隨著世界各國(guó)重視應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家積極推進(jìn)綠色金融的發(fā)展。我院推出全球綠色金融發(fā)展系列觀點(diǎn)文章，旨在向中國(guó)利益相關(guān)方介紹全球主要經(jīng)濟(jì)體的綠色金融發(fā)展情況，總結(jié)各國(guó)家地區(qū)綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)中國(guó)的啟示，并探討中國(guó)與其在綠色金融領(lǐng)域合作的前景。本篇文章是系列文章第五篇，介紹俄羅斯綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀，并展望中俄綠色金融合作前景。
 

　　一、背景
 

　　俄羅斯位于歐亞大陸北部，國(guó)土橫跨歐亞兩大洲，為全世界領(lǐng)土面積最大的國(guó)家。截至2020年1月2日俄羅斯人口146,801,931人。大部分人口主要分布在俄羅斯聯(lián)邦的歐洲部分，烏拉爾山脈地區(qū)以及西伯利亞的東南部。俄羅斯位于歐洲東部和亞洲北部，氣候差異明顯：東歐平原西部氣候較溫和，西伯利亞地區(qū)冬季則非常寒冷。俄羅斯廣闊的地理環(huán)境是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要決定因素，據(jù)估計(jì)俄羅斯擁有世界 30% 以上的自然資源。俄羅斯擁有世界上最大的天然氣儲(chǔ)量，第二大煤炭?jī)?chǔ)量，第八大石油儲(chǔ)量，因此視為能源超級(jí)大國(guó)。
 

　　在2019年，俄羅斯自然資源和環(huán)境部估計(jì)自然資源相關(guān)產(chǎn)值占全國(guó)GDP的60%。得益于其自然資源，特別是石油和天然氣資源，俄羅斯是世界第十一大經(jīng)濟(jì)體，并將于近年躋身世界第五大經(jīng)濟(jì)體(按名義GDP計(jì)算)。近年來(lái)中俄兩國(guó)在政治安全、衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展友好合作。2021年7月16日是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年紀(jì)念日。當(dāng)日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上表達(dá)了中方對(duì)新時(shí)代中俄關(guān)系的未來(lái)充滿信心。
 

　　得益于良好的自然資源稟賦和基于此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，俄羅斯早期應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度并不十分積極。而隨著時(shí)間的推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)以及抓住未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，俄羅斯目前在應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色發(fā)展上已出臺(tái)相對(duì)系統(tǒng)化且有緊密銜接性的政策法令(詳見表1、圖1)。在1999年，俄羅斯簽訂《京都議定書》并在5年后被批準(zhǔn)，至2009年俄羅斯總統(tǒng)簽署具有宣言性質(zhì)的聯(lián)邦氣候政策。該文件為后續(xù)氣候變化政策提供了方向性的指引作用。2013年溫室氣體減排令規(guī)定，到 2020 年溫室氣體排放量不能超過(guò) 1990 年總排放量的 75%。
 

　　作為銜接的適應(yīng)氣候變化第一階段的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，確定了到2020年聯(lián)邦和地區(qū)執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)措施。而在2019年簽訂《巴黎協(xié)定》后，俄羅斯于2020年發(fā)布了2050年俄羅斯長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略討論了有關(guān)碳監(jiān)管的立法草案，包括對(duì)監(jiān)測(cè)溫室氣體排放以及為公司提供可驗(yàn)證的碳報(bào)告。相對(duì)應(yīng)的，在2021年關(guān)于限制溫室氣體排放的第 296-FZ 號(hào)聯(lián)邦法律規(guī)定于 2023 年開始對(duì)污染最嚴(yán)重的公司進(jìn)行強(qiáng)制性碳報(bào)告和實(shí)施碳抵消計(jì)劃。從中可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯政府應(yīng)對(duì)氣候變化的措施目前針對(duì)的是企業(yè)級(jí)別的碳排放報(bào)告，在這一點(diǎn)上為后續(xù)的碳排放管理以及采納碳排放抵消機(jī)制或其他市場(chǎng)化手段等打下了良好的基礎(chǔ)。

