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四川省人民政府辦公廳關于建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見
川辦發(fā)〔2021〕61號
各市(州)人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實施精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設美麗四川，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。
一、總體目標
圍繞構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式，到2023年，構建起廣泛收集、科學研判、及時發(fā)現(xiàn)、精準溯源的生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，形成政府主導、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的生態(tài)環(huán)境問題管控格局。
二、主要任務
(一)擴大公眾參與。
1.拓展線索來源。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線、12345政務服務便民熱線、微信小程序等平臺作用，構建來信、來訪、網(wǎng)絡、電話、新媒介“五位一體”信訪舉報網(wǎng)絡。實施環(huán)境違法舉報獎勵制度，嚴格落實舉報人保護制度?！藏熑螁挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境廳、公安廳、省信訪局、省廣電局，各市(州)人民政府按職責分工負責，以下均需各市(州)人民政府負責，不再列出〕
2.加強信息公開。推進環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)督檢查、應急信訪、自行監(jiān)測等信息公開。鼓勵各市(州)依托報刊、電視、網(wǎng)站開設“曝光臺”，公開突出生態(tài)環(huán)境問題及整改情況。加強信息發(fā)布、解讀和回應，督促排污單位依法公開環(huán)境信息。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省廣電局按職責分工負責)
(二)強化科技支撐。
3.完善自動監(jiān)測監(jiān)控體系。推進固定污染源監(jiān)測監(jiān)控體系建設，完善自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，實現(xiàn)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自動監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
4.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強大氣復合污染自動監(jiān)測和激光走航，提升PM2.5和臭氧協(xié)同監(jiān)測能力，在省界和重點流域交界斷面增加重金屬、有機物、富營養(yǎng)化等自動監(jiān)測設施，加強縣級集中式飲用水水源地預警監(jiān)控能力，全省基本建成要素齊全、標準統(tǒng)一、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
5.強化固體(危險)廢物全程管控。推行視頻監(jiān)控、電子標簽等智能監(jiān)控手段，實施危險廢物全程跟蹤管理。強化生態(tài)環(huán)境與公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、衛(wèi)生健康、應急、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，通過大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)格巡查、路網(wǎng)監(jiān)控、卡點排查等手段，加強固體(危險)廢物監(jiān)管。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、省衛(wèi)生健康委、應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
6.強化大數(shù)據(jù)分析研判。開發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合共享與業(yè)務協(xié)同。運用大數(shù)據(jù)手段加強環(huán)境質(zhì)量、污染監(jiān)控、舉報投訴、行政許可、行政處罰等數(shù)據(jù)資源關聯(lián)分析，實施監(jiān)控信息分級分類預警管理，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責)
7.提升執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。制定全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備配備標準。實現(xiàn)各市(州)應急執(zhí)法(特種)車輛、無人機、走航車等設備或服務能力全覆蓋，縣(市、區(qū))配備應急執(zhí)法(特種)車輛、無人機、快檢設備、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。建立全省執(zhí)法裝備調(diào)度機制，根據(jù)需要實施執(zhí)法裝備統(tǒng)一調(diào)度。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
(三)加強協(xié)同聯(lián)動。
8.落實現(xiàn)場巡查機制。推進執(zhí)法力量向基層延伸，按照“成熟一批、下放一批”原則，依法將基層管理迫切需要的縣級生態(tài)環(huán)境部門行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，加強指導培訓、配套保障和行權監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職權能力。將環(huán)保網(wǎng)格融入綜治網(wǎng)格，落實保障資金，形成全域覆蓋、規(guī)范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格監(jiān)管體系。進一步落實河(湖)長制以及工作提示約談通報等制度，推動問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、司法廳、省總河長制辦公室按職責分工負責)
9.強化部門聯(lián)動協(xié)作。加強溝通對接，建立完善部門間生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋、調(diào)查協(xié)作機制；深化行刑銜接，常態(tài)化召開部門間聯(lián)席會議，議定重大環(huán)境問題、法律爭議、實踐難點，協(xié)同開展調(diào)研，實施聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦，形成監(jiān)管合力。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省檢察院、公安廳、省大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責)
10.加強區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。加強與渝、黔、滇、藏、陜、甘、青等省(市、自治區(qū))聯(lián)合執(zhí)法，開展省內(nèi)交叉執(zhí)法，以執(zhí)法計劃共商、進度同步、標準統(tǒng)一為重點，提升生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控能力。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
(四)提升監(jiān)管效能。
11.完善機制提升效率。推進排污許可“一證式”管理，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，深化監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實施差異化監(jiān)管。加強測管協(xié)同，實現(xiàn)重點行業(yè)、重點排污單位執(zhí)法監(jiān)測全覆蓋。全面推進移動執(zhí)法系統(tǒng)應用，落實行政執(zhí)法“三項制度”。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
12.推動暗查暗訪常態(tài)化。開展“四不兩直”常態(tài)化暗查暗訪，堅持問題導向，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法，通過拍攝制作生態(tài)環(huán)境問題警示片、移交突出問題清單、公開曝光環(huán)境違法典型案例的方式，傳導壓力，壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，推動問題整改。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
13.探索第三方輔助執(zhí)法。引入第三方專業(yè)機構，開展污染源排查、環(huán)境監(jiān)測、自動監(jiān)控及防治設施運行評估、鑒定等服務，加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術手段運用，為精準發(fā)現(xiàn)問題提供技術支持。建設生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫，邀請專家、律師參與重大復雜案件咨詢。(責任單位：生態(tài)環(huán)境廳)
三、組織保障
(五)加強組織領導。
嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，壓實屬地政府發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題責任。鼓勵各地主動發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，對重大生態(tài)環(huán)境問題未能及時發(fā)現(xiàn)、環(huán)境風險持續(xù)處于高位的地區(qū)，實行跟蹤問效和定點幫扶。
(六)提升保障能力。
將監(jiān)測監(jiān)控和執(zhí)法裝備配備納入生態(tài)環(huán)境保護資金支持范圍，將舉報獎勵經(jīng)費納入部門預算。鼓勵探索建立網(wǎng)格員激勵機制。積極引入社會資金投入。建立實施褒獎激勵、容錯糾錯制度，調(diào)動發(fā)現(xiàn)問題積極性。
(七)強化宣傳引導。
加強生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制政策解讀和輿論引導，及時宣傳推廣各地工作成效和經(jīng)驗做法，營造全社會共同參與的良好氛圍。
四川省人民政府辦公廳
2021年11月14日
原標題：四川省人民政府辦公廳關于建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制的實施意見
