鄂環(huán)辦〔2021〕31號

 

 

各市、州、直管市、神農架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處室、各專員辦、廳屬各單位:
 

　　為認真貫徹落實上級決策部署，扎實做好2021年全省生態(tài)環(huán)境保護相關工作，省生態(tài)環(huán)境廳制定了法規(guī)、自然生態(tài)保護、固體廢物與化學品環(huán)境管理、宣傳教育、應急、信訪工作安排，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。
 

　　湖北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
 

　　2021年5月6日
 

　　2021年法規(guī)工作安排

 

　　一、完善環(huán)境立法
 

　　1.配合省司法廳制定相關政府規(guī)章。加強與省司法廳、省衛(wèi)健委的溝通銜接，配合固防中心做好《湖北省醫(yī)療廢物管理》立法的相關銜接工作，保障立法工作按程序有序推進。
 

　　2.嚴格生態(tài)環(huán)境規(guī)范性文件合法性審查、黨內規(guī)范性文件備案審查。落實生態(tài)環(huán)境規(guī)范性文件合法性審查制度，繼續(xù)做好各類規(guī)范性文件合法性審查，確保規(guī)范性文件合法有效;牢牢把握黨內法規(guī)制度的正確方向，健全備案審查體系，聚焦重點環(huán)節(jié)，堅決杜絕不備、遲備、漏備和備案形式不規(guī)范等問題，推動全廳黨內法規(guī)工作取得新進展。
 

　　3.推進《長江保護法》涉及地方性法規(guī)、規(guī)范性文件專項清理工作。積極配合省人大常委會、省司法廳開展對我省已出臺的《湖北省水污染防治條例》《清江條例》《漢江條例》等涉及長江流域水生態(tài)環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行清理，配合做好法規(guī)、政策的立改廢釋工作，維護法制統(tǒng)一。
 

　　二、持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境普法宣傳活動
 

　　1.落實普法責任制。研究制定廳系統(tǒng)“八五”普法工作規(guī)劃，并認真組織實施。多措并舉，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，制定并實施2021年度廳系統(tǒng)普法責任清單和普法責任制臺賬，把普法工作納入年終考核內容，推動形成學法用法良好氛圍。
 

　　2.貫徹落實國家工作人員學法用法制度。積極推動將習近平法治思想、長江保護法等納入黨組理論學習中心組重點學習內容。通過黨組理論學習中心組帶頭學、邀請專家輔導學、支部黨員全覆蓋學，切實提高干部職工依法行政的能力和水平。以無紙化學法用法平臺為依托，積極組織開展國家工作人員學法用法，確保參學率、優(yōu)秀率雙達標。全年開展法治專題講座不少于2次，舉辦全省法治崗位培訓班1期。
 

　　3.廣泛開展生態(tài)環(huán)境普法宣傳。利用“6·5”世界環(huán)境日、“12·4”憲法宣傳日等重要節(jié)點，開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳。組織開展第三屆全省生態(tài)環(huán)境法律知識競賽，制作法治微電影(微視頻)，并積極參與評選活動。編撰《湖北省漢江流域水環(huán)境保護條例》學習讀本。
 

　　三、全面推進依法行政
 

　　1.依法妥善辦理環(huán)境案件。依法辦理環(huán)境行政復議與應訴案件。適時發(fā)布環(huán)境行政復議與應訴典型案例，指導市縣生態(tài)環(huán)境部門辦案。及時梳理案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總結經驗教訓，推動完善環(huán)境管理規(guī)范制度。加強與司法機關的溝通協(xié)調，妥善化解行政爭議。
 

　　2.積極推進依法行政。牽頭做好廳機關依法行政各項工作。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。加強對市縣法律法規(guī)規(guī)章適用有關問題的指導。把好行政處罰、行政許可等涉法事務的法律關，從源頭減少法律風險。
 

　　四、加快建立完善生態(tài)環(huán)境有關政策
 

　　1.健全環(huán)境信用評價制度。落實《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，進一步完善湖北企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)。加強生態(tài)環(huán)境保護信用信息歸集。對納入生態(tài)環(huán)境失信“黑名單”的企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒措施，促使其提高環(huán)境守法意識。
 

　　2.推動綠色金融發(fā)展。會同省政府金融辦、省銀保監(jiān)局等部門研究制定《湖北省環(huán)境污染責任保險管理辦法(試行)》，推動和支持市縣生態(tài)環(huán)境部門試點實施環(huán)境污染責任保險制度。
 

