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高源
2021年9月2日，國家財政部印發(fā)《關于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》，明確指出要加大長江經(jīng)濟帶財政投入、完善生態(tài)補償機制，并將進一步落實加大污染防治專項資金投入、推動生態(tài)環(huán)境保護修復、綠色發(fā)展基金重點投向長江經(jīng)濟帶等工作。2021年，國家財政部已安排沿長江經(jīng)濟帶沿江省市轉(zhuǎn)移支付3.2萬億。從政策釋放的信號來看，國家財政資金正逐步向長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境領域傾斜，這意味著新一輪國家財稅“紅包”開始接軌長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境治理。
當前的政策利好態(tài)勢和國家財政的大力支持，有利于開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。緊抓機遇，協(xié)同治理。全面推進長江經(jīng)濟帶治水工作要從“加強水資源管理保護、嚴格水域岸線管控、強化水污染防治、推進水生態(tài)環(huán)境修復”四個方面入手。
一、加強水資源管理保護
制定長江保護法，保障國家水安全。長江保護法是我國流域法律，開啟了長江保護有法可依的新局面。伴隨著長江流域水污染形勢日益嚴峻，飲用水水源地安全已經(jīng)受到挑戰(zhàn)。制定長江保護法，保護飲用水水源地，已經(jīng)成為保障國家水安全的迫切需要。
劃分重點支流及湖泊。長江流域管理機構(gòu)在開展流域管理工作中，將長江干流、重要支流、重要湖庫、重要飲用水水源地等四大水域進行重點劃分，并進行重點保護。劃分長江重要支流，主要是指以流域面積1萬平方公里以上的支流及流域面積8萬平方公里以上的一級支流，如雅礱江、岷江、嘉陵江等；劃分鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點庫區(qū)。
二、嚴格水域岸線管控
在水域岸線管控過程中，認真落實《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，通過推進規(guī)劃實施，提升河湖岸線資源保障服務水平，實現(xiàn)岸線資源的有效保護、科學利用和依法管理。
劃定水域。明確河道、水庫等水域管理保護范圍和劃定河長責任區(qū)、河道管理區(qū)、岸線功能區(qū)，是強化保護治理、補齊監(jiān)管短板的基礎。
禁采禁捕。從砂石全域禁采到主要河流“禁捕”，設立禁采區(qū)、禁捕區(qū)、畜禽禁養(yǎng)區(qū)等一系列措施，劃定沿河禁采區(qū)、禁捕區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，退還水生生物、水生態(tài)的生存空間。
水岸治理。結(jié)合城市建設、鄉(xiāng)村振興，采取岸線治理、濕地公園和水美新村建設、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制等措施，系統(tǒng)開展水岸問題治理。
三、強化水污染防治
完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制。國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關政策的指導意見》，完善污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，合理制定和調(diào)整收費標準，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。
長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水整治成果顯著。已建成長江經(jīng)濟帶省級及以上工業(yè)園區(qū)1064個污水集中處理設施。長江經(jīng)濟帶省級及以上工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)6.5萬公里。其中，江蘇省、浙江省、安徽省工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)分別為1.7萬、0.95萬、0.78萬公里。
四、推進水生態(tài)環(huán)境修復
構(gòu)建多元化水生態(tài)環(huán)境治理體系。通過建立健全生態(tài)環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，為長江經(jīng)濟帶水環(huán)境綜合整治提供制度保障；通過建立“PPP、BOT”等多元化投融資機制，引導社會資本參與水污染防治。
實行數(shù)字化水生態(tài)環(huán)境治理。借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶水環(huán)境數(shù)字化治理。通過對長江經(jīng)濟帶的重點水域、湖泊、庫區(qū)等的實時監(jiān)測，建設水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)水監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)的數(shù)字化水環(huán)境協(xié)同治理體系。同時，針對工業(yè)企業(yè)排放、農(nóng)業(yè)面源污染、生活廢水排放等問題，加強污染源監(jiān)測，及時向社會公布污染源基本信息、水污染防治、行政處罰及環(huán)境應急等信息。
