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黎明
近年來(lái)，山東省棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，全面貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，針對(duì)以煤電、化工、造紙、紡織等高耗水企業(yè)為主的重化工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用為核心，以推動(dòng)水資源管理制度創(chuàng)新為抓手，不斷完善節(jié)水長(zhǎng)效機(jī)制，為助推“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供用水保障，取得了積極成效。2020年，全市用水總量5.81億立方米，控制在省下達(dá)的10.12億立方米控制目標(biāo)以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量比2015年下降24.66%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年下降12.57%，超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。
一、實(shí)施總量強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源管理“剛性約束”。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng)，堅(jiān)決守住水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”。
一是夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。形成包括用水戶(hù)取水口坐標(biāo)位置、許可水量和責(zé)任人等管理信息“一張圖”；完善監(jiān)督檢查計(jì)劃、時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改情況等日常監(jiān)管工作“一本賬”；建立覆蓋用水計(jì)劃執(zhí)行、水量核定和水資源稅繳納等情況“一個(gè)平臺(tái)”；出臺(tái)《棗莊市水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》和《棗莊市節(jié)約用水監(jiān)督檢查辦法(試行)》，健全水資源管理“一套機(jī)制”。
二是嚴(yán)格計(jì)劃管理。將“水資源集約節(jié)約”納入市對(duì)區(qū)(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，每年度分解下達(dá)各區(qū)(市)用水總量和用水效率控制目標(biāo)，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理，對(duì)達(dá)到或者超過(guò)年度用水總量控制目標(biāo)的區(qū)域，嚴(yán)格實(shí)施取水許可限批。對(duì)年用水1萬(wàn)方以上非農(nóng)業(yè)重點(diǎn)用水戶(hù)的計(jì)劃用水管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并向年用水量1萬(wàn)方以下用水戶(hù)延伸。
三是規(guī)范用水行為。開(kāi)展非農(nóng)自備井排查、取水許可規(guī)范化管理、取用水管理等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定條件取水、取水計(jì)量不規(guī)范等問(wèn)題，累計(jì)排查登記各類(lèi)取水口23112個(gè)，建立了規(guī)范化管理工作臺(tái)賬，對(duì)存在問(wèn)題限期整改、逐一銷(xiāo)號(hào)。建立國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控單位名錄，對(duì)重點(diǎn)取水口實(shí)行身份證式編號(hào)管理，在線(xiàn)監(jiān)控率達(dá)到100%，對(duì)違法違規(guī)取用水行為及時(shí)查處、堅(jiān)決糾正。
二、注重統(tǒng)籌優(yōu)化配置，促進(jìn)水資源利用“集約安全”。以實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水安全保障為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流、多措并舉，構(gòu)建“多源供給、水系連通、調(diào)配順暢、保障有力”的水資源配置體系，促進(jìn)水資源集約利用效益最大化。
一是外調(diào)水，提升水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力。2020年新增南四湖下級(jí)湖用水指標(biāo)5873.5萬(wàn)方/年，有效補(bǔ)充市內(nèi)水資源缺口。
二是內(nèi)聯(lián)通，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。立足地表水資源分布不均衡的現(xiàn)狀，做好跨區(qū)域跨流域水資源供需形勢(shì)分析，規(guī)劃建設(shè)“兩庫(kù)四河”水系連通、薛城區(qū)引湖入薛、西城區(qū)水環(huán)境治理等河湖水系連通工程，配合做好南水北調(diào)東線(xiàn)二期工程建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、調(diào)控有序、集約高效、安全可靠的市域水網(wǎng)。
三是調(diào)結(jié)構(gòu)，提升水資源供水保障能力。加大地表水開(kāi)發(fā)利用，累計(jì)配置完成南水北調(diào)用水指標(biāo)7291萬(wàn)立方米/年，加強(qiáng)巖馬水庫(kù)、莊里水庫(kù)等地表水保護(hù)利用；持續(xù)壓減地下水，研究確定全市地下水管控指標(biāo)，明確開(kāi)采量上限和水位底線(xiàn)，嚴(yán)防地下水超采；提高再生水資源化利用，2020年再生水開(kāi)發(fā)利用率達(dá)到52.15%。“十三五”期間，全市地表水和非常規(guī)水利用占比連年穩(wěn)步提升，形成了水庫(kù)地表水、南四湖水、南水北調(diào)工程水、再生水和地下水科學(xué)配置、統(tǒng)籌利用新格局。
三、強(qiáng)化節(jié)水載體建設(shè)，推動(dòng)水資源節(jié)約“擴(kuò)面提效”。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水需求管理，推動(dòng)用水方式進(jìn)一步向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，成功創(chuàng)建“國(guó)家節(jié)水型城市”。
一是加強(qiáng)組織保障。制定《棗莊市落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案實(shí)施方案》，提出節(jié)水行動(dòng)總體目標(biāo)，建立節(jié)約用水工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)計(jì)劃用水、階梯水價(jià)、中水建設(shè)、雨水利用、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等工作。
二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)施田間節(jié)水改造，推廣水肥一體化、覆蓋保墑等先進(jìn)適用技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6556。加快企業(yè)節(jié)水改造，大力推廣王晁煤電公司濃水脫鹽回用和煙氣凝結(jié)酸性水回用、市文體中心海綿體入滲補(bǔ)水和雨水集蓄循環(huán)降低熱島效應(yīng)、奧瑟亞化工公司蒸汽凝結(jié)水循環(huán)利用等節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)新生效益，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至95.29%。推進(jìn)供水管網(wǎng)改造，新建、改造供水管網(wǎng)88公里，城市供水漏損率下降到9.7%；開(kāi)展一戶(hù)一表改造，累計(jì)安裝計(jì)量設(shè)施37468臺(tái)(套)，城鎮(zhèn)居民生活用水計(jì)量率達(dá)100%。近年來(lái)，全市累計(jì)投入節(jié)水資金6300余萬(wàn)元用于節(jié)水基礎(chǔ)管理、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造與建設(shè)、再生水利用設(shè)施建設(shè)等。
三是加大宣傳引導(dǎo)。深化節(jié)水宣傳教育，建成市級(jí)節(jié)水教育基地1處，縣級(jí)節(jié)水教育基地2處，節(jié)水主題公園1處，組建市、縣節(jié)約用水志愿者服務(wù)隊(duì)，廣泛開(kāi)展“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等宣傳活動(dòng)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)顯著提高。以典型示范為引領(lǐng)，大力開(kāi)展節(jié)水型單位建設(shè)，建設(shè)水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)標(biāo)桿7家，全市節(jié)水型居住小區(qū)覆蓋率17.34%，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率22.51%，縣級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位覆蓋率超過(guò)30%，市直公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位覆蓋率67.5%，縣域節(jié)水型社會(huì)建成率達(dá)到83.33%。2020年棗莊市城鄉(xiāng)水務(wù)局成功通過(guò)山東省水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)評(píng)審驗(yàn)收。
原標(biāo)題：山東棗莊推動(dòng)管理創(chuàng)新 促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用
