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《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》2021年1月29日湖南省第十三屆人民代表大會第四次會議批準，現(xiàn)已印發(fā)。
綱要透露，2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到4.18萬億元；地方一般公共預算收入3008.7億元。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)主導地位更加突出，形成了3個萬億、14個千億產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
另外，創(chuàng)新型省份建設(shè)加快推進，科技進步貢獻率提高到60%。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全省水質(zhì)優(yōu)良率達到93.3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到91.7%，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上；能源網(wǎng)持續(xù)鞏固，電力裝機新增1020萬千瓦，可再生能源裝機占比57%；環(huán)保與民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補短板取得重大成效。
綱要表示，湖南省在“十三五”期間實現(xiàn)了歷史跨越，如今正在開啟現(xiàn)代化新湖南建設(shè)新征程。
要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略。
到2035年，基本建成經(jīng)濟強省、科教強省、文化強省、生態(tài)強省、開放強省、健康湖南，基本實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南美好愿景。具體的發(fā)展目標包括：經(jīng)濟成效更好、創(chuàng)新能力更強、改革開放更深、文明程度更高、生態(tài)環(huán)境更美、生活品質(zhì)更優(yōu)、治理效能更佳。
綱要第六篇著重擘畫了【人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新湖南】圖景。
目標：
1、到2025年，洞庭湖入湖河流控制斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達90%，鄉(xiāng)村垃圾收集處理覆蓋率達100%
2、到2025年，全省地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，危險廢物無害化處理率達到100%
3、到2025年，基本完成老舊汽油車輛及80%老舊柴油車輛淘汰
4、到2025年，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上
湖南省明確，要打造國家重要先進制造業(yè)高地、打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)
即：
1、實施先進裝備制造業(yè)倍增等“八大工程”——先進裝備制造業(yè)倍增工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程、食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程、國防現(xiàn)代化工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程、智能制造賦能工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、品牌提升工程
推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展；著重發(fā)展包括新能源汽車等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流的重要生產(chǎn)基地；大力培育綠色環(huán)保、新能源、高端裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)工程，包括節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備與產(chǎn)品、無害化修復技術(shù)與裝備，以及風能、太陽能等。
【培育一批世界 500 強、中國 500 強和民營 500 強企業(yè)?！?br />
同時，加快推進大型綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，培育一批第三方數(shù)據(jù)資源提供商和數(shù)據(jù)應用服務商，發(fā)展數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)交易治理等新業(yè)態(tài)。
2、著力推進“七大計劃”——關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃、基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計劃、創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃、科技成果轉(zhuǎn)化計劃
要求，重點在材料、信息、生物、大氣、光學、航空航天等方向超前部署一批長期性基礎(chǔ)性研究；高水平建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；圍繞高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等7大領(lǐng)域，布局建設(shè)30個左右國家級標志性創(chuàng)新平臺。
【到2025年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量爭取達到13000家，力爭全省建成各類新型研發(fā)機構(gòu)400家以上】
3、四大改革行動——深化國資國企改革行動、投融資體制改革行動、要素市場化配置改革行動、“放管服”改革行動
綱要指出，要創(chuàng)新完善綠色發(fā)展價格機制，制定完善綠色消費價格政策；深化公共資源交易市場化改革；穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金(REITs)試點；全面落實公平競爭制度；構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
綱要還重點提出，加快建設(shè)中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)。
4、構(gòu)建功能完善、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代化服務業(yè)新體系。
要求發(fā)展普惠金融、綠色金融、科技金融等，加快湘江新區(qū)金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)，打造湖南區(qū)域金融中心。
除此之外，剛要中還提到了與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的對接。
目標：
1、在長江經(jīng)濟帶上成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍
