī)模展開的時(shí)候。
有限參與、占領(lǐng)先機(jī)、探索模式，可能就是現(xiàn)在這一階段對(duì)于農(nóng)村黑臭水體治理比較合理的態(tài)度和做法。
原標(biāo)題：農(nóng)村黑臭水體治理加速！2022年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)開展
