為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))要求,生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市,并會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中,如何推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理,促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn),探索工作模式。
作為中原城市群、全國(guó)首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一,河南省許昌市始終堅(jiān)持以“無廢城市” 建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),緊抓“推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)新制度模式、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”三個(gè)著力點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)“制定一套標(biāo)準(zhǔn)、探索一種模式、落地一個(gè)產(chǎn)業(yè)”工作理念,打造出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用的“許昌模式”。被認(rèn)定為“河南省建筑垃圾管理和資源化利用示范市”,入選“建筑垃圾治理試點(diǎn)城市”,榮獲了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)大,建筑垃圾逐漸成為困擾許昌城市發(fā)展的一大難題,全市每年建筑垃圾總量上百萬噸。我市初采用填埋式處理方式,由于地處平原,缺乏合適的填埋點(diǎn),只能置于城郊低洼處露天堆放,這既損害城市形象,也影響市民生活環(huán)境,造成土地資源大量浪費(fèi)。因此,許昌市便瞄準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展方向,探索市場(chǎng)化運(yùn)作和特許經(jīng)營(yíng)的方法,尋求解決“垃圾圍城”的治本之策。通過公開招標(biāo),我市開創(chuàng)了全省對(duì)建筑垃圾清運(yùn)和處理實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的先河,逐漸走出了一條“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的資源化利用之路,打造了建筑垃圾管理和資源化利用“許昌模式”。該模式的主要特征體現(xiàn)在充分發(fā)揮了政府和市場(chǎng)的各自優(yōu)勢(shì),激發(fā)企業(yè)在建筑垃圾資源利用這一新興市場(chǎng)中持續(xù)開發(fā)建筑垃圾潛在價(jià)值,逐漸形成“建筑垃圾-建筑垃圾加工-再生建筑產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈,不斷提升建筑垃圾利用率,推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,終實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的融合發(fā)展,既節(jié)約了公共財(cái)政資源,又激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。
2020年,許昌市城區(qū)建筑垃圾總量為291.2萬噸(其中工程棄土259.3萬噸,磚渣31.9萬噸)綜合利用處置約286萬噸,綜合處置率達(dá)到98%以上。禹州市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到了90%,長(zhǎng)葛市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到了80%,鄢陵縣建筑垃圾資源化利用率達(dá)到了73%,襄城縣建筑垃圾資源化利用率達(dá)到了76%。
政府主導(dǎo)、健全制度,提供堅(jiān)強(qiáng)保障
為了變廢為寶,解決不斷增加的建筑垃圾產(chǎn)生的環(huán)境問題和土地占用問題,我市經(jīng)過多年探索,通過制度建設(shè)持續(xù)推動(dòng)建筑垃圾資源化利用,為建筑垃圾的市場(chǎng)化處理和再循環(huán)利用奠定了基礎(chǔ)。
一是強(qiáng)化立法保障,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。為構(gòu)筑建筑垃圾管理和資源化利用的長(zhǎng)效機(jī)制,我市積極推動(dòng)《許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的立法工作,走在了全國(guó)前列。通過對(duì)源頭減量、收運(yùn)處置、綜合利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各環(huán)節(jié)的立法工作,我市進(jìn)一步完善規(guī)范了建筑垃圾管理的制度體系(“兩制度一體系”),即“建筑垃圾分類處理制度”、“建筑垃圾全過程管理制度”和“建筑垃圾綜合回收利用體系”。目前,市人大常委會(huì)對(duì)《條例》進(jìn)行了二審,按照立法程序正在進(jìn)行下一步工作。
二是優(yōu)化管理處置,夯實(shí)制度支撐。為了充分保障建筑垃圾有效處置,我市相繼出臺(tái)了《許昌市建筑垃圾分類處置規(guī)范(暫行)》、《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》、《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實(shí)施細(xì)則》以及《關(guān)于提升建筑垃圾管理和資源化利用水平的實(shí)施意見》。這些管理制度的出臺(tái)為建筑垃圾分類處置、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管提供了政策依據(jù),為建筑垃圾的資源化利用提供了制度保障。