　　五、全力優(yōu)化營商環(huán)境
 

　　1.大力推進政務服務“一網通辦”。對標對標先進省市，繼續(xù)推進依申請和公共服務事項“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動”;進一步優(yōu)化完善政務服務事項清單和辦事指南;全力推進政務信息資源共享平臺建設;配合建設“鄂匯辦”移動端省生態(tài)環(huán)境廳服務專區(qū);繼續(xù)保持優(yōu)勢、補齊短板，力爭“一網通辦”季度考核始終保持在省直部門第一方陣。
 

　　2.有序推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”。加強與國家、省“互聯(lián)網+監(jiān)管”平臺的對接與運用，進一步梳理編制監(jiān)管事項目錄清單，規(guī)范監(jiān)管行為數(shù)據錄入。全面落實“雙隨機一公開”抽查工作制度，按時保質完成抽查工作任務。
 

　　3.推動落實優(yōu)化營商環(huán)境各項措施。認真貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，繼續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，抓好已制定的各項政策措施落實。進一步清理證明事項，推進“證照分離”改革，加速推進審批服務便民化，增強企業(yè)獲得感。
 

　　六、推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革
 

　　1.加強改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督查督辦。認真履行牽頭單位職能，全面貫徹落實國家改革方案和我省實施方案，加強與自然資源、住建、水利、農業(yè)農村等重點責任部門溝通和協(xié)調,推動形成部門間協(xié)同推進生態(tài)損害賠償制度改革的良好格局。不定期對改革進展情況進行調度、督辦、通報。推動省政府適時召開工作推進會。
 

　　2.積極推動案例實踐。敦促各市州、省直各相關單位以案例實踐為抓手，積極推進改革落地見效。通過評選全省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐刃问?，加強工作宣傳。加強業(yè)務指導，強化業(yè)務培訓，及時研究解決各市州在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。
 

　　3.完善環(huán)境損害鑒定評估技術支撐體系。會同司法行政部門推進環(huán)境損害司法鑒定統(tǒng)一登記管理,鼓勵市州生態(tài)環(huán)境部門培育創(chuàng)建鑒定機構，進一步完善省級生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)旖ㄔO。指導省環(huán)科院開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。
 

　　4.建立健全工作機制。配合省檢察院，制定出臺相關指導性文件，建立民事公益訴訟與生態(tài)損害賠償訴訟的銜接機制。會同省生態(tài)損害賠償改革工作領導小組成員單位，研究建立生態(tài)損害賠償案件辦理銜接機制，制定案件辦理廳內部工作規(guī)程。
 

　　2021年自然生態(tài)保護工作安排

 

　　一、總體要求
 

　　深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平視察湖北、考察長江重要講話精神，以生態(tài)省建設為統(tǒng)攬，持之以恒抓好長江大保護“綠盾行動”，瞄準弱項短板，加強制度建設，破解自然生態(tài)監(jiān)管難題，加快美麗湖北建設步伐，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
 

　　二、主要目標
 

　　2021年主要目標任務:穩(wěn)步推進生態(tài)省建設，力爭5個以上市縣被命名為國家生態(tài)文明建設示范市縣，1個市縣(或流域)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，10個市縣被命名為省級生態(tài)文明建設示范市縣，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個村被命名為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村;持續(xù)抓好“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督，有效遏制自然保護地存在的違法違規(guī)問題;生態(tài)保護紅線試點初具成果;生物多樣性保護取得實質性進展。
 

　　三、主要任務
 

　　1.高質量抓好生態(tài)省建設。完成《湖北生態(tài)省建設規(guī)劃綱要(2014-2030年)》中期評估和修編工作。進一步完善生態(tài)文明建設制度機制，按照建設過程與結果雙評價并重的思路，開展《湖北省生態(tài)文明建設示范區(qū)管理規(guī)程(試行)》修編工作。持續(xù)開展生態(tài)省五級聯(lián)創(chuàng)，完成2021年申報省級生態(tài)文明建設示范市縣現(xiàn)場驗收和命名，以及省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村申報和命名。啟動環(huán)境模范城市命名表彰。組織第五批國家生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地推薦命名。
 

　　2.強化自然保護地監(jiān)管。把開展“綠盾行動”的盾牌前移，與國家衛(wèi)星中心協(xié)作，定期開展自然保護區(qū)人類活動變化遙感監(jiān)測，并逐步拓展至自然公園，探索建立自然保護地預警機制。制定“綠盾2021”自然保護地強化監(jiān)督工作實施方案,明確2021年工作目標和任務，推動自然保護地內重點問題整改落實。貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》，提出加強湖北省生態(tài)保護監(jiān)管工作的實施意見，建立權責明晰的自然生態(tài)監(jiān)管制度體系。組織自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作培訓，不斷提升加強自然保護地監(jiān)管能力。完善監(jiān)管信息平臺建設，系統(tǒng)整理已有監(jiān)管數(shù)據，進一步提高全省自然保護地監(jiān)管信息化水平。
 

