關(guān)于印發(fā)山東省“三線一單”管理暫行辦法的通知

 

　　魯環(huán)發(fā)〔2021〕16號

 

各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、能源局、氣象局，沿海各市海洋局：
 

　　現(xiàn)將《山東省“三線一單”管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳  山東省發(fā)展和改革委員會
 

　　山東省工業(yè)和信息化廳  山東省自然資源廳
 

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山東省交通運(yùn)輸廳
 

　　山東省水利廳  山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
 

　　山東省統(tǒng)計局  山東省能源局
 

　　山東省海洋局  山東省氣象局
 

　　2021年12月31日

 

　　山東省“三線一單”管理暫行辦法

 

　　第一章 總 則
 

　　第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范山東省“三線一單”成果管理和應(yīng)用，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)》《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
 

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于省、市兩級“三線一單”的實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、監(jiān)督保障等工作。
 

　　第三條【職責(zé)分工】省生態(tài)環(huán)境委員會統(tǒng)籌推進(jìn)全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，省生態(tài)環(huán)境廳按照省生態(tài)環(huán)境委員會要求，牽頭做好實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評估、更新調(diào)整、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省海洋局、省能源局、省氣象局等有關(guān)部門，共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用，推動市級政府做好實(shí)施工作。市級生態(tài)環(huán)境部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家和省級相關(guān)要求，牽頭做好本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用的各項(xiàng)工作。
 

　　第二章 實(shí)施應(yīng)用
 

　　第四條【優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局】銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進(jìn)空間保護(hù)和開發(fā)格局的優(yōu)化，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，維護(hù)生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；重點(diǎn)管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控；一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。
 

　　第五條【服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展】以“三線一單”成果為綠色支撐，強(qiáng)化在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實(shí)施跟蹤，助推全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制時，加強(qiáng)與“三線一單”的相符性、協(xié)調(diào)性分析，將“三線”目標(biāo)、管控分區(qū)格局及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)管理、重大項(xiàng)目選址和審批時，各有關(guān)部門要落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險。
 

　　第六條【推進(jìn)高水平保護(hù)】將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的重要支撐，助推深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、方案時，突出分區(qū)施策，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。
 

　　發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”聯(lián)動，規(guī)劃環(huán)評要以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化環(huán)境保護(hù)要求。將“三線一單”嵌入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，環(huán)評中應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，對不符合的依法不予審批。探索“三線一單”與排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)環(huán)境管理制度的銜接。
 

　　第七條【協(xié)同推動減污降碳】逐步建立與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控作用。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求，提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施。堅持試點(diǎn)先行，以優(yōu)先保護(hù)單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強(qiáng)碳匯能力，以重點(diǎn)管控單元為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，推動構(gòu)建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。
 

　　第八條【加強(qiáng)“兩高”行業(yè)源頭管控】將“三線一單”作為“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目選址的硬性約束，堅決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。將“兩高”行業(yè)落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點(diǎn)。依托“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索開展“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入智能研判。在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整時，應(yīng)不斷深化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的“兩高”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入及管控要求。
 

　　第九條【共享共用】“三線一單”成果發(fā)布文件，應(yīng)按照政府信息公開制度要求，向社會主動公開。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立完善“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，保障市級及以下生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限。探索與國土空間基礎(chǔ)信息平臺等政務(wù)系統(tǒng)連通，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用。依法依規(guī)合理設(shè)置公眾查閱權(quán)限，逐步向社會公眾開放，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。
 

　　第三章 更新調(diào)整
 

　　第十條【制度銜接】在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，各級生態(tài)環(huán)境部門做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的銜接，做好與碳達(dá)峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國際公約履約等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
 

　　第十一條【更新調(diào)整機(jī)制】建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機(jī)制，更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展。原則上優(yōu)先保護(hù)單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。
 

　　第十二條【動態(tài)更新】“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施期間，上位法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)劃等有新要求的，生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地等發(fā)生調(diào)整的，“三線一單”成果應(yīng)做相應(yīng)更新。動態(tài)更新采取橫向聯(lián)動、自下而上的方式。
 