三是堅(jiān)持規(guī)劃,打造利用體系。在建筑垃圾資源化利用基礎(chǔ)上,我市進(jìn)一步把建筑垃圾管理和資源化利用納入到整體城市規(guī)劃和發(fā)展布局中來,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制了《許昌市建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃,根據(jù)各類建筑垃圾特點(diǎn)和資源化利用范圍提出了區(qū)域統(tǒng)籌-合理布局、分類管控-環(huán)保防治、智慧監(jiān)管-利用優(yōu)先的規(guī)劃格局,著力構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集建筑垃圾資源化利用、生活垃圾發(fā)電等于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”的集聚化利用。在政府投資或主導(dǎo)項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目以及20萬平方米以上新建非政府投資的項(xiàng)目全面推廣實(shí)施裝配式建筑。目前禹州市已成功創(chuàng)建為全省裝配式建筑示范縣城。充分挖掘建筑垃圾價(jià)值,利用棄土類建筑垃圾規(guī)劃建設(shè)城市山地公園2處,既解決了生態(tài)問題,又豐富了地形地貌,還縮減了建造成本,真正實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾“變廢為寶”。為了保證規(guī)劃順利實(shí)施,我市還在組織管理、財(cái)政、稅收、投資政策扶持等方面出臺(tái)了相應(yīng)的保障措施。
市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng),聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是特許經(jīng)營(yíng),激發(fā)企業(yè)動(dòng)能。針對(duì)建筑垃圾資源化利用行業(yè)技術(shù)難度大、處置利潤(rùn)低、投入多、前期投資高、企業(yè)意愿弱等問題,立足中小城市資源相對(duì)集中的特點(diǎn),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式。政府僅需搭建政策平臺(tái),即能在不出資的情況下辦成事、辦好事,根治建筑垃圾問題,有效節(jié)約政府資金。同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì),激活社會(huì)資本和技術(shù),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,形成了政企合作、相互支持的良性循環(huán),有效改善了城市環(huán)境。
經(jīng)過公開招標(biāo),許昌金科建筑清運(yùn)有限公司獲得許昌市建筑垃圾的經(jīng)營(yíng)處置權(quán),全面負(fù)責(zé)我市建筑垃圾的清運(yùn)、無害化處理,開辟了河南省對(duì)建筑垃圾處理實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的先例,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著。有效解決了我市建筑垃圾私拉亂運(yùn)、圍城堆放、污染環(huán)境等問題,大幅度改善了市容和人居環(huán)境。同時(shí),建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用大大減少了財(cái)政資金投入。近年來,通過利用建筑垃圾,減少開采砂石近1500萬方,減少運(yùn)輸費(fèi)用10億元,減少油耗3000萬升,節(jié)約資金2.4億元,少報(bào)廢兩車道二級(jí)公路20公里,減少公路投資1億元。此外,全市城市水系岸坡、兩側(cè)人行步道已全部采用透水鋪裝,市區(qū)透水步磚鋪裝比例已達(dá)到40%以上,增強(qiáng)了雨水吸納、蓄滲功能,有力推進(jìn)了海綿城市建設(shè)。
二是帶動(dòng),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。許昌金科資源再生股份有限公司(下稱金科公司)作為特許經(jīng)營(yíng)企業(yè),目前建設(shè)了再生骨料生產(chǎn)線、再生磚/砌塊生產(chǎn)線、再生墻材生產(chǎn)線等7條生產(chǎn)線,以及2條移動(dòng)式破碎篩分生產(chǎn)線,生產(chǎn)出再生骨料、再生透水磚、再生墻體材料、再生水工產(chǎn)品等8大類50多種再生產(chǎn)品,廣泛應(yīng)用于我市城市道路、公園、廣場(chǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,形成完整的“建筑垃圾回收-建筑垃圾加工-再生建筑產(chǎn)品”的建筑垃圾資源化利用鏈條。圍繞再生集料在道路工程建設(shè)的使用,河南萬里交科集團(tuán)(下稱萬里交科)進(jìn)一步延伸建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈條,一方面,由其子公司德通振動(dòng)提供建筑垃圾環(huán)保設(shè)備;另一方面由萬里交科應(yīng)用金科公司的再生集料產(chǎn)品從事道路工程建設(shè)。從而在擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈條同時(shí),共同促進(jìn)了二產(chǎn)、三產(chǎn)的創(chuàng)新融合。
