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2021年是“十四五”開局之年，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題，促進定州市土壤環(huán)境質量鞏固提升，全面落實《河北省2021年土壤污染防治工作方案》，結合定州市實際和年度改善目標，日前，定州市制定印發(fā)《2021年土壤污染防治工作方案》。
《方案》明確年度目標、主要任務和保障措施，要求堅持保護優(yōu)先、預防為主、風險管控、系統(tǒng)治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“屬地負責、部門有責”，全面加強土壤污染防治工作，持續(xù)改善土壤環(huán)境質量，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
一、鞏固提升優(yōu)先保護類耕地管理
加強優(yōu)先保護類耕地建設管理。依法加強未污染耕地土壤的保護，未利用地不得污染和破壞，確保全市優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。在優(yōu)先保護類耕地分區(qū)域、按年度、按計劃推進高標準農田建設，將符合條件的未污染耕地劃入永久基本農田，不得新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等可能造成土壤污染的建設項目。
二、嚴格建設用地土壤污染風險管控
開展建設用地土壤污染狀況排查。組織開展關閉、搬遷、騰退工業(yè)企業(yè)用地全面梳理排查，動態(tài)更新疑似污染地塊名單、污染地塊名錄，確保符合《中華人民共和國土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等要求的建設用地地塊全部納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)加強監(jiān)管。對列入疑似污染地塊名單的地塊，督促土地使用權人6個月內開展土壤污染狀況調查；對確定的污染地塊，督促指導土壤污染責任人、土地使用權人及時開展土壤污染狀況調查評估；對重點行業(yè)企業(yè)用地調查確定的高風險地塊，要立即開展土壤污染狀況調查評估。
有序實施污染地塊風險管控及修復。嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊，以及危險化學品生產企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，采用水泥窯協(xié)同處置等適宜方式加快處理污染土壤；對暫不開發(fā)利用的污染地塊，要采取風險管控措施，開展土壤及地下水污染狀況監(jiān)測。加強治理與修復施工的環(huán)境監(jiān)理，防止造成二次污染。
嚴格建設用地準入管理。加快推進國土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化主體功能布局，明確用途分區(qū)，合理安排城市產業(yè)用地。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；未達到土壤污染風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目，不得批準環(huán)境影響評價技術文件、建設工程規(guī)劃許可證等事項。未依法開展或尚未完成土壤污染狀況調查評估的地塊，不得進入用地程序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序。
三、加強土壤污染源頭防控
嚴防農業(yè)面源污染。繼續(xù)實施化肥農藥減量增效行動，全市化肥農藥使用量繼續(xù)保持負增長。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率繼續(xù)維持100%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。全市秸稈綜合利用率達到98%以上，農膜回收率達到90%以上，積極探索農藥包裝廢棄物回收處理機制。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，強化耕地土壤污染源頭防控。
強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務，嚴格控制有毒有害物質排放，制定自行監(jiān)測方案并組織實施，年底前完成1次土壤污染隱患排查。對企業(yè)自行監(jiān)測、隱患排查以及執(zhí)法部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的土壤和地下水污染的，督促相關企業(yè)制定整改方案和臺賬，并及時采取技術、管理措施消除隱患。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。
統(tǒng)籌推進固體廢物污染防治。推動工業(yè)固廢綜合利用，促進工業(yè)固廢減量化、資源化。加強塑料污染防控，開展專項治理，強化對生產、使用、銷售塑料制品單位的監(jiān)督檢查，有序禁止限制部分塑料制品生產、銷售、使用，穩(wěn)中有序治理塑料污染。加快補齊危險廢物處理短板。
強化危險廢物監(jiān)管。推進危險廢物整治工作，強化“一長三員”網格管理機制，動態(tài)更新企業(yè)清單，督導企業(yè)主動申報危險廢物相關信息，確保全市涉危險廢物工業(yè)企業(yè)應納盡納，實現(xiàn)有效監(jiān)管。積極推進危險廢物環(huán)境監(jiān)管智能監(jiān)控體系建設，提升危險廢物智能化監(jiān)管水平。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、排放、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。
四、加強土壤環(huán)境調查和監(jiān)測
開展非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。配合省生態(tài)環(huán)境廳，對褐煤開采洗選、非金屬廢料和碎屑加工處理、白酒制造、金屬家具制造、再生橡膠制造、生物藥品制造行業(yè)企業(yè)等開展用地土壤污染狀況調查，進一步摸清相關非重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況及分布，支撐非重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染防治和風險管控。
