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關于印發(fā)《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知
天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、自然資源廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(局)、交通運輸廳(委)、農業(yè)農村廳(委)，中國海警局各海區(qū)分局，天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東海警局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部和中國海警局制定了《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》?，F予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
發(fā)展改革委
自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設部
交通運輸部
農業(yè)農村部
中國海警局
2022年1月29日
(此件刪減后公開)
重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案
為深入貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，鞏固深化渤海綜合治理成果，實施長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域污染防治行動，著力打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域(以下簡稱三大重點海域)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入實施陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進美麗海灣建設和示范引領，以重點海域生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅成效，推動全國海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和沿海地區(qū)經濟高質量發(fā)展，提升人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感。
(二)基本原則
因地制宜、分區(qū)施策。立足三大重點海域生態(tài)環(huán)境稟賦和發(fā)展定位，統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展關系，堅持問題導向，科學確定治理目標、重點方向和階段任務，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、精準施策，以重點突破帶動整體推進。
陸海統(tǒng)籌、綜合治理。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯動、綜合施策，注重流域和海域生態(tài)環(huán)境關聯性、相鄰河口海灣自然生態(tài)聯系，實施沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理，推動重點海域生態(tài)環(huán)境改善見實效。
系統(tǒng)保護、協(xié)同增效。實施“一灣一策”的重點海灣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護，強化減污降碳協(xié)同增效，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，整體提升重點海域生態(tài)環(huán)境質量，保護海洋生物多樣性，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進沿海地區(qū)經濟高質量發(fā)展。
落實責任、合力攻堅。強化組織領導和政策支持，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，加強監(jiān)督評估。堅持方向不變、力度不減，創(chuàng)新和探索新思路、新舉措，充分調動和發(fā)揮各方力量，形成接續(xù)攻堅、久久為功的社會合力。
(三)重點方向
渤海：以“1+12”沿海城市(天津市，遼寧省大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市，河北省秦皇島市、唐山市、滄州市，山東省濱州市、東營市、濰坊市、煙臺市)及其渤海范圍內管理海域為重點，鞏固深化陸海統(tǒng)籌的污染防治成效，加強重點海灣綜合治理和美麗海灣建設，構建與高質量發(fā)展要求相協(xié)調的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理長效機制。
長江口-杭州灣：以“1+6”沿海城市(上海市，江蘇省南通市，浙江省嘉興市、杭州市、紹興市、寧波市、舟山市)及其管理海域為重點，加強兩省一市陸海污染源頭治理和近岸海域水質改善，保護好重要河口生境，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進長三角一體化發(fā)展。
珠江口鄰近海域：以6個沿海城市(廣東省深圳市、東莞市、廣州市、中山市、珠海市、江門市)及其管理海域為重點，穩(wěn)步推進近岸海域水質改善和親海環(huán)境質量提升，保護好重要海洋生物及棲息地環(huán)境，助力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)。
(四)主要目標
到2025年，渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理能力明顯增強。三大重點海域水質優(yōu)良(一、二類)比例較2020年提升2個百分點左右。入海排污口排查整治穩(wěn)步推進，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。濱海濕地和岸線得到有效保護，海洋環(huán)境風險防范和應急響應能力明顯提升，形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。
二、重點任務
(五)入海排污口排查整治行動