　　3.探索生態(tài)保護紅線監(jiān)管。落實國家及省委省政府關于生態(tài)保護紅線的管控要求，加快構建我省生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系，結合我省實際，選擇1個地級市、2個縣(區(qū))率先作為生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點，探索研究我省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法。加強與省自然資源廳溝通對接，配合自然資源廳完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作，確保我省生態(tài)保護紅線按照國家技術指南順利落地。完成2015-2020年湖北省生態(tài)狀況變化遙感調查評估工作。
 

　　4.推動生物多樣性保護。按照生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《生物多樣性調查、觀測和評估實施方案(2019-2023年)》任務安排，推動《湖北省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2013-2030年)》任務貫徹落實，組織沿長江干流部分市縣開展生物多樣性調查、觀測與評估試點工作;采取共建生物多樣性觀測站點、合作開展研究等方式，探索推動長江干流水生生物多樣性觀測網絡建設，為長江十年禁漁及長江生態(tài)修復提供技術支撐。謀劃組織“5·22”生物多樣性日宣傳，增強全社會生物多樣性保護意識，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。
 

　　2021年固體廢物與化學品環(huán)境管理工作安排

 

　　一、深入貫徹落實新《固廢法》
 

　　推動發(fā)布和實施《湖北省固體廢物及化學品污染防治“十四五”規(guī)劃》。探索建立長江中游地區(qū)危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，強化危險廢物協(xié)同處置。落實生產者責任延伸制，抓實鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度工作。持續(xù)做好洋垃圾禁止入境政策落實工作。加強廢棄電器電子產品拆解處理補貼審核與管理。深入推進白色污染治理，積極推動襄陽、咸寧“無廢城市”建設等試點。推動十堰市、神農架林區(qū)等丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)開展歷史遺留礦山污染治理。
 

　　二、大力推動醫(yī)廢危廢補短板工程建設
 

　　嚴格按照省政府要求，會同省發(fā)改委、衛(wèi)生健康委等部門推動完成醫(yī)廢危廢補短板工程年度建設項目任務，健全醫(yī)廢危廢收集轉運處置體系，提升全省醫(yī)廢危廢處置能力水平，增強應急處置能力，實現(xiàn)全省醫(yī)廢危廢處理提能提質。
 

　　三、持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動
 

　　推進落實危險廢物經營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機制。嚴格危險廢物經營許可證審批，優(yōu)化危險廢物跨省轉移審批程序，推動地方健全固體廢物環(huán)境違法行為有獎舉報制度。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理、日常監(jiān)管執(zhí)法和“雙隨機一公開”檢查，督促問題及時整改。動態(tài)更新全省危險廢物環(huán)境管理“四個清單”，持續(xù)開展危險廢物產生、利用處置能力和設施運行污染防治評估工作。會同相關部門加強廢棄危險化學品的環(huán)境監(jiān)管溝通協(xié)作和信息共享，督促企業(yè)或園區(qū)按照排查問題清單落實整改措施;以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點，組織開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為整治行動。推進省危險廢物監(jiān)管物聯(lián)網系統(tǒng)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)數(shù)據實時對接。
 

　　四、持續(xù)加大重金屬污染防治力度
 

　　深入貫徹落實《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》,做好“十三五”終期評估工作。繼續(xù)鞏固“十三五”減排成果，定期更新涉重金屬企業(yè)全口徑清單。嚴格落實涉重金屬重點行業(yè)建設項目的重金屬污染物總量替代制度，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，無明確具體總量來源的，不得批準相關環(huán)境影響評價文件。研究推進全省重金屬排污權交易制度。
 

　　五、深入推進尾礦庫污染防治
 

　　嚴格按照有關文件要求，建立分級分類環(huán)境管理制度，進一步完善尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，組織對不需編制污染防治方案和已完成治理的尾礦庫開展回頭看，建立健全全省尾礦庫污染防治體制機制。
 

　　六、推進化學物質環(huán)境風險管控
 

　　貫徹落實《新化學物質環(huán)境管理辦法》，開展全球環(huán)境基金“中國PFOS優(yōu)先行業(yè)削減與淘汰項目”湖北省示范活動,組織開展PFOS生產企業(yè)監(jiān)測監(jiān)督工作。組織實施我省“全球環(huán)境基金——中國聚氯乙烯生產汞削減及最小化示范項目”地方履約能力建設子項目，完成電石法氯乙烯單體生產工藝單位產品用汞量減半目標。督促相關企業(yè)按要求落實分級備案制度，完成全省ODS備案工作。
 

