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水利部關(guān)于高起點(diǎn)推進(jìn)雄安新區(qū)節(jié)約用水工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
水節(jié)約〔2021〕369號(hào)
河北省水利廳：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，高起點(diǎn)推進(jìn)雄安新區(qū)節(jié)約用水工作，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平，有力保障雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，強(qiáng)化用水總量管理，嚴(yán)格生活服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域用水強(qiáng)度指標(biāo)約束，建立規(guī)范嚴(yán)格的節(jié)水制度，大力推進(jìn)節(jié)水重點(diǎn)工作，把節(jié)約用水貫穿到雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程和各領(lǐng)域，全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為雄安新區(qū)建成高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市做出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
以水而定、統(tǒng)籌謀劃。堅(jiān)持以水定城、以水定人，因地制宜，綜合施策，統(tǒng)籌謀劃起步區(qū)、外圍組團(tuán)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村節(jié)水任務(wù)措施，形成節(jié)水整體效果。
標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、科學(xué)合理。定位國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，綜合考慮雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)和節(jié)水技術(shù)工藝發(fā)展?jié)摿?，建立科學(xué)合理、示范引領(lǐng)的節(jié)水指標(biāo)體系，打造全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)樣板。
嚴(yán)格管控、剛性約束。嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度剛性約束，加強(qiáng)涉水規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，建立健全節(jié)水管理制度，加強(qiáng)用水全過(guò)程管理，全面形成集約節(jié)約用水方式。
兩手發(fā)力、科技引領(lǐng)。完善財(cái)稅金融激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體節(jié)約用水內(nèi)生動(dòng)力，推廣合同節(jié)水管理等市場(chǎng)化模式。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，以水定城、以水定人的發(fā)展要求得到有效落實(shí)，用水總量和強(qiáng)度嚴(yán)格控制，節(jié)水管理制度全面實(shí)行，節(jié)水激勵(lì)機(jī)制取得突破，各項(xiàng)節(jié)水設(shè)施同步建設(shè)，節(jié)約用水整體布局基本成型，建成區(qū)按照節(jié)約用水指標(biāo)體系要求推進(jìn)各項(xiàng)節(jié)水工作。
到2035年，現(xiàn)代化節(jié)水管理制度全面落實(shí)，精細(xì)化節(jié)水管理能力充分體現(xiàn)，各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在4.5立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在1.5立方米以?xún)?nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8以上，年用水總量控制在4.5億立方米(不含白洋淀生態(tài)用水)，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局，建成全國(guó)節(jié)水樣板。
二、全面落實(shí)節(jié)水管理制度
(四)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約用水指標(biāo)。根據(jù)水資源承載能力，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分運(yùn)用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和理念，近中遠(yuǎn)期相結(jié)合，統(tǒng)籌節(jié)水設(shè)施布局。嚴(yán)格節(jié)約用水指標(biāo)管理，落實(shí)雄安新區(qū)節(jié)約用水指標(biāo)體系(附后)。落實(shí)用水總量和強(qiáng)度控制要求，將指標(biāo)分解到城區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū))等行政單元，合理配置生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。
(五)全面開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)。嚴(yán)格負(fù)面清單管理和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管制，涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃、與取用水相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，要全面開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)。嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗水項(xiàng)目、未達(dá)到用水定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，節(jié)水評(píng)價(jià)不予通過(guò)。加強(qiáng)節(jié)水評(píng)價(jià)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工整個(gè)建設(shè)周期實(shí)施全過(guò)程管理。
(六)深入實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”，明確新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目制訂節(jié)水措施方案的要求，以及節(jié)水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序。節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。推動(dòng)將節(jié)水“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。
(七)全面落實(shí)計(jì)劃用水管理。對(duì)年用水量1萬(wàn)立方米以上的用水單位，以及洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)實(shí)施計(jì)劃用水管理全覆蓋。水行政主管部門(mén)根據(jù)節(jié)水目標(biāo)和用水定額等因素，嚴(yán)格核定用水計(jì)劃，督促指導(dǎo)超計(jì)劃用水單位加強(qiáng)用水管理，實(shí)施節(jié)水改造。