參照渤海入海排污口排查經驗，按照“有口皆查，應查盡查”要求，全面推進長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域入海排污口排查，建立“一口一檔”的入海排污口動態(tài)臺賬。制定入海排污口溯源整治方案，進一步清理非法和設置不合理入海排污口，加強沿岸直排海污染源整治，對未穩(wěn)定達標排放的入海排污口進行深度治理，“一口一策”持續(xù)推進三大重點海域入海排污口溯源整治。建立健全入海排污口備案、監(jiān)測、監(jiān)管等制度。2023年底前，長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域完成入海排污口排查，制定溯源整治方案。到2025年，渤海基本完成入海排污口清理整治，三大重點海域基本實現入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等參與)
(六)入海河流水質改善行動
加強陸海統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同，深化海河、遼河、淮河、珠江等重點流域綜合治理，完善水污染防治流域協(xié)同機制。加強沿海城市重污染海灣入海河流整治，組織制定“一河一策”入海河流治理方案，因地制宜加強總氮排放控制，實施入海河流總氮削減工程。到2025年，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部等參與)
(七)沿海城市污染治理行動
加強沿海城市固定污染源總氮排放控制和監(jiān)管執(zhí)法，全面推行排污許可“一證式”管理，實行依法持證排污、按證排污、依證監(jiān)管。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等參與)推進沿海城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水管網建設與改造。開展城鎮(zhèn)雨污管網混錯接改造、更新、破損修復，加強管網清疏管養(yǎng)，進一步提高污水收集效能，因地制宜實施雨污分流改造。推進污水處理設施高質量建設和運維。到2025年，沿海城市生活污水集中收集率達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。(住房和城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委等按職責分工負責)
(八)沿海農業(yè)農村污染治理行動
因地制宜推進沿海地區(qū)農業(yè)面源污染防治和農村人居環(huán)境整治提升。深入推進化肥農藥減量增效，實施農膜回收行動，推動畜禽糞污資源化利用，推進種養(yǎng)結合。加強農村環(huán)境保護基礎設施建設，提升農村生活垃圾和污水治理水平。到2025年，沿海地市主要農作物化肥農藥使用量持續(xù)減少，利用率均達到43%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上。(農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
(九)海水養(yǎng)殖環(huán)境整治行動
沿海地方嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和生態(tài)保護紅線等管控要求，進一步優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局，依法禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展海水養(yǎng)殖活動。研究制訂海水養(yǎng)殖污染防控方案，推進海水養(yǎng)殖環(huán)保設施升級改造。(農業(yè)農村部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與)按照有關部署，研究制訂海水養(yǎng)殖尾水排放相關地方標準，加強工廠化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測，加大海水養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)視監(jiān)管力度。2023年底前，沿海省(市)出臺地方海水養(yǎng)殖尾水相關排放標準。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，農業(yè)農村部等參與)
(十)船舶港口污染防治行動
沿海地方各相關部門按照職責分工，進一步鞏固船舶和港口污染治理成果，完善實施船舶水污染物轉移處置聯單制度，推進“船-港-城”全過程協(xié)同管理。(交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責)鞏固深化渤海漁港環(huán)境整治成果，將長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域主要漁港納入名錄管理，進一步規(guī)范各級漁港、漁船停泊點生產生活污水和漁業(yè)垃圾回收處置，推進污染防治設施設備建設和環(huán)境清理整治。(農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責)
(十一)岸灘環(huán)境整治行動
加強岸灘及海面漂浮垃圾的監(jiān)測調查，進一步推動沿海市縣建立海洋垃圾清理工作長效機制，保持親海岸灘等重點濱海區(qū)域無明顯塑料垃圾。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等參與)增加海灘等活動場所垃圾收集設施投放，提高垃圾清運頻次。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭負責)開展海水浴場、濱海旅游度假區(qū)周邊入海污染源排查整治，加強海水浴場環(huán)境質量監(jiān)測預報和信息發(fā)布。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部等參與)
(十二)海洋生態(tài)保護修復行動
鞏固深化渤海生態(tài)保護修復成效，因地制宜實施黃河口、遼河口、灤河口等河口濕地保護修復，不斷提升渤海生態(tài)系統(tǒng)質量。推進長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域濱海濕地和岸線保護修復。(自然資源部、林草局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等參與)渤海繼續(xù)加強斑海豹、黑嘴鷗等珍貴瀕危物種及其棲息地保護。長江口-杭州灣實施中華鱘、白頭鶴等瀕危物種及其關鍵棲息地的保護修復和生態(tài)監(jiān)管，加強鰻苗等具有重要經濟價值的水產苗種捕撈特許管理。珠江口鄰近海域系統(tǒng)實施濱海水鳥棲息地生境營造提升建設，加強中華白海豚保護能力與救護網絡建設及人類活動監(jiān)管，恢復修復重要洄游通道。(農業(yè)農村部、林草局牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等參與)嚴格海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法，實施現代化海洋牧場建設，開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，清理取締涉漁“三無”船舶。(農業(yè)農村部牽頭，中國海警局等參與)