　　2021年宣傳教育工作安排

 

　　一、堅持政治引領，強化思想武裝
 

　　在宣傳部門支持下，各地生態(tài)環(huán)境部門組織習近平生態(tài)文明思想宣講團(隊)，并建立相關管理機制，重點圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、綠色低碳轉型發(fā)展、長江大保護、生物多樣性保護等主題，面向黨政機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)(村)等開展習近平生態(tài)文明思想大宣講活動。各地生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門結合工作實際需要，舉辦習近平生態(tài)文明思想理論研究專題研習會、現(xiàn)場交流會。注重發(fā)揮各類媒體的正面導向作用，以線上線下相結合的方式，加強習近平生態(tài)文明思想宣傳解讀，大力宣傳國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家環(huán)保模范城市、無廢城市、應對氣候變化試點示范、“三線一單”落地應用等示范建設成效。
 

　　二、突出新聞宣傳，爭取輿論主動
 

　　加強重點新聞宣傳。緊密圍繞深入宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想，制定落實“十四五”生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作計劃方案，堅持生態(tài)環(huán)境重點工作與新聞宣傳同謀劃、同部署、同推進。積極開展建黨100周年生態(tài)環(huán)境宣傳工作，全面宣傳深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動低碳綠色發(fā)展轉型、加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等方面取得的進展和成效。
 

　　規(guī)范優(yōu)化新聞發(fā)布工作。進一步規(guī)范例行新聞發(fā)布會、政策吹風會等工作，省生態(tài)環(huán)境廳每月召開1次新聞發(fā)布會，各市(州)生態(tài)環(huán)境部門每季度至少召開1次媒體見面會或新聞通氣會。要會同宣傳部門在有影響力的媒體開設欄目或制作專題，采取正向激勵引導與負面警示鞭策相結合的方式，依托媒體矩陣和新聞發(fā)布等渠道，積極弘揚生態(tài)環(huán)境保護正能量，主動曝光制約綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的突出問題、典型案例。
 

　　強化輿情研判和輿論引導工作。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，提高重大輿情分析研判質量，及時做好新聞熱點回應。根據上級重點輿情提示單和輿情通報，按照輿情處理程序，督促落實屬地責任。加強與新聞媒體互動，與政務新媒體相互呼應，增進輿論引導的協(xié)同性和有效性。根據相關要求，加強網絡評論隊伍建設，增強網絡輿論引導能力。各市(州)生態(tài)環(huán)境部門建立健全網絡評論工作制度，做好隊伍培訓、管理激勵等工作，提高網絡評論工作的質量和水平。
 

　　三、創(chuàng)新組織形式，增強工作實效
 

　　豐富宣傳教育活動載體。結合六五環(huán)境日等重要時間節(jié)點，在精心組織各級主場活動的同時，采取指令執(zhí)行與自主策劃相結合、集中開展與專題推進相結合、一市一品與跨區(qū)域協(xié)作相結合的辦法，深入開展生態(tài)環(huán)境保護主題征文、演講、辯論比賽、知識競賽、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法直播、環(huán)保形象大使、最美環(huán)保志愿者、生態(tài)環(huán)保優(yōu)秀案例評選等系列活動，掀起生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育新熱潮。各地要結合實際，進一步加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護教育基地建設，豐富項目內容，創(chuàng)新組織形式，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作的參與性、互動性和體驗性。
 

　　推進生態(tài)環(huán)境保護志愿服務工作。弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務精神，著力推進志愿服務隊伍建設，以“綠滿荊楚生態(tài)文明服務”項目為基礎，積極培育引導民間志愿服務力量，打造能持續(xù)、可復制、易推廣的志愿服務項目。加強交流培訓，各市級生態(tài)環(huán)境部門至少組織1次面向志愿服務組織負責人、工作者、志愿者的培訓或座談交流。拓展“最美生態(tài)環(huán)保志愿服務者”“最美生態(tài)環(huán)保志愿服務項目”等推選活動，培養(yǎng)選樹志愿服務工作中涌現(xiàn)的先進典型，并進行深入廣泛宣傳，進一步打造形成湖北經驗和荊楚品牌。
 

　　加強生態(tài)文化建設和傳播。重點圍繞長江大保護、生物多樣性保護等主題，組織開展征文、攝影、書法和繪畫大賽等文化活動，征集推廣各地優(yōu)秀宣傳作品。鼓勵和組織本地區(qū)文化藝術界人士深入基層，創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護工作實際、承載生態(tài)價值理念、思想藝術水平較高的生態(tài)文化作品。省環(huán)境保護宣傳教育中心制作至少5件、各市州生態(tài)環(huán)境部門制作至少1件反映當?shù)?ldquo;十三五”以來生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進展成效的宣傳產品。
 