　　圖1 俄羅斯氣候變化和綠色發(fā)展政策關(guān)系圖

 

　　來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院

　　表1 俄羅斯氣候變化和綠色發(fā)展相關(guān)法規(guī)

 

　　二、俄羅斯的綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀
 

　　(一)綠色金融相關(guān)政策
 

　　目前俄羅斯還沒(méi)有出臺(tái)綠色金融或可持續(xù)金融的針對(duì)性政策。對(duì)于綠色金融相關(guān)的政策基本都是源自于其他有關(guān)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的政策。以下是分析與綠色金融緊密相關(guān)的綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和環(huán)境信息披露方面的政策。
 

　　2018年9月，俄羅斯聯(lián)邦工業(yè)和貿(mào)易部、自然資源和環(huán)境部頒布了“最佳可用技術(shù)介紹”項(xiàng)目的政策法案。該項(xiàng)目聚焦在環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)并主要以綠色債券的形式進(jìn)行支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部根據(jù)申請(qǐng)并列入國(guó)家環(huán)境項(xiàng)目撥款預(yù)算金額274.4億盧布。其中273億盧布用于支持企業(yè)轉(zhuǎn)向最佳可用技術(shù)(以發(fā)行綠色債券的方式)，1.4 億盧布用于建立最佳可用技術(shù)評(píng)估系統(tǒng)和專家組織。
 

　　2010年12月14日俄羅斯聯(lián)邦政府頒布第1016號(hào)令“關(guān)于批準(zhǔn)用于選擇投資項(xiàng)目和委托人的規(guī)則，為實(shí)施投資而籌集的貸款或保稅貸款提供國(guó)家擔(dān)保項(xiàng)目”規(guī)定了為與住房和公用事業(yè)部門以及工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能和能源效率相關(guān)的投資項(xiàng)目提供國(guó)家擔(dān)保。即對(duì)于清潔投資項(xiàng)目而言，其投資風(fēng)險(xiǎn)可以由國(guó)家信譽(yù)作為背書進(jìn)行擔(dān)保。該政策與中國(guó)人民銀行等七部委于2016年頒布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中針對(duì)綠色信貸的“專業(yè)化擔(dān)保”激勵(lì)政策相類似。截止2021年8月1日，該政策已提供59,057.47盧布的信用擔(dān)保。
 

　　環(huán)境保護(hù)和自然資源部最先將保險(xiǎn)機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)和管理。環(huán)境保險(xiǎn)于1991年通過(guò)環(huán)境保護(hù)法引入了俄羅斯，并在20世紀(jì)90年代在部分地區(qū)進(jìn)行了環(huán)境保險(xiǎn)的試點(diǎn)。在試點(diǎn)框架內(nèi)，地方環(huán)境保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)、自然資源使用者(企業(yè))和保險(xiǎn)公司共同努力為環(huán)境保險(xiǎn)的各個(gè)組成部分制定監(jiān)管和程序指南，涉及工業(yè)設(shè)施的環(huán)境危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定保險(xiǎn)費(fèi)率和保費(fèi)支付方式，收集和分配手段以安排預(yù)防措施。經(jīng)過(guò)一段綠色保險(xiǎn)的實(shí)踐，于2002年1月10日頒布了針對(duì)綠色保險(xiǎn)相對(duì)統(tǒng)一的法律：《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的聯(lián)邦法》。
 

　　該法律規(guī)范了強(qiáng)制性環(huán)境保險(xiǎn)的概念及其目的、目標(biāo)和原則，并建立其財(cái)務(wù)機(jī)制，為環(huán)境危害評(píng)估、環(huán)境信息披露和管理提供了法律依據(jù)。而近年來(lái)，俄羅斯國(guó)家自然資源部集中力量擴(kuò)大保險(xiǎn)在特定環(huán)境，如水資源、土地資源和森林資源的管理和使用。
 