強化土壤環(huán)境質量監(jiān)測。按照年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案和有關文件要求，組織對土壤污染重點監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)和污水集中處理設施、固體廢物處置設施周邊土壤開展執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)測結果報省生態(tài)環(huán)境廳。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土壤超標情況，組織開展溯源排查，查明原因并及時阻斷污染源。繼續(xù)開展10萬畝及以上農田灌溉水水質監(jiān)測，對水質超標的，及時采取有效措施防止進入農田灌溉系統(tǒng)。
加強重點區(qū)域耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測。統(tǒng)籌監(jiān)測耕地土壤環(huán)境質量與農產品質量，堅持科學布點、例行監(jiān)測、長期監(jiān)測與協(xié)同監(jiān)測相結合，每年在全市設耕地土壤和農產品監(jiān)測點，配合省級主管部門及時掌握土壤環(huán)境質量狀況和污染范圍、風險水平等。發(fā)現(xiàn)受污染耕地后，加強超標農產品收購、收回等環(huán)節(jié)監(jiān)管，禁止超標農產品進入市場。
五、提升土壤污染防治綜合能力建設
加強從業(yè)單位和人員管理。定期公開建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估等報告評審通過情況。規(guī)范從業(yè)單位和人員管理，形成行業(yè)自律機制，將從業(yè)企業(yè)和人員執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)和社會誠信檔案，向社會公布，推動土壤污染治理修復行業(yè)健康發(fā)展。
加強污染防治執(zhí)法能力建設。適時邀請有關專家對土壤環(huán)境管理人員進行土壤污染防治培訓，提升土壤環(huán)境管理人員業(yè)務素質和能力水平。強化信息化手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領域的應用，進一步強化對土壤污染重點監(jiān)管單位、建設用地土壤污染風險管控和修復活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)實時監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智慧化監(jiān)管，全面提升土壤環(huán)境執(zhí)法能力。
強化土壤污染防治監(jiān)管力度。負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門要將土壤污染防治納入日常執(zhí)法監(jiān)管計劃，農業(yè)農村部門要加強受污染耕地安全利用和嚴格管控工作監(jiān)督指導，確保各項措施落實到位，自然資源部門要會同生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展污染地塊再開發(fā)利用執(zhí)法檢查，保障用地環(huán)境安全。各部門要創(chuàng)新監(jiān)管手段和檢查機制，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的突出違法問題進行掛牌督辦。
六、深入實施農村生活污水無害化處理工程
統(tǒng)籌廁所糞污無害化集中處理和生活灰水有效管控。加快推進建設覆蓋96個村莊的農村生活污水無害化處理設施，實現(xiàn)農村生活污水無害化集中處理。繼續(xù)推進農村生活污水管控措施，引導群眾通過沖廁、庭院綠化等原位消納方式，實現(xiàn)生活污水源頭減量、無害化處理。
為了改善全市土壤環(huán)境質量，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好“十四五”開局之年土壤污染防治工作，現(xiàn)階段我們要做好以下幾項保障。
1、加強部門協(xié)調聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農業(yè)農村等有關部門加強協(xié)作配合，建立相關工作情況信息資源共享渠道，強化聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰主管、誰負責”“誰牽頭、誰協(xié)調”的原則，通過定期調度、專項排查、聯(lián)合執(zhí)法、核查驗收等多種方式，協(xié)調督促各有關部門推進工作，層層抓好落實，確保圓滿完成國家和省定各項目標任務。
2、嚴格執(zhí)法督查監(jiān)管。將土壤污染防治執(zhí)法納入各部門日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，提升土壤執(zhí)法效能。對未制定實施自行監(jiān)測方案、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未建立隱患排查制度等的土壤污染重點監(jiān)管單位，以及向農用地排放有毒有害物質等違反《中華人民共和國土壤污染防治法》的行為，加大執(zhí)法檢查和查處力度，堅決查處并公開曝光土壤污染領域的典型違法案件。
3、強化宣傳力度。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強工作宣傳和政策解讀，提高廣大人民群眾受益主體的意識。結合“六五”環(huán)境日、土地日宣傳活動和農業(yè)技術宣傳推廣等活動，開展多渠道、多角度的宣傳活動，向社會公眾和基層執(zhí)法人員等普及法律知識，進一步增強社會各界污染防治意識。暢通公眾參與渠道，建立群眾和社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾對土壤生態(tài)環(huán)境污染行為進行監(jiān)督，加大舉報獎勵力度，引導公眾依法、理性、有序參與污染防治工作，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)的強大合力，打造全社會共建共治共享新格局。