行動計劃——生態(tài)環(huán)境保護修復工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展工程、高水平對外開放新高地工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、長三角產(chǎn)業(yè)鏈共建工程、長三角科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工程、長江文化保護傳承弘揚工程
2、粵港澳——共同推進生態(tài)綠色一體化發(fā)展，共筑南嶺生態(tài)安全屏障。
在構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域布局方面，綱要確定了“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟格局
長株潭：
嚴格保護長株潭生態(tài)綠心，建設(shè)長株潭“綠心”國家生態(tài)公園，嚴格落實長株潭生態(tài)綠心法治化保護，構(gòu)筑都市圈生態(tài)安全體系，建設(shè)長株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)
株洲以軌道交通、航空航天、新能源汽車為主導，建設(shè)株洲·中國動力谷
兩副之岳陽市：建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建長江百里綠色經(jīng)濟發(fā)展走廊
兩副之衡陽市：當好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)頭雁
洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：加快恢復良好的洞庭湖生態(tài)環(huán)境建成秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)，支持益陽打造全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)
湘南地區(qū)：支持郴州以新材料、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主導，建設(shè)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，打造對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極
湘西地區(qū)：支持湘西自治州建設(shè)對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和面向西南的重要交通樞紐打造文旅融合綠色發(fā)展先行區(qū)；張家界重點發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、特色食品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)
特殊地區(qū)：以湘贛邊、湘鄂渝黔等為重點，加強紅色傳承和綠色發(fā)展；支持武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)；深入推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，逐步恢復生態(tài)環(huán)境；支持生態(tài)退化地區(qū)(如武陵山片區(qū)、南嶺山地、湘中盆地、羅霄-幕阜山片區(qū)等)保護修復
建設(shè)綠色城市，建設(shè)海綿城市，建設(shè)新型智慧城市，是對城鎮(zhèn)發(fā)展的鮮明要求。同步的，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也勢在必行，綱要提出：
到“十四五”末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和農(nóng)村生活垃圾收運體系全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率達到35%。
到2025年，各市州60%以上社區(qū)達到完整社區(qū)建設(shè)標準。
實施供水提質(zhì)、垃圾治理、污水治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效5大工程。
鄉(xiāng)村建設(shè)的定位也脫離不了生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明等統(tǒng)籌要求，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重點任務包括提質(zhì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境，提出了4大行動：
1、“百城千鎮(zhèn)萬村”城鄉(xiāng)融合提升工程
塑造1000個湖湘風貌特色小城鎮(zhèn)，10000個左右村莊達到美麗宜居標準。到2025年，50%左右的建制村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。
2、農(nóng)村廁所革命
到 2025 年，一類縣無害化衛(wèi)生廁所全面普及，廁所糞污得到處理或資源化利用；二類縣、三類縣基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。
3、農(nóng)房品質(zhì)提升行動
4、農(nóng)村道路通行能力提升行動
就國土空間開發(fā)而言，將全省極重要的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域劃為重點生態(tài)功能區(qū)；制定重要文化與景觀功能區(qū)、特別振興區(qū)、自然保護地、其他重點開發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等名錄，實施管控。
國土空間開發(fā)保護格局：
1、以長江為紐帶，以洞庭湖為中心，以湘資沅澧為脈絡(luò)，以武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈為自然屏障，構(gòu)建“一江一湖三山四水”生態(tài)空間格局
2、以長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、環(huán)洞庭湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西山地農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，構(gòu)建“一圈三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局
3、統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線
4、構(gòu)建自然資源監(jiān)測保護體系，健全影像統(tǒng)籌機制，完善衛(wèi)星監(jiān)測體系
5、建立預警機制，嚴防違反開發(fā)保護邊界及保護要求或突破約束性指標的行為
其他重點還包括，擴大有效投資補生態(tài)環(huán)保短板；構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系；深度挖潛水電，布局風電、光伏、生物質(zhì)、地熱能、氫能；建成充電樁40萬個；研究增加綠電交易品種；擴大生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；推行綠色高效生產(chǎn)方式；倡導綠色消費、綠色生活等。