　　2012年12月18日俄羅斯聯(lián)邦政府頒布一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，用于實(shí)施“俄羅斯聯(lián)邦至 2030 年期間環(huán)境發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)家政策原則”。其中涉及綠色金融相關(guān)的措施主要為：擬定建立國(guó)家參與的組織環(huán)境責(zé)任自愿公開機(jī)制，并透露了按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)將國(guó)有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全領(lǐng)域向強(qiáng)制性非財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)渡的建議；將對(duì)部分環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域組織的非財(cái)務(wù)報(bào)告(自愿性)納入俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家和環(huán)境保護(hù)年度國(guó)家報(bào)告。
 

　　俄羅斯證券所(Moscow Exchange，MOEX)更新了公司ESG治理守則，該守則將可持續(xù)發(fā)展作為公司治理體系的支柱，并提供了有關(guān)創(chuàng)造社會(huì)和環(huán)境影響的基本指導(dǎo)。而在今年7月份，俄羅斯簽署了一項(xiàng)要求企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放量的立法以實(shí)現(xiàn)碳監(jiān)管，并將從2023年1月開始對(duì)部分公司引入強(qiáng)制性碳排放報(bào)告制度。
 

　　(二)綠色金融市場(chǎng)
 

　　俄羅斯的綠色金融市場(chǎng)體量相較于其他G20國(guó)家來(lái)說(shuō)相對(duì)有限，但其近年來(lái)發(fā)展相對(duì)較快。俄羅斯綠色金融主要以綠色債券作為主要工具，而其他金融工具的運(yùn)用則十分有限，并且部分仍在規(guī)劃當(dāng)中。以下將從綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境信息披露、碳市場(chǎng)來(lái)介紹俄羅斯綠色金融市場(chǎng)發(fā)展的最新情況。
 

　　1. 綠色債券
 

　　俄羅斯的綠色債券的發(fā)展從2018年開始，且主要在莫斯科交易所發(fā)行。Resursosberezhenie KhMAO于2018年12月發(fā)行了第一筆俄羅斯綠色債券，其用于投資可持續(xù)垃圾收集和處理。截至2020年，俄羅斯累計(jì)綠色債券發(fā)行量為10億美元。2018年9月1日，當(dāng)莫斯科交易所啟動(dòng)發(fā)行綠色債券時(shí)，約50家來(lái)自不同行業(yè)的公司(能源、冶金、建筑、石化工業(yè)、住房和公用事業(yè)服務(wù)等)擬發(fā)行綠色債券。而這些債券在莫斯科交易所交易流通有420多期，價(jià)值 6.5 萬(wàn)億盧布，計(jì)劃發(fā)行綠色債券有37 期，價(jià)值 1.3 萬(wàn)億盧布。
 

　　許多國(guó)際投資者也積極參與到俄羅斯綠色債券市場(chǎng)之中。例如俄羅斯鐵路公司于2019年5月發(fā)行的綠色債券中，超過(guò) 70% 流向了歐洲其他國(guó)家、亞洲和美國(guó)的投資者。莫斯科交易所為推動(dòng)綠色債券的發(fā)展做了許多努力，包括增加市場(chǎng)的透明性，提供境外投資者的投資渠道，鼓勵(lì)披露企業(yè)環(huán)境信息等。除此之外，俄羅斯證券所和俄羅斯工業(yè)家企業(yè)家聯(lián)盟根據(jù)相關(guān)企業(yè) ESG 活動(dòng)每日發(fā)布可持續(xù)發(fā)展指數(shù)“責(zé)任和透明度”和“可持續(xù)發(fā)展向量”的計(jì)算結(jié)果(見表2)。但需要指出的是，目前俄羅斯沒(méi)有通用的綠色債券識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于某些指標(biāo)甚至存在不可兼容的情況。即莫斯科交易所暫時(shí)還沒(méi)有開發(fā)出確定債券綠色度的工具。
 

