陜西省人民政府關于印發(fā)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系監(jiān)測能力現(xiàn)代化實施意見和建立完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系實施意見的通知

 

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
 

　　現(xiàn)將《關于推進陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實施意見》《關于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　陜西省人民政府
 

　　2021年6月29日

 

　　關于推進陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實施意見

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)保垂直管理改革部署和生態(tài)環(huán)境部《關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》(環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕9號)，加快推進我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，提出以下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持“支撐、引領、服務”基本定位，以監(jiān)測靈敏、監(jiān)測先行、監(jiān)測準確為導向，明晰各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，理順運行機制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為構建我省現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎。
 

　　(二)主要目標。到2025年，基本建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡，建立健全政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，基本形成科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，有效保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全，顯著提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，明顯提高對全省生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設的支撐服務水平。
 

　　二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機制
 

　　(一)強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一管理。省生態(tài)環(huán)境廳按照統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的“五統(tǒng)一”要求，對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導有關部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站(點)規(guī)劃設置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范組織實施各自職責范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。
 

　　(二)明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作為省級事權，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測與考核。按照“誰執(zhí)法、誰監(jiān)測”的原則，各市轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法監(jiān)測為市級事權。
 

　　省級事權主要包括：省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報、降塵監(jiān)測、酸雨監(jiān)測、沙塵監(jiān)測、省控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、省控土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、核安全預警監(jiān)測、省級專項監(jiān)測及支撐省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應急等監(jiān)測和質(zhì)量管理工作。
 

　　市級事權主要包括：污染源執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測、γ輻射空氣吸收劑量率瞬時監(jiān)測等服務于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項及相應的質(zhì)量控制工作，由市級生態(tài)環(huán)境部門按照“五統(tǒng)一”要求組織實施。各市(區(qū))可結合實際，進一步明確市縣監(jiān)測事權。
 

　　(三)加強生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測管理。各市(區(qū))轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境應急事件時，由市政府組織監(jiān)測力量第一時間開展監(jiān)測，同時按要求上報省政府和省生態(tài)環(huán)境廳。按照全省突發(fā)環(huán)境事件應急預案，省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)配應急監(jiān)測力量。各市(區(qū))要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測響應制度，建立基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強應急監(jiān)測物資和儀器設備的儲備、維護及更新，開展應急監(jiān)測專業(yè)技術人員培訓，定期組織應急監(jiān)測演練，切實提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測實戰(zhàn)能力。
 

　　(四)壓實排污單位自行監(jiān)測主體責任。按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，納入排污許可管理的排污單位應遵守排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。入河排污口責任單位對排污口開展自行監(jiān)測。納入伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄的企業(yè)按要求開展環(huán)境輻射自行監(jiān)測。自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。市級生態(tài)環(huán)境部門要加強對排污單位自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查，組織開展污染源執(zhí)法監(jiān)測。
 

　　(五)開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌開展省級事權監(jiān)測工作，并對工作的完成情況開展績效評估。研究出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估辦法，對各市(區(qū))年度監(jiān)測方案、年度質(zhì)控方案、專項監(jiān)測方案落實和上級臨時安排的重大工作完成情況等進行評估。
 

　　三、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設
 

　　(一)健全制度體系。國家出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例后，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究制定我省實施細則。研究出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設評估指南，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。
 

　　(二)夯實基礎能力。按照“做強省級、做大市級、做實縣級”的總體要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。各市(區(qū))可結合實際整合現(xiàn)有縣(區(qū))級監(jiān)測站，建立區(qū)域站，切實加強支撐服務能力。爭取2023年年底前，現(xiàn)有縣(區(qū))級或區(qū)域監(jiān)測站具備獨立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力。
 

　　(三)謀劃重大項目。各市(區(qū))要按照中央和省級生態(tài)環(huán)境專項資金項目庫有關要求，在“一山一水一平原”等重點區(qū)域結合環(huán)境監(jiān)測要素謀劃一批重點生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設工程項目，爭取中央和省級相關資金支持，加大資金統(tǒng)籌保障力度，提高資金績效，切實提升監(jiān)測能力。
 

　　(四)加強隊伍建設。按照“以事帶人、以事提質(zhì)、以事強隊”的指導思想，強化監(jiān)測方法、標準規(guī)范、污染成因、環(huán)境質(zhì)量預測預報、風險預警等研究及成果轉(zhuǎn)化，定期舉辦全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術大比武，強化業(yè)務培訓與實戰(zhàn)演練，培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術骨干，支撐管理決策。
 

　　四、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設
 

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一規(guī)劃建設全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，包括省控網(wǎng)監(jiān)測站點(斷面)建設、調(diào)整、儀器設備更新等，完善涵蓋各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。增設與人體健康密切相關的監(jiān)測指標和點位，提升環(huán)境污染溯源解析與風險監(jiān)控能力，適時開展溫室氣體監(jiān)測。各市(區(qū))要做好網(wǎng)絡建設的基礎設施保障工作。
 