　　四、堅持守正出新，鞏固宣傳陣地
 

　　積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用。會同電視臺、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體單位，堅持正確政治方向，做好策劃宣傳，正向引導社會輿論，發(fā)揮好傳統(tǒng)輿論陣地的生態(tài)環(huán)境宣傳作用。
 

　　著力完善政務新媒體矩陣。緊密結合生態(tài)環(huán)境保護重點工作，優(yōu)化議題設置，及時發(fā)布政務信息，做好重要政策、重點信息的二次開發(fā)解讀，加大短視頻產品開發(fā)力度。加強全省生態(tài)環(huán)境政務新媒體矩陣建設，完善矩陣賬號發(fā)布情況評估、通報、激勵等機制。各市級生態(tài)環(huán)境部門政務新媒體要緊盯生態(tài)環(huán)境保護重點議題，靈活采用多種新媒體形式，提升服務生態(tài)環(huán)保中心工作的針對性、有效性。
 

　　五、廣泛發(fā)動群眾，完善行動體系
 

　　持續(xù)環(huán)保設施開放。持續(xù)做好《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》宣傳，繼續(xù)推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。省級、各市州要組織開展優(yōu)秀案例評選和講解員大賽,對優(yōu)秀典型進行表揚。各地要持續(xù)推進設施開放工作規(guī)范化，不斷提高工作質量與水平。
 

　　倡導綠色生活方式。啟動實施《湖北省“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動方案(2021—2025年)》。省、市生態(tài)環(huán)境部門對標《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，適時組織開展公民生態(tài)環(huán)境行為調查。與相關單位及社會力量聯(lián)動，推出群眾喜聞樂見的宣傳微視頻、微電影、漫畫讀物等，凝聚多方力量，推動公眾廣泛參與。
 

　　充分發(fā)揮環(huán)保社會組織作用。鼓勵和支持環(huán)保社會組織積極參與環(huán)保設施向公眾開放工作。組織開展環(huán)保社會組織能力建設培訓，各地開展相應培訓不少于1次。積極推動各級環(huán)保社會組織與共青團、婦聯(lián)等群團組織開展合作。
 

　　六、聚焦從嚴治黨，展示鐵軍形象
 

　　深入開展從嚴治黨宣傳。落實全面從嚴治黨要求，強化先進典型宣傳，運用短視頻、微電影、有聲讀物、手機H5等生動鮮活的宣傳方式，線上與線下宣傳相結合、相聯(lián)動，充分激發(fā)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工做到“兩個維護”的政治自覺和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治熱情，大力宣傳全省生態(tài)環(huán)保鐵軍的先進事跡和良好形象。
 

　　加強宣教能力建設。創(chuàng)新宣教模式，加強生態(tài)環(huán)境宣教工作聯(lián)動，著力構建服務生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的“大宣教”工作格局。強化宣教業(yè)務培訓，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的生態(tài)環(huán)境宣傳教育“尖兵”隊伍，不斷提高全省生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作隊伍的能力水平。
 

　　2021年應急工作安排

 

　　一、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件
 

　　始終堅持并落實好“有事沒事當有事準備，大事小事當大事對待”“五個第一時間”“三個不放過”等有效做法，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　1.加強環(huán)境應急值守。貫徹落實全年365天、每天24小時應急值守要求，健全機制、優(yōu)化流程、推動值守工作規(guī)范化。多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息，加強節(jié)假日、重大活動、敏感節(jié)點，以及臺風、泥石流、地震、洪災等自然災害期間的監(jiān)測預警和信息研判，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調度、早處置。
 

　　2.進一步加強信息報送。嚴格落實信息報送時限要求，確保信息報送快速及時，應急狀態(tài)下可直接報送僅有簽字的報告。報送的信息要準確全面，強化信息審核，突出污染物質、污染范圍、事發(fā)點周邊敏感環(huán)境目標等信息核報，信息報告要附現(xiàn)場照片，必要時提供視頻等材料。
 

　　3.科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，第一時間派人趕赴現(xiàn)場。經初期研判，對可能成為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，或涉及飲用水水源地、危險化學品、有毒有害氣體、重金屬的，或可能產生跨界影響以及社會影響較大的敏感突發(fā)環(huán)境事件，地市級生態(tài)環(huán)境部門負責人要立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，及時向政府提出應急處置措施建議。一是加強應急監(jiān)測.要特別注意針對特征污染物開展監(jiān)測，快速、準確提供監(jiān)測數(shù)據，預測污染物擴散趨勢，避免出現(xiàn)數(shù)據出不來、污染說不清、應對不及時等突出問題;二是要針對不同污染事件類型提出相應應急處置建議，提高應急處置的科學性，盡可能減少二次污染。
 