　　相應(yīng)的，莫斯科交易所建議以國(guó)際資本市場(chǎng)協(xié)會(huì)(ICMA) 的綠色債券準(zhǔn)則進(jìn)行發(fā)行。而在這一點(diǎn)上，中國(guó)于今年頒布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》已整合對(duì)接了國(guó)家發(fā)改委等七部委的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019年版)》、人民銀行《綠色貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度(2019年版)》和銀保監(jiān)會(huì)《綠色融資統(tǒng)計(jì)制度(2020年版)》，使得市場(chǎng)上對(duì)于綠債支持的綠色項(xiàng)目有了基本統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)。

　　表2 俄羅斯可持續(xù)發(fā)展證券指數(shù)

 

　　2. 綠色信貸
 

　　對(duì)于綠色信貸，俄羅斯目前沒(méi)有針對(duì)于銀行的綠色信貸的政策。而綠色貸款的使用主要以貸款形式支持的發(fā)展基金和一些銀行的市場(chǎng)實(shí)踐。IDF俄羅斯工業(yè)發(fā)展基金為開發(fā)新的高科技提供貸款。其屬于上述“最佳可用技術(shù)”項(xiàng)目政策法案的配套激勵(lì)政策工具。該基金以每年1%、3%和5%的利率提供有針對(duì)性的貸款，期限最長(zhǎng)為7年，最高規(guī)?？蔀?.5 億盧布，用于實(shí)施符合能降低環(huán)境負(fù)面影響和節(jié)約資源、能源等情形的工業(yè)技術(shù)項(xiàng)目。在市場(chǎng)上，俄羅斯的VTB銀行還為 Atomstroykompleks 批準(zhǔn)了25.5億盧布的10年信用額度。該貸款目的是在斯維爾德洛夫斯克地區(qū)建設(shè)一座無(wú)廢物生產(chǎn)的水泥廠，其計(jì)劃每年提供約為460,000噸的清潔生產(chǎn)材料。
 

　　3. 綠色保險(xiǎn)
 

　　在俄羅斯綠色保險(xiǎn)發(fā)展的早期階段，由于缺乏對(duì)環(huán)境影響記錄的工業(yè)事故的必要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及該國(guó)的經(jīng)濟(jì)和地理特征，俄羅斯并未簡(jiǎn)單復(fù)制外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而是制定了大量適用于環(huán)境保險(xiǎn)目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損害評(píng)估程序和指南。如在2016年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》在俄羅斯采用并生效，其與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14001:2015《環(huán)境管理體系要求及使用指南》中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容保持了一致。俄羅斯頒布的國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為組織制定、實(shí)施和支持環(huán)境管理的功能或改進(jìn)提供了實(shí)用指南，為綠色保險(xiǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)和控制等產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提供了國(guó)家性的依據(jù)。
 

　　如AIG 的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品為固定工業(yè)、制造業(yè)和其他設(shè)施而設(shè)計(jì)，涵蓋了環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)以及未知環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。需要特別指出的是，目前綠色保險(xiǎn)的實(shí)施多應(yīng)用在特定工業(yè)部門(主要是石油和天然氣生產(chǎn)和煉油)和特定工業(yè)設(shè)施上。這使得俄羅斯的相關(guān)企業(yè)除了選擇市場(chǎng)上的第三方投保機(jī)構(gòu)外還出現(xiàn)了自我保險(xiǎn)的做法。如OAO LUKOIL及其子公司設(shè)立儲(chǔ)備保險(xiǎn)基金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響可能帶來(lái)的損失。其保險(xiǎn)費(fèi)用在年度預(yù)算中作為一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行分配。
 