此外,許昌市引進(jìn)山美環(huán)保裝備公司落戶許昌節(jié)能環(huán)保裝備及服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,生產(chǎn)建筑垃圾資源化再生利用成套設(shè)備等環(huán)保設(shè)備,進(jìn)一步促進(jìn)了建筑垃圾固廢產(chǎn)業(yè)鏈條向前端延伸,拓展形成了集固體廢物收集、清運(yùn)、利用、處置等全鏈條統(tǒng)籌銜接的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是示范,增強(qiáng)溢出效應(yīng)。許昌在建筑垃圾領(lǐng)域探索出來的資源化利用模式極大地賦能“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了固廢處理從源頭到終端的無縫鏈接和管控,且在其它固廢領(lǐng)域得到了推廣。例如我市生活垃圾及餐廚垃圾收運(yùn)處理項(xiàng)目均采用了特許經(jīng)營(yíng)方式。其中,由浙江旺能環(huán)保有限公司投資的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已入住我市靜脈產(chǎn)業(yè)園,項(xiàng)目占地179畝,總投資約10.54億元,2019年7月正式投入運(yùn)行。該項(xiàng)目采用德國(guó)馬丁爐排技術(shù),純燒垃圾不添加輔助燃料,使用3臺(tái)750 噸/天機(jī)械爐排焚燒鍋爐,配2臺(tái)25MW抽凝機(jī)組,尾氣排放可達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn),生活垃圾處理能力可達(dá)2250噸/天,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。
同時(shí),通過公開招標(biāo)方式確定歐綠保再生資源技術(shù)服務(wù)(北京)有限公司為我市餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)企業(yè),該公司通過自籌資金方式建設(shè)1座餐廚廢棄物處理廠,并負(fù)責(zé)后期餐廚廢棄物收運(yùn)處理及處理廠運(yùn)營(yíng),目前該項(xiàng)目正處于施工階段。
創(chuàng)新、循環(huán)利用,強(qiáng)化技術(shù)支撐
一是制定技術(shù)應(yīng)用新標(biāo)準(zhǔn)。為保障建筑垃圾的高水平資源轉(zhuǎn)化,許昌市結(jié)合近些年來在建筑固廢處置和資源化利用經(jīng)驗(yàn),發(fā)布實(shí)施了許昌市首部地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾再生集料道路基層應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》(DB4110/T 6-2020),該規(guī)范不但為建筑固廢產(chǎn)品在城市道路建設(shè)中提供了設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收依據(jù),而且首次提出將建筑垃圾再生集料應(yīng)用于城市道路的基層鋪設(shè),為其推廣應(yīng)用提供了技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
路用建筑垃圾地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),標(biāo)志著建筑垃圾在許昌市公路工程領(lǐng)域的應(yīng)用走上了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的道路,有助于建筑垃圾再生產(chǎn)品在全國(guó)公路工程中的推廣應(yīng)用,破解筑路材料日益緊缺難題,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾“變廢為寶”,規(guī)范指導(dǎo)建筑垃圾應(yīng)用技術(shù)、工藝,對(duì)于節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)綠色交通具有重大的生態(tài)效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。
二是研發(fā)磚渣利用新技術(shù)。金科公司高度重視科技創(chuàng)新,不斷加大研發(fā)投入,現(xiàn)已申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)200余件,已獲授權(quán)136件(發(fā)明類12件);參編了7部國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、2部地方標(biāo)準(zhǔn);研發(fā)總結(jié)的“建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)”已入選“科技部、環(huán)保部、工信部《節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單(第二批)》”(2016年12月),在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣;可利用建筑垃圾生產(chǎn)8大類100多種再生產(chǎn)品。其中,再生透水磚已入選國(guó)家第一批“海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄”(2016年3月),蒸養(yǎng)砌塊已入選國(guó)家第四批“綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品”名單(2019年9月),再混凝土實(shí)心磚、輕集料混凝土小型空心砌塊被住建部門認(rèn)定為“新型墻體材料”(自2014年至今連續(xù)6年)。
三是開發(fā)棄土應(yīng)用新方式。近年來,許昌市每年產(chǎn)生的建筑垃圾棄土約400萬噸,且呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì),僅靠傳統(tǒng)的堆放、填埋、堆山造景,已經(jīng)不能滿足需要,對(duì)其進(jìn)行資源化利用已迫在眉睫。金科公司結(jié)合許昌不同區(qū)域土樣的特點(diǎn),開展了高精度、高強(qiáng)度、高保溫生態(tài)燒結(jié)砌塊的配方和綠色生產(chǎn)工藝以及生態(tài)燒結(jié)砌塊結(jié)構(gòu)的抗震新能研究,已初步建立了基于燒結(jié)性能的棄土類建筑固廢資源化數(shù)據(jù)庫。萬里交科采用創(chuàng)新振動(dòng)攪拌設(shè)備形成土顆粒的液化,與特制的巖土固化劑形成連續(xù)性顆粒級(jí)配,通過固化劑對(duì)渣土的表面改性技術(shù),制備出可泵送的、大流動(dòng)性的振動(dòng)液化加固材料,成功開發(fā)了模塊式碾壓固化土連續(xù)振動(dòng)攪拌成套設(shè)備。該技術(shù)已在湖南長(zhǎng)株高速路基改擴(kuò)建項(xiàng)目、許昌宏騰大道管網(wǎng)回填項(xiàng)目、河北正定管網(wǎng)回填項(xiàng)目中成功應(yīng)用。