　　(二)完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。配合國家建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護紅線重點區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標。根據(jù)生態(tài)保護需要和主要地理單元，設置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。
 

　　(三)統(tǒng)籌構建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。持續(xù)推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強固定源、移動源、面源和入河排污口監(jiān)測。完善化工園區(qū)有毒有害污染物預警監(jiān)測，逐步推進涉重金屬企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測設施建設。完善測管協(xié)同工作機制，按照“雙隨機”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。
 

　　(四)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。2021年年底，完成已建成省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)。依法推進納入排污許可管理的排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與共享。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集成共享，提高監(jiān)測資源利用效率。
 

　　五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量
 

　　(一)明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責任。按照“誰出數(shù)、誰負責”的原則，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。排污單位及其負責人對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。各級生態(tài)環(huán)境部門對用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負監(jiān)管責任。各市(區(qū))要建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機制，建立并實行干預留痕和記錄制度。
 

　　(二)加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。強化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。省生態(tài)環(huán)境廳負責全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，定期開展監(jiān)督抽查，指導監(jiān)測機構規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設與運行。推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實驗室信息化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)監(jiān)測活動實時監(jiān)控、全程留痕。研究出臺陜西省環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點管理辦法，提高質(zhì)量監(jiān)管能力。
 

　　(三)嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。按照“雙隨機、一公開”原則，強化對自行監(jiān)測單位和對涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的社會監(jiān)測機構(以下簡稱社會監(jiān)測機構)開展專項監(jiān)督檢查。探索建立社會監(jiān)測機構信用評價制度和政府購買監(jiān)測服務禁入制度，推動部門協(xié)同和信息互認，形成守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的長效機制。
 

　　(四)發(fā)揮市場機制和公眾監(jiān)督作用。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，推動社會監(jiān)測機構行業(yè)自律，樹立和弘揚“依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅持服務群眾和依靠群眾，加強新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。
 

　　六、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐
 

　　(一)健全監(jiān)測評價制度。服務生態(tài)環(huán)境管理需求，定期公開例行監(jiān)測信息，實時公開空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、排名、預警、監(jiān)督機制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關聯(lián)分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。
 

　　(二)加強環(huán)境質(zhì)量預測預報。鞏固國家-區(qū)域-省-市四級空氣質(zhì)量預報體系，進一步提升精細化預報與潛勢預報能力，做好重大活動專項空氣質(zhì)量保障監(jiān)測和預報工作。推進陜西省重點河流水質(zhì)綜合分析與預報預警系統(tǒng)項目建設，提升重點流域水環(huán)境預測預警能力，逐步開展土壤風險評估和生態(tài)風險預警研究。
 

　　(三)推進科技創(chuàng)新與應用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術在監(jiān)測業(yè)務中的應用，促進智慧監(jiān)測發(fā)展。積極爭取國家環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范驗證實驗室成員單位遴選，組織全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構申報陜西省生態(tài)環(huán)境重點實驗室。
 

　　七、加強組織實施
 

　　各市(區(qū))要切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署上來，結合本實施意見制定切實可行的具體措施，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為重點工程，在人、財、物上加大支持和保障力度。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合。省生態(tài)環(huán)境廳適時調(diào)度各地實施情況。
 

　　關于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實施意見

 

　　為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，切實解決目前存在的突出環(huán)境問題，結合我省實際，現(xiàn)就加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設提出如下意見。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想和法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記來陜考察重要講話精神，積極服務生態(tài)環(huán)境工作大局，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，促進生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面貫徹實施和突出環(huán)境問題有效解決，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾環(huán)境權益，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅強保障。
 

　　二、基本原則
 

　　堅持目標導向。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，按照“規(guī)范、公正、公開、高效”的要求，形成職責明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
 

　　堅持問題導向。針對目前各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的能力不足、隊伍不穩(wěn)、協(xié)調(diào)不暢等問題，從落實責任、優(yōu)化方式、完善機制等方面積極推動解決。
 

　　堅持依法高效。嚴格依照法定要求履行職責、行使權力，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，切實把嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法工作的全過程。
 

　　堅持服務為民。把保障人民群眾環(huán)境權益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題，加強普法宣傳和對企業(yè)的幫扶指導工作，促進全民守法意識的提升。
 

　　三、主要任務
 

　　(一)圍繞突出問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
 

　　按照源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲原則，聚焦“一山一水一平原”，用嚴格執(zhí)法推進污染防治攻堅戰(zhàn)取得最終勝利。認真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，依法開展秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。強化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，圍繞夏秋季臭氧污染防治、冬季細顆粒物治理等重點任務，針對重點區(qū)域、時段和領域，統(tǒng)籌開展大氣專項執(zhí)法檢查。突出黃河生態(tài)環(huán)境保護，漢丹江水質(zhì)安全，開展入河排污口排查整治，加強涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行排放標準，確保穩(wěn)定達標運行。深入整治水源地生態(tài)環(huán)境問題，切實保障群眾飲水安全。開展污染地塊、涉重金屬廢物和危險廢物排查整治，持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。開展排污許可執(zhí)法檢查，加強轄區(qū)建設項目“三同時”及自主驗收監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊無證排污、超標超總量排污、未批先建、未驗先投、弄虛作假等環(huán)境違法行為。大力整治事關群眾生態(tài)環(huán)境權益的突出問題，持續(xù)增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
 