　　4. 環(huán)境信息披露
 

　　對(duì)于環(huán)境信息披露，從俄羅斯之前的法律文件中可以看到對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理要求的政策法律。目前，有兩個(gè)俄羅斯專家機(jī)構(gòu)開發(fā)并管理了關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的非財(cái)務(wù)報(bào)告登記冊(cè)。一是國(guó)家企業(yè)非財(cái)務(wù)報(bào)告登記冊(cè)。其由俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟管理，其包含了登記企業(yè)發(fā)布的環(huán)境信息披露報(bào)告。由此其組織形成了非財(cái)務(wù)報(bào)告庫(kù)，包含了在俄羅斯運(yùn)營(yíng)的公司和一些大型跨國(guó)公司正式發(fā)布的非財(cái)務(wù)報(bào)告的電子版本。截至2018年8月2日，已有173家公司被納入國(guó)家非財(cái)務(wù)報(bào)告登記簿，登記了881份報(bào)告。二是在可持續(xù)發(fā)展和綠色投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)參與者登記冊(cè)。
 

　　2018 年，特許權(quán)人和長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資者全國(guó)協(xié)會(huì)(CoLTI)提出了納入ESG 因素納入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資分析和決策中的倡議，并且建議在非財(cái)務(wù)報(bào)告部分披露本組織在可持續(xù)發(fā)展和綠色投資領(lǐng)域的活動(dòng)信息。截止2018年，已有10 個(gè)成員支持該倡議并被列入該登記冊(cè)。市場(chǎng)上則出現(xiàn)了許多行業(yè)組織構(gòu)建的企業(yè)責(zé)任環(huán)境衡量標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境披露水平指數(shù)(見表3)。這些排名和指標(biāo)的公布為俄羅斯環(huán)境信息披露水平的提供了參考，也促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)行開展環(huán)境信息披露的活動(dòng)。

　　表3 俄羅斯企業(yè)環(huán)境信息披露水平排名和指標(biāo)

 

　　來(lái)源：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院根據(jù)公開資料整理
 

　　5. 碳市場(chǎng)
 

　　俄羅斯碳市場(chǎng)2021年才有所進(jìn)展。2021年1月，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與俄羅斯庫(kù)頁(yè)島地區(qū)政府合作，批準(zhǔn)了最早于2022年建立試點(diǎn)碳交易體系的路線圖?！稁?kù)頁(yè)島地區(qū)溫室氣體排放專項(xiàng)治理試點(diǎn)實(shí)施路線圖》啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)體系建設(shè)，目標(biāo)是到2025年?yáng)|部地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和。該路線圖預(yù)計(jì)到2021年8月，將創(chuàng)建區(qū)域溫室氣體排放量和潛在清除量清單。路線圖提出的措施預(yù)計(jì)將 2021年6月或7月獲得批準(zhǔn)。庫(kù)頁(yè)島位于俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，擁有豐富的化石燃料，多個(gè)油氣田和兩個(gè)液化天然氣接收站。這是俄羅斯首次進(jìn)行碳交易試點(diǎn)和區(qū)域性碳中和的先行區(qū)。該試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)將為俄羅斯全國(guó)的碳交易系統(tǒng)的落實(shí)和運(yùn)行提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
 

　　(三)綠色金融國(guó)際合作
 

　　俄羅斯的綠色金融國(guó)際合作相對(duì)于其他G20國(guó)家來(lái)說(shuō)程度較低。對(duì)各國(guó)際綠色金融平臺(tái)和倡議的參與較為有限，且主要集中在以央行、證券交易所和其他一些銀行組織。
 

　　俄羅斯銀行(央行)在2019年加入央行綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)以改進(jìn)俄羅斯銀行對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的分析，并根據(jù)國(guó)際上的一些可借鑒的實(shí)踐研究擴(kuò)大可持續(xù)發(fā)展和責(zé)任投資的工具。類似地，莫斯科交易所擴(kuò)大了與主要國(guó)際組織、交易所和金融機(jī)構(gòu)的合作。MOEX 在 2019 年加入了可持續(xù)交易所倡議 (SSE initiative)，表達(dá)了俄羅斯在市場(chǎng)推廣可持續(xù)性原則、促進(jìn)投資者和發(fā)行人之間的對(duì)話以及在負(fù)責(zé)任的商業(yè)領(lǐng)域開展最佳實(shí)踐的意圖。
 