(十三)加強海洋環(huán)境風險防范和應急監(jiān)管能力建設
沿海地方加強沿岸原油碼頭、?；愤\輸、重點航線等環(huán)境風險隱患排查，強化事前預防和源頭監(jiān)管。建立健全海上溢油監(jiān)測體系，提升風險早期識別和預報預警能力。(交通運輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、應急部、中國海警局等參與)加強重點海域沿岸石化集聚區(qū)等涉海環(huán)境風險源排查，督促相關企業(yè)開展環(huán)境風險隱患整治，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法查處環(huán)境違法行為。以渤海為重點，加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境風險源排查整治和溢油風險監(jiān)控。指導督促沿海省(市)有關部門和相關企業(yè)等加強海洋突發(fā)環(huán)境事件應急預案制修訂，推進沿海地方應急船舶裝備、物資保障、監(jiān)測預警預報、監(jiān)督執(zhí)法等能力建設。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、應急部、氣象局、中國海警局等參與)
(十四)推進美麗海灣建設
按照沿海地方統(tǒng)一部署，圍繞“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣目標要求，保護好自然稟賦優(yōu)良的海灣生態(tài)環(huán)境，加強受損海灣“一灣一策”綜合治理，因地制宜推進重點海域的美麗海灣建設，加強海灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)管。到2025年，形成一批具有全國示范價值的美麗海灣。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、氣象局等參與)
三、保障措施
(十五)加強組織領導和監(jiān)督評估
全面加強黨的領導，將黨的領導貫穿到打好重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)全過程。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的總體要求，各相關沿海省(市)和沿海地市相關部門要提高政治站位，切實加強組織領導，根據各地方政府統(tǒng)一部署制定本區(qū)域具體實施方案，將行動方案的各項目標和任務逐級分解，層層壓實責任，確保攻堅行動取得實效。對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法落實生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。國務院相關部門要密切配合、協(xié)調聯動，加強對沿海地方組織實施重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)的督導幫扶，建立定期調度和監(jiān)督評估機制，將本行動方案實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究，對未能按期完成行動方案目標任務或重點任務進展緩慢的地區(qū)，督促限期整改，重大問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關部門參與)
(十六)強化科技支撐和資金保障
統(tǒng)籌行業(yè)領域優(yōu)勢科技支撐力量，將重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)重大科技需求納入國家重點研發(fā)計劃項目、沿海省市重大科技項目等實施聯合科技攻關，加強近岸海域污染源解析與管控、流域入?？偟摵上鳒p、受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理信息化等關鍵技術研究，開展國控河流入海斷面的總氮通量監(jiān)測試點，積極推動海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理相關科技成果轉化和示范推廣。(科技部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等按職責分工負責)
沿海地方可按規(guī)定統(tǒng)籌上級轉移支付和自有財力，加大財政投入力度，強化攻堅行動的經費保障。鼓勵并規(guī)范通過政府和社會資本合作、政府購買服務、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式等方式，吸引社會資本參與攻堅行動。(生態(tài)環(huán)境部、財政部、發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部等按職責分工負責)
(十七)加強信息公開和公眾參與
充分發(fā)揮各類新聞媒介的輿論宣傳作用，加強信息公開，向社會公眾廣泛宣傳攻堅戰(zhàn)實施過程中堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感等的生動實踐，在全社會進一步樹牢生態(tài)文明理念，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護意識。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和攻堅行動的“開門問策”，充分發(fā)揮全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺和網絡監(jiān)督作用，提高公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的自覺性和積極性。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關部門參與)
抄送：天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、廣東省人民政府，科技部，工業(yè)和信息化部，財政部，水利部，應急部，氣象局，林草局，國家鄉(xiāng)村振興局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年2月10日印發(fā)