　　(一)省生態(tài)環(huán)境廳每年會同有關(guān)部門明確全省“三線一單”更新內(nèi)容，組織市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展更新。市級生態(tài)環(huán)境部門參照省級模式，依據(jù)本市需求開展更新。
 

　　(二)各市應(yīng)對“三線一單”更新內(nèi)容做逐一說明，形成更新報告和支撐證明材料，經(jīng)市級政府同意后，報省生態(tài)環(huán)境廳審核、報送生態(tài)環(huán)境部備案實(shí)施，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局重大調(diào)整的，報生態(tài)環(huán)境部開展相關(guān)技術(shù)論證后進(jìn)行備案。
 

　　動態(tài)更新過程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第十三條【定期調(diào)整】原則上，在每輪五年規(guī)劃發(fā)布年，省生態(tài)環(huán)境廳按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，組織開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調(diào)整工作。
 

　　市級生態(tài)環(huán)境部門基于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新情況、年度跟蹤評估情況及新一輪五年規(guī)劃，牽頭組織編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，及時更新報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息。省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合市級“三線一單”動態(tài)更新及跟蹤評估情況，廣泛聽取部門的意見，牽頭組織編制省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序報送省委、省政府審議，報生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案按程序報送市委、市政府審議，報省生態(tài)環(huán)境廳備案后實(shí)施。各級“三線一單”調(diào)整方案發(fā)布后1個月內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢，并報送上級生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　第四章 監(jiān)督保障
 

　　第十四條【組織保障】各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保責(zé)任落實(shí)到位。推動將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方性法規(guī)、規(guī)章等，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律制度。推動將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費(fèi)納入地方財政支出，加強(qiáng)管理和技術(shù)隊伍能力建設(shè)，加大成果更新調(diào)整、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評估、數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維等工作保障力度。
 

　　第十五條【跟蹤評估】開展對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評估，省生態(tài)環(huán)境廳確定跟蹤評估要求，建立跟蹤評估指標(biāo)體系，牽頭組織市級生態(tài)環(huán)境部門開展年度自查評估和五年跟蹤評估工作。跟蹤評估按照市級自評、省級復(fù)核、國家備案的程序開展。跟蹤評估結(jié)果作為污染防治攻堅戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)。
 

　　(一)年度自查評估。市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織開展市級年度自查工作，對照跟蹤評估指標(biāo)體系，逐項(xiàng)說明各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)情況，形成自查評估報告，報送省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核。省生態(tài)環(huán)境廳對各市“三線一單”應(yīng)用實(shí)施年度情況進(jìn)行綜合打分。在此基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制省級年度自查評估報告，報生態(tài)環(huán)境部備案。
 

　　(二)五年跟蹤評估。在五年一輪定期調(diào)整工作之前，市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展五年跟蹤評估工作，形成市級“三線一單”五年跟蹤評估報告，報送省生態(tài)環(huán)境廳復(fù)核。省生態(tài)環(huán)境廳對各市“三線一單”應(yīng)用實(shí)施整體情況進(jìn)行綜合打分。在此基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制省級五年跟蹤評估報告，報生態(tài)環(huán)境部備案。
 

　　第十六條【監(jiān)督落實(shí)】將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，對違反生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)活動的，依法依規(guī)予以處理。通過定期調(diào)度和不定期抽查，加強(qiáng)幫扶督導(dǎo)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題及整改情況納入省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
 

　　第十七條【宣傳培訓(xùn)】各級生態(tài)環(huán)境部門及時總結(jié)“三線一單”實(shí)施應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)，提煉形成典型案例。積極開展座談交流、媒體報道、專題培訓(xùn)等形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，提高全社會的知曉度，推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控齊抓共用。
 

　　第五章 附 則
 

　　第十八條【解釋權(quán)限】本辦法由山東省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
 

　　第十九條【施行時間】本辦法自發(fā)布之日起施行。