　　(二)圍繞提升能力，加快推進執(zhí)法鐵軍建設。
 

　　1.加強隊伍建設。進一步完善各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系，積極推進省級生態(tài)環(huán)境保護綜合隊伍建設，規(guī)范市縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構設置。建立統(tǒng)一領導，分級負責的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制，省生態(tài)環(huán)境廳負責對各市(區(qū))生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導；省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊負責開展省級層面的現(xiàn)場執(zhí)法工作和跨區(qū)域、流域重點執(zhí)法；各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。探索試行縣區(qū)級“局隊站合一”運行方式。清理整頓執(zhí)法人員長期外借、崗位空置等現(xiàn)象，實現(xiàn)人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。
 

　　2.落實執(zhí)法責任。嚴格按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》要求，開展執(zhí)法工作。2021年起，省級建立執(zhí)法事項年度動態(tài)調(diào)整機制，市、縣(區(qū))依據(jù)履職要求，制定年度現(xiàn)場檢查計劃并細化落實。落實行政執(zhí)法責任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作力度，選擇部分市、縣(區(qū))開展執(zhí)法履職評估試點。健全執(zhí)法普法制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，推行全程說理式執(zhí)法。探索建立責任追究和盡職免責制度。
 

　　3.提升業(yè)務素質(zhì)。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執(zhí)法證件換發(fā)。采取線上和現(xiàn)場相結合的方式，持續(xù)組織開展崗位和專業(yè)(專項)培訓工作。建立大練兵常態(tài)化工作機制，堅持“全年、全員、全過程”的練兵理念，強化重點行業(yè)實戰(zhàn)練兵，突出移動執(zhí)法系統(tǒng)練兵，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平。省級負責統(tǒng)籌執(zhí)法力量，以交叉檢查方式，定期組織開展監(jiān)督幫扶。完善典型執(zhí)法案例指導制度，2021年年底前，省級建立典型案例收集、解析和發(fā)布機制，市、縣(區(qū))開展案件的總結、分析和報送工作。
 

　　4.強化裝備能力。依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備配備指導標準(2020 年版)》，結合執(zhí)法工作實際，全面推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設。加強執(zhí)法信息化建設，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)應用與管理制度，規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)使用。落實執(zhí)法制式服裝著裝，做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標志配發(fā)工作，力爭在2021年年底前全面完成統(tǒng)一著裝。推進執(zhí)法車輛配備。
 

　　(三)圍繞強化效能，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。
 

　　1.規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實《中華人民共和國行政處罰法》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。強化事前公開，主動公開檢查計劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說明；加強事后公開，及時公開行政執(zhí)法決定。2022年年底前，做到全員、全業(yè)務、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀。對重大執(zhí)法決定明確審核機構、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責任。按照“雙隨機、一公開”要求，將所有檢查對象納入名錄庫，建立部門聯(lián)合檢查制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權，2021年年底前，省級對適用自由裁量權的事項進行修訂補充和完善。
 

　　2.拓展執(zhí)法手段。推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，2021年年底前，省級建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序，明確工作流程、落實責任要求。推進完善法規(guī)和標準，強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。強化執(zhí)法服務，采取差異化監(jiān)管措施，省級結合環(huán)境信用體系建設建立實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。省、市分別出臺舉報獎勵辦法或?qū)嵤┘殑t，將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設施運行評估、整改措施跟蹤等工作。
 

　　3.完善執(zhí)法機制。強化省駐市監(jiān)測機構對所在地執(zhí)法工作的支持。市、縣(區(qū))兩級建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓等機制。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實《陜西省生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制，積極依法查處其他行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)并移送的問題。加強區(qū)域流域執(zhí)法聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。省、市兩級分別建立專案查辦制度，對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的生態(tài)環(huán)境違法案件實施專案查辦。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領導。各地要進一步提高認識，結合工作實際，細化分解目標任務，明確時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進。要層層壓實責任，有關部門各負其責、密切配合，認真組織實施。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織對基層生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設、重點任務落實情況等進行考核評價，確保各項改革任務和措施落地見效。
 

　　(二)加強經(jīng)費保障。各市、縣(區(qū))政府要切實加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構能力建設，結合本地實際，落實日常執(zhí)法、執(zhí)法裝備建設等工作經(jīng)費，為屬地生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)管執(zhí)法、應急處置等提供保障。
 

　　(三)加強執(zhí)法監(jiān)督。各地要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法行為、履責情況、工作成效的日?？己?，堅決整治執(zhí)法不公正、不嚴格、不規(guī)范等突出問題，全力打造風清氣正的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍。
 

　　原標題：陜西省人民政府關于印發(fā)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系監(jiān)測能力現(xiàn)代化實施意見和建立完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系實施意見的通知