　　4.進一步強化信息公開。各地要嚴格落實“5·24”(5小時內發(fā)布權威信息，24小時內舉行新聞發(fā)布會)要求。當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要積極配合本地政府， 24小時內在“兩微一端”(微信、微博、新聞客戶端)平臺上發(fā)布事件信息，并結合事件進展持續(xù)公開信息。公開信息時，說清楚污染物質、污染范圍、防護措施等公眾關心的問題。
 

　　5.嚴格突發(fā)環(huán)境事件調查評估,及時開展分析總結。嚴格按照有關規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件調查及環(huán)境影響和損失評估工作,依法依規(guī)追究責任,配合做好生態(tài)環(huán)境損害賠償,并及時將有關情況向社會公開。嚴格按照《重大活動和突發(fā)事件檔案管理辦法》(國家檔案局第16號令)的要求，在處置突發(fā)環(huán)境事件的同時做好檔案資料的收集整理。每起事件處理結束后，及時將總結、環(huán)境影響和損失評估報告、整理好的檔案等材料報送省生態(tài)環(huán)境廳應急和信訪處。
 

　　二、重點推進的工作
 

　　1.推進流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制建設。根據生態(tài)環(huán)境部和水利部將聯(lián)合印發(fā)《關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》，我省與周邊五省一市已建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制,包括建立協(xié)作制度、開展隱患排查、加強研判預警、強化信息通報、開展聯(lián)合監(jiān)測、科學攔污控污、實施協(xié)同處置、做好糾紛調處、落實基礎保障、加強監(jiān)督檢查等工作。2021年,與周邊五省一市相鄰的地市州與對方的地市、省內相鄰地市之間建立跨流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，防范減少并高效應對跨界突發(fā)水污染事件。此外,各地市生態(tài)環(huán)境部門要指導督促各縣級市建立跨流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。聯(lián)防聯(lián)控機制建立后，上下游地區(qū)應通過聯(lián)合開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等，檢驗機制實效并及時完善。2021年6月和12月底，各地市州生態(tài)環(huán)境部門將聯(lián)防聯(lián)控機制建設進展情況報省廳應急信訪處。
 

　　2.推廣“南陽實踐”，加強飲用水水源地環(huán)境安全保障。2019-2020年，生態(tài)環(huán)境部在丹江口庫區(qū)上游通過組織開展突發(fā)環(huán)境事件應對以空間換時間的“南陽實踐”，完成了34條河流應急響應“一河一策一圖”，編制了《突發(fā)水污染事件以空間換時間的應急處置技術方法》。2021年，在全省推廣“南陽實踐”，各市(州)要結合本行政區(qū)域集中式飲用水水源地實際情況，選擇1至2條典型河流，編制河流應急響應“一河一策一圖”，建立完善應急響應方案，切實保障水質安全。落實情況于2021年12月15日前報省廳應急信訪處。
 

　　3.持續(xù)推進化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設。2020年，省廳選擇黃岡、荊門、宜昌、仙桃等地的化工園區(qū)開展有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設試點工作。2021年，在總結試點預警體系建設、運行和制度經驗的基礎上，在全省推廣，各地市州根據本地區(qū)化工園區(qū)的實際情況，加快籌備，制定推進時間表，確保2021年年底完成相關建設工作。對于長江沿線列入 “關轉搬改”的化工園區(qū)，各地可根據實際情況暫緩推進。對于新建化工園區(qū)，各地要積極協(xié)調把有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系納入規(guī)劃環(huán)評，統(tǒng)籌建設。
 

　　4.持續(xù)推進行政區(qū)域風險評估。各地嚴格按照《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》(環(huán)辦應急【2018】9號)的要求，開展行政區(qū)域風險評估，解決區(qū)域風險總體底數(shù)不清、基礎工作薄弱、防控能力不足、缺少抓手系統(tǒng)推進等突出問題和短板。
 

　　5.持續(xù)完善應急預案體系。一是修訂各級政府突發(fā)環(huán)境應急預案。2020年省廳完成了《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》修訂工作,已由省政府辦公廳發(fā)文。各市(州)生態(tài)環(huán)境部門要結合機構改革職能調整和屬地區(qū)域環(huán)境風險狀況和應急能力,及時組織各市州突發(fā)環(huán)境事件應急預案的修訂和本局突發(fā)環(huán)境事件應急預案的修訂,并組織演練檢驗。二是修訂飲用水源應急預案。2020年，我省完成了縣級以上飲用水源地應急預案的編制工作，省廳對所有的預案進行了調度，存在風險辨識不準確，風險評估等級劃分不清，現(xiàn)場處置方案缺乏操作性等問題，各地市州要嚴格按照《集中式地表水飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(試行)》要求，對縣級以上飲用水源地應急預案進行修訂。三是加強企業(yè)環(huán)境應急預案備案管理。按照應備盡備的原則，各地要持續(xù)推進企業(yè)應急預案的編制和備案工作，配合省廳開展預案電子備案系統(tǒng)管理。各地要督促企業(yè)適時修訂完善環(huán)境應急預案，切實提高預案的針對性和可操作性。
 