　　2013年7月，俄羅斯國(guó)有開發(fā)銀行VEB銀行(Vnesheconombank)成為第一個(gè)加入責(zé)任金融領(lǐng)域國(guó)際倡議的俄羅斯組織：其在2013年申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署金融倡議 (UNEP FI)并在同年獲得批準(zhǔn)。同年底，Vnesheconombank與國(guó)際金融公司簽署了諒解備忘錄，旨在擴(kuò)大各領(lǐng)域合作。重點(diǎn)是發(fā)展高科技環(huán)保和安全產(chǎn)業(yè)，以及與廢物處理和廢水處理相關(guān)的項(xiàng)目。該行在國(guó)際金融公司的協(xié)助下，制定了評(píng)估投資項(xiàng)目能效的機(jī)制，以及計(jì)算項(xiàng)目能效指標(biāo)的方法草案。成立于2015年的特許權(quán)和長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資者全國(guó)協(xié)會(huì) (Concessionaires and Long-term Infrastructure Investors National Association, CoLTI) 承擔(dān)了俄羅斯長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投資市場(chǎng)的形成和發(fā)展工作。CoLTI是聯(lián)合國(guó)責(zé)任投資原則組織(Principles for Responsible Investment, PRI)的合作伙伴，在促進(jìn)俄羅斯負(fù)責(zé)任投資原則方面發(fā)揮重要作用。
 

　　俄羅斯的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)VEB.RF與中國(guó)在綠色金融領(lǐng)域有合作。該機(jī)構(gòu)代表俄方于2014年在各國(guó)元首倡議下成立中俄政府間投資合作委員會(huì)(CIC)。其主要任務(wù)是促進(jìn)非能源領(lǐng)域投資項(xiàng)目的實(shí)施，減少兩國(guó)之間的行政和貿(mào)易壁壘。除此之外，還有意愿謀求有助于解決現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題的合作。2020年俄羅斯擔(dān)任上海合作組織輪值主席國(guó)，VEB.RF擔(dān)任上合銀行同業(yè)財(cái)團(tuán)主席。在其擔(dān)任主席的框架內(nèi)計(jì)劃推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同實(shí)現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的議程。
 

　　三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與中俄合作展望
 

　　總結(jié)俄羅斯綠色金融的發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)俄羅斯在綠色金融政策上主要以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域中的政策文件體現(xiàn)綠色金融的有關(guān)政策內(nèi)容，缺乏整體系統(tǒng)性的針對(duì)于綠色金融的政策。而俄羅斯綠色金融市場(chǎng)上，其綠色金融產(chǎn)品較為單一，目前主要集中在綠色債券。雖然有了初步的實(shí)踐，但其與如法國(guó)、德國(guó)等歐洲其他國(guó)家相比仍存在不小的差距。在國(guó)際合作上，政府組織開展了國(guó)際綠色金融合作。
 

　　與中國(guó)相比，俄羅斯的綠色金融發(fā)展從廣泛度和深度上有待提升，但仍有值得關(guān)注的獨(dú)特之處。如莫斯科交易所作為綠色債券的發(fā)行平臺(tái)承擔(dān)了許多綠色金融的發(fā)展任務(wù)。俄羅斯是世界上最大的碳?xì)浠衔?如化石能源)出口國(guó)。俄羅斯證券指數(shù)MOEX基準(zhǔn)指數(shù)的一半市值是由石油和天然氣行業(yè)的公司，而整個(gè)指數(shù)的 64% 是來(lái)自采掘行業(yè)的公司。從某種意義上說(shuō)，基于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，其綠色金融支持傳統(tǒng)化石能源的可持續(xù)發(fā)展或轉(zhuǎn)型對(duì)于像中國(guó)等化石能源依賴程度較高的國(guó)際及地區(qū)來(lái)說(shuō)具有經(jīng)驗(yàn)借鑒作用。
 