(八)建立水平衡測(cè)試制度。對(duì)年實(shí)際用水總量超過(guò)年計(jì)劃用水總量10%以上的用水單位，及時(shí)組織開(kāi)展水平衡測(cè)試。對(duì)年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，每5年至少組織開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。水行政主管部門(mén)加強(qiáng)測(cè)試結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)水精細(xì)化管理。
(九)建立公眾節(jié)水調(diào)查制度。針對(duì)公眾節(jié)水意識(shí)和節(jié)水型社會(huì)滿(mǎn)意度情況，提出調(diào)查評(píng)價(jià)體系，每年度開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以公眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，有針對(duì)性地加強(qiáng)節(jié)水工作。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具備節(jié)水意識(shí)的公眾占比達(dá)到85%以上，公眾節(jié)水型社會(huì)滿(mǎn)意度達(dá)到85%以上。
三、創(chuàng)新節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制
(十)推動(dòng)實(shí)施差別水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用戶(hù)承受能力和激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力等，針對(duì)居民生活用水、非居民用水、特種用水以及農(nóng)村生活用水等不同用途，科學(xué)制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)和城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定各階梯(分檔)水量，適度拉大價(jià)格級(jí)差。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本。放開(kāi)再生水政府定價(jià)，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定。
(十一)發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。落實(shí)節(jié)水相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為節(jié)水領(lǐng)域提供擔(dān)保、信貸等綠色金融服務(wù)，因地制宜創(chuàng)新節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)建立專(zhuān)業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)，打通節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，建立規(guī)范的節(jié)水服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，在工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，利用合同節(jié)水管理模式開(kāi)展節(jié)水設(shè)施建設(shè)等，推動(dòng)合同節(jié)水管理健康有序發(fā)展。對(duì)社會(huì)資本投資的節(jié)水項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)實(shí)行同類(lèi)項(xiàng)目的優(yōu)惠扶持政策。
(十二)健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。充分發(fā)揮雄安新區(qū)科研創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系。探索利用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。
四、大力開(kāi)展節(jié)水基礎(chǔ)建設(shè)
(十三)全面開(kāi)展節(jié)水載體建設(shè)。制定實(shí)施雄安新區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、居民小區(qū)等重點(diǎn)用水單位，要對(duì)照相應(yīng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水載體的日常監(jiān)管和動(dòng)態(tài)管理。年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，力爭(zhēng)全面建成節(jié)水載體。
(十四)強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。雄安新區(qū)要建立用水信息化管理平臺(tái)，對(duì)納入計(jì)劃用水管理的用水單位實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)控。用水單位應(yīng)按不同水源、不同用途實(shí)施用水計(jì)量，一級(jí)用水計(jì)量率達(dá)到100%。年用水量1萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)用水單位，要對(duì)次級(jí)用水單位、主要用水設(shè)備(系統(tǒng))用水分別計(jì)量，二級(jí)用水計(jì)量率達(dá)到95%以上。推動(dòng)年用水量10萬(wàn)立方米以上的用水單位建立智慧節(jié)水系統(tǒng)，加強(qiáng)用水監(jiān)控和管理。
(十五)加強(qiáng)非常規(guī)水源利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。建設(shè)循環(huán)再生的污水處理系統(tǒng)，污水資源化再生利用率≥99%。統(tǒng)籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性、經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)適度分散的設(shè)施，同步鋪設(shè)再生水管網(wǎng)。在特色小鎮(zhèn)、村莊推廣生態(tài)化的污水處理技術(shù)。新建雨水系統(tǒng)全部實(shí)行雨水、污水分流，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、園區(qū)和公共建筑建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。建筑施工、城市生態(tài)景觀、道路清掃、車(chē)輛沖洗、工業(yè)生產(chǎn)和冷卻用水等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
(十六)加強(qiáng)中央空調(diào)節(jié)水。中央空調(diào)冷卻用水是城市用水的重要領(lǐng)域。用水單位在選用中央空調(diào)時(shí)，要綜合衡量水耗、能耗等指標(biāo)，進(jìn)行風(fēng)冷模式和水冷模式中央空調(diào)的比對(duì)分析。具備制冷負(fù)荷變化頻繁、單元制冷面積小特征，且建筑總面積在1萬(wàn)平方米以下、高度在50米以下的公共建筑，應(yīng)當(dāng)采用風(fēng)冷模式中央空調(diào)。加強(qiáng)水冷模式中央空調(diào)節(jié)水管理，循環(huán)水濃縮倍率應(yīng)達(dá)到5倍以上。
五、實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損