　　6. 大力開展應急演練。2021年，省廳將與十堰市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合組織飲用水源地(跨流域)河流“一河一策一圖”應急演練。各市(州)要結合政府環(huán)境應急預案的修訂，至少組織一次政府應急預案的演練;要督促較大風險以上的企業(yè)每半年開展一次應急演練。應急演練情況通過每季度的應急工作總結報省廳應急信訪處。
 

　　三、大力推進環(huán)境應急能力建設
 

　　1.進一步加強生態(tài)環(huán)境應急專家?guī)旖ㄔO。省廳組建了涵蓋應急各相關領域的80人生態(tài)環(huán)境應急專家?guī)?，專家信息已向社會公開，省廳將根據實際情況對專家組進行補充完善。各市州生態(tài)環(huán)境局要在2021年底前更新和完善本級應急專家?guī)?，專家信息向本行政區(qū)域公開，加強應急專家管理，保持良好溝通，最大程度發(fā)揮應急專家智力支撐作用。
 

　　2.加強環(huán)境應急物資儲備信息庫共建共享。省廳配合生態(tài)環(huán)境部初步建成了國家環(huán)境應急物資儲備信息庫，2021年將進一步完善，并與各地對接共享。各市(州)級生態(tài)環(huán)境部門根據本地實際情況，補充儲備必要的環(huán)境應急物資，配合省廳做好建設應急物資儲備電子庫的相關工作。
 

　　3.加強環(huán)境應急處置技術庫建設。2020年，省廳通過梳理相關應急處置研究成果和突發(fā)環(huán)境事件案例，初步建成了環(huán)境應急處置技術庫，2021年將向各地開放，各市(州)生態(tài)環(huán)境部門要對本行政區(qū)域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行總結提煉，為豐富完善省級環(huán)境應急處置技術庫提供好的技術方案。
 

　　4.開展以案促建，提升應急能力。為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮典型案例經驗借鑒和警示教育作用，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“以案促建，提升環(huán)境應急能力”專項活動，著力提升基礎環(huán)境應急能力。各市(州)生態(tài)環(huán)境局嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《“以案促建，提升環(huán)境應急能力”專項活動方案》(環(huán)辦應急函〔2021〕29號)要求，對當?shù)匕l(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行總結剖析，查找存在的問題和經驗教訓,提出整改措施和政策建議。各地專項活動總結于12月15日前省廳應急信訪處。
 

　　5.進一步加強環(huán)境應急培訓。2021年，省廳繼續(xù)組織全省應急培訓，重點對地市級生態(tài)環(huán)境部門分管環(huán)境應急工作的副局長、承擔環(huán)境應急工作的科室主要負責人，以及突發(fā)環(huán)境事件風險高的重點縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局局長進行培訓。各地生態(tài)環(huán)境部門要因地制宜，組織開展各類應急培訓，以培訓推動工作落實，通過培訓提高生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)相關人員應急管理和突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。
 

　　2021年信訪工作安排

 

　　一、深入學習貫徹習近平總書記關于信訪工作的重要指示精神
 

　　認真貫徹落實習近平總書記對信訪工作的重要指示批示，提高政治站位，切實增強做好信訪投訴工作的責任感和使命感，以實際行動踐行“兩個維護”。全面開展黨史學習教育，把學習成效轉化為工作動力和成效。把接待群眾來訪作為參加黨史學習教育、為群眾辦實事的窗口和平臺，通過做好信訪投訴工作，推動解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，維護群眾合法權益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
 

　　根據《關于在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展集中整治信訪事項辦理中形式主義、官僚主義的通知》精神，進一步加強生態(tài)環(huán)境領域信訪舉報事項辦理過程中的紀律和作風建設。
 

　　二、強力推進積案攻堅、持續(xù)做好回訪工作
 

　　1.集中治理重復信訪。嚴格落實《湖北省生態(tài)環(huán)境廳集中治理重復信訪化解信訪積案專項工作三年實施方案》，對重復信訪事項和信訪積案開展集中治理。特別是對2019年以來省廳受理的來信、來訪、電話和網絡投訴進行排查梳理、建立“重復投訴清單”，組織力量逐一進行辦理情況的核實，建立化解檔案，對于一些久拖未決的問題組織現(xiàn)場督辦。
 