　　當(dāng)前包括綠色債券在內(nèi)的綠色金融市場(chǎng)產(chǎn)品普遍采用以資金用途的方式定義是否符合發(fā)行或申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。以俄羅斯為代表的化石能源產(chǎn)業(yè)依賴嚴(yán)重的新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)有的綠色金融市場(chǎng)工具無(wú)法適應(yīng)其棕色資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型需求。在這樣一個(gè)前提下，發(fā)展轉(zhuǎn)型金融或可持續(xù)掛鉤金融可以成為下一輪的發(fā)力點(diǎn)。2019年，經(jīng)合組織(OECD)提出“轉(zhuǎn)型金融”(Transition Finance)的概念。轉(zhuǎn)型金融為經(jīng)濟(jì)主體(如棕色資產(chǎn)企業(yè))向可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，提供融資以幫助其向低碳和零碳過(guò)渡。對(duì)于傳統(tǒng)化石能源等高碳排放的行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要獲得資本支持以進(jìn)行穩(wěn)健的低碳轉(zhuǎn)型，否則會(huì)加劇這些企業(yè)的財(cái)務(wù)困境或加速它們的破產(chǎn)倒閉。這樣一味的淘汰既有高碳產(chǎn)業(yè)而不是有序地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)造成一定程度上產(chǎn)業(yè)之間的斷裂、國(guó)有資產(chǎn)的擱置、以及工人就業(yè)等問(wèn)題，從長(zhǎng)期來(lái)看也不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
 

　　中國(guó)作為新興市場(chǎng)大國(guó)、國(guó)際制造業(yè)中心國(guó)家，有大規(guī)模的碳密集、高環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而俄羅斯如前文背景所述，也是能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，開展大量的煤炭、石油和天然氣采掘活動(dòng)。國(guó)際上關(guān)于轉(zhuǎn)型金融的認(rèn)識(shí)和研究剛剛起步，關(guān)于轉(zhuǎn)型金融的研究是兩國(guó)可以深入開展合作的著力點(diǎn)。具體而言，在市場(chǎng)方面可以開展轉(zhuǎn)型技術(shù)項(xiàng)目和金融實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)兩國(guó)轉(zhuǎn)型金融市場(chǎng)的能力建設(shè)。國(guó)際合作上分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確自身的發(fā)展路徑，以及與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型金融支持框架、標(biāo)準(zhǔn)、分類和管理規(guī)則等。
 

　　對(duì)于俄方來(lái)說(shuō)，其應(yīng)加快綠色金融發(fā)展。一方面可以借鑒中國(guó)綠色金融的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)針對(duì)于綠色金融的法律政策，另一方面。還可以采納中方綠色金融工具的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。截至2020年末，中國(guó)綠色貸款余額近12萬(wàn)億元，存量規(guī)模居全球第一；綠色債券存量8132億元，居世界第二。俄方可借鑒中方在綠色金融工具應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到活躍綠色金融市場(chǎng)的作用。
 

　　最后，根據(jù)中俄各自國(guó)情及相關(guān)合作基礎(chǔ)，中俄雙方應(yīng)進(jìn)一步深化合作，以轉(zhuǎn)型金融等為發(fā)展方向，支持技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以推動(dòng)資源依賴型地區(qū)向可持續(xù)方向發(fā)展。除此之外，還應(yīng)積極交流綠色金融產(chǎn)品和碳排放權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索在綠色經(jīng)濟(jì)，綠色科技項(xiàng)目上尋求更廣泛的交流與實(shí)踐。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 俄羅斯綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀與中俄綠色金融合作展望