(十七)加強(qiáng)管網(wǎng)漏損管控。建設(shè)集約高效的供水系統(tǒng)，劃分城鎮(zhèn)供水分區(qū)，提高供水效率。建立供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量系統(tǒng)，推廣運(yùn)用漏損傳感器和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，提高管網(wǎng)精細(xì)化、信息化管理水平。加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損管控，將管網(wǎng)漏損率控制在5%以?xún)?nèi)。
(十八)推廣普及節(jié)水器具。將符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具納入推薦使用和集中采購(gòu)目錄，新建公共建筑必須安裝使用節(jié)水器具。向居民推廣普及節(jié)水器具，探索建立家庭安裝高效節(jié)水器具補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)水效標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
(十九)實(shí)施綠化景觀節(jié)水。堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，園林綠化應(yīng)優(yōu)先選用耐旱型植被，采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式和技術(shù)。減少種植高耗水草坪，不得過(guò)度打造人工綠化景觀，嚴(yán)禁脫離實(shí)際建設(shè)人工湖、人造水景觀。
(二十)加強(qiáng)高耗水服務(wù)業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)的監(jiān)管力度，從嚴(yán)控制用水計(jì)劃。高耗水服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家規(guī)定的低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。
六、實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排
(二十一)落實(shí)企業(yè)節(jié)水措施。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到95%以上。工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)原則上采用空冷工藝。對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)定期開(kāi)展用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)，對(duì)未達(dá)到用水定額先進(jìn)值標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期開(kāi)展節(jié)水改造。
(二十二)建設(shè)廢水近零排放園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。完善園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板，推動(dòng)建設(shè)廢水近零排放園區(qū)。
(二十三)強(qiáng)化內(nèi)部用水管理。指導(dǎo)推動(dòng)園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，建立健全節(jié)約用水管理制度。推動(dòng)園區(qū)和年用水量10萬(wàn)立方米以上的企業(yè)，設(shè)立水務(wù)經(jīng)理，接受節(jié)水管理培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水管理專(zhuān)業(yè)化。
七、實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
(二十四)實(shí)施高效節(jié)水灌溉。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉、水肥一體化等高效節(jié)水措施，綜合采用工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝以及生物技術(shù)、管理等措施，提高灌溉用水效率，高效節(jié)水灌溉比例達(dá)到95%以上。
(二十五)優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源承載能力，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，推廣低耗水耐旱農(nóng)作物新品種及旱作農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。
(二十六)實(shí)施用水全計(jì)量全收費(fèi)。加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活用水一戶(hù)一表計(jì)量管理。農(nóng)業(yè)灌溉用水要安裝計(jì)量設(shè)施，用水計(jì)量率要達(dá)到100%。農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水全面推行按量收費(fèi)，禁止實(shí)行包費(fèi)制，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到100%。
八、保障措施
(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。河北省水利廳要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入政績(jī)考核；指導(dǎo)雄安新區(qū)管委會(huì)建立節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制和節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)雄安新區(qū)落實(shí)節(jié)水指標(biāo)體系要求，加強(qiáng)節(jié)水制度創(chuàng)新，全面提高水資源集約節(jié)約利用水平。海河水利委員會(huì)要按照管理權(quán)限，對(duì)各項(xiàng)節(jié)水工作任務(wù)落實(shí)情況做好跟蹤指導(dǎo)。
(二十八)嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)督檢查。建立完善重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，對(duì)用水計(jì)劃執(zhí)行情況、用水定額落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)控。加強(qiáng)節(jié)約用水監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位和重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改、逐一銷(xiāo)號(hào)。檢查結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并按規(guī)定將用水單位違規(guī)記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)。
(二十九)提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)國(guó)情水情教育以及節(jié)水信息公開(kāi)和政策解讀，積極開(kāi)展節(jié)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，向全民普及節(jié)水知識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)參與愛(ài)水、惜水、節(jié)水行動(dòng)，形成全社會(huì)節(jié)約保護(hù)水資源的良好氛圍。
水利部
2021年12月4日
雄安新區(qū)節(jié)約用水指標(biāo)體系