　　2.落實領導包案化解。對重復信訪事項和信訪積案遵循習近平總書記關于信訪工作“三到位一處理”的指示精神，逐一落實領導干部包案，包案責任為“三包四定”。“三包”即:包調查、包處理、包結案;“四定”即:定包案領導、定工作任務、定具體責任單位和承辦人、定辦結時限。各市州生態(tài)環(huán)境局對于國家交辦、省委省政府交辦、群眾反映強烈的重點信訪件的辦理情況報告實行“一把手”簽發(fā)制度。
 

　　3.推行領導干部接訪下訪常態(tài)化。各級主要負責同志帶頭接訪，抓好部署推進。嚴格落實領導干部接訪下訪量化要求，加大下訪力度，做好公示宣傳和化解跟進。年度接訪下訪工作安排提前備案。
 

　　4.抓跟蹤督辦，做好回訪抽查。各市州生態(tài)環(huán)境局要嚴格以“案結事了”、群眾息訴罷訪為標準，依法按政策解決好群眾的合理合法訴求，對已經化解的事項，要加強回訪，避免出現(xiàn)反復。
 

　　三、大力推進信息化建設，切實改進業(yè)務工作
 

　　1.大力推進信息化智能化信訪。統(tǒng)籌來信、來訪、“12369”熱線電話、微信微博、網上投訴、電子郵件以及其他渠道受理的信訪投訴問題，梳理有效信訪投訴和有效問題線索，實現(xiàn)信訪投訴信息在云平臺上“一網登記、一網轉辦、一網處理、一網回復”。進一步推動12369聯(lián)網平臺與各地已有自用平臺的對接，實現(xiàn)系統(tǒng)通、業(yè)務通、數(shù)據通。積極引導群眾網上信訪，實現(xiàn)“數(shù)據多跑路、群眾少跑腿”。省廳對平臺受理超期、辦理超期以及有明顯辦理錯誤的案件進行督辦糾正、通報，同時列入年終考核扣分項。
 

　　2.規(guī)范信訪工作程序，壓實受理辦理責任。各單位要高度重視信訪基礎業(yè)務規(guī)范化建設，準確把握各類信訪問題屬性，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，不斷強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。各市州要在《湖北省生態(tài)環(huán)境廳信訪事項法定辦理途徑指引》的基礎上，嚴格按照“三定”規(guī)定，結合現(xiàn)行規(guī)章制度，制定本地區(qū)的“環(huán)境信訪受理清單”，加大清單的宣傳力度，讓群眾明確投訴路徑，接受群眾的監(jiān)督。同時對群眾的信訪投訴問題，及時受理、第一時間回應，做到檢查到位、處罰到位、答復到位、解釋到位，力爭把信訪問題化解在初始階段，促進信訪矛盾就地化解。
 

　　3.加大信息公開力度。對本級受理的來訪、來信和電話信訪件，定期通過開設媒體專欄、網上公告、召開新聞發(fā)布會等方式，向社會公開問題處理情況，自覺接受社會監(jiān)督。
 

　　4.開展“以案促建”。在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“以案促建”活動，充分發(fā)揮典型案例經驗借鑒和警示教育作用，著力強化責任意識、加強隊伍建設、完善工作機制、提升辦信能力。
 

　　5.強化督查督辦力度。建立督查督辦與提出改進工作、追究責任建議相貫通的工作機制，提高督查工作實效。
 

　　四、全力以赴做好重要時間節(jié)點的信訪工作
 

　　持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化下的日常信訪工作、基礎工作的同時，要高度重視重要時間節(jié)點的信訪工作，注意收集、發(fā)現(xiàn)敏感信息，全力做好信訪矛盾的排查、預警、化解等工作。著力減少和妥善處置進京非正常訪和赴省異常訪。
 

　　五、加強黨風廉政建設，打造忠誠干凈擔當?shù)男旁L干部隊伍
 

　　1.加強作風建設。信訪工作處在為群眾服務的最前沿，信訪干部的一言一行，直接影響黨委和政府在人民群眾心目中的形象。要進一步扎緊織密制度籠子，規(guī)范權力運行，不斷強化黨員干部的規(guī)矩意識、制度意識、法紀意識，實現(xiàn)作風建設制度化、常態(tài)化。
 

　　2.提高專業(yè)素養(yǎng)。加大對信訪干部的教育培訓力度，加強思想錘煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，全面提升信訪干部的綜合素質和專業(yè)能力，更好地履行“為民解難、為黨分憂”的光榮職責。