四是創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作新平臺(tái)。金科公司和萬里交科多年來一心致力于建筑垃圾資源化利用行業(yè)整體技術(shù)水平的提升,不但與德國(guó)布倫瑞克工業(yè)大學(xué)、德國(guó)弗勞恩霍夫研究所、北京建筑大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、鄭州大學(xué)、湖南大學(xué)等國(guó)內(nèi)外科研院所長(zhǎng)期開展產(chǎn)學(xué)研合作,而且建有業(yè)內(nèi)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心、全國(guó)棄土燒結(jié)全系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí),經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作河南中心授權(quán),金科公司正式掛牌了審查員流動(dòng)工作站,為技術(shù)研發(fā)工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)支撐。
源頭治理、嚴(yán)格監(jiān)管,夯實(shí)工作基礎(chǔ)
為保證建筑垃圾有序清運(yùn)、規(guī)范管理,我市結(jié)合環(huán)境污染防治工作,從源頭入手,切實(shí)抓好建筑垃圾日常監(jiān)管。一是突出源頭治理。按照統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一利用“四統(tǒng)一”管理原則,政府對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量和處置量進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn),建筑垃圾產(chǎn)生單位提前辦理運(yùn)輸和處置許可證,并按照核準(zhǔn)量繳納處理費(fèi)用,特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)輸和處理。二是加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管。結(jié)合環(huán)境污染防治工作,對(duì)施工工地進(jìn)行嚴(yán)格管理,對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,定期進(jìn)行審查驗(yàn)收,合格的發(fā)放《許昌市建筑垃圾清運(yùn)車輛準(zhǔn)運(yùn)證》,進(jìn)行備案,不合格的督促其進(jìn)行整改。同時(shí),督促特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大投資力度,積極購置先進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備,升級(jí)改造陳舊運(yùn)輸設(shè)備,先后投資2800多萬元,購置60臺(tái)綠色環(huán)保全封閉式建筑垃圾運(yùn)輸車輛。此外,搭建建筑垃圾管理監(jiān)控平臺(tái),與市數(shù)字化城管平臺(tái)、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾全過程監(jiān)控。三是建立巡查制度。我市建筑垃圾管理辦公室實(shí)行24小時(shí)巡查值班制度,堅(jiān)持普遍巡查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合、數(shù)字化信息采集與群眾舉報(bào)相結(jié)合,加大巡查頻次,持續(xù)開展夜間渣土車和清運(yùn)工地整治,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格監(jiān)控,依法嚴(yán)查建筑垃圾運(yùn)輸車輛違規(guī)清運(yùn)、私拉亂運(yùn)、超高超載、拋撒污染等違法行為,有效規(guī)范了建筑垃圾清運(yùn)秩序。
下一步,許昌市將繼續(xù)以黨的十九大精神為,大膽實(shí)踐、深入探索,全面深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,推動(dòng)建筑垃圾管理和資源化利用工作取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。一是進(jìn)一步規(guī)范政府監(jiān)管。積極推進(jìn)《許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》制定實(shí)施,為規(guī)范政府在城市建筑資源化管理和利用方面的監(jiān)管、執(zhí)法提供依據(jù)。壓實(shí)責(zé)任,協(xié)同推進(jìn)建筑垃圾分類處置、收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用等方面制度規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。依托固體廢物收集、清運(yùn)、利用、處置等全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌銜接的循環(huán)鏈條,許昌市將大力發(fā)展再生資源、建筑垃圾、環(huán)衛(wèi)服務(wù)等產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步打造高水平環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈和中原地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地,建設(shè)中原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)城,促進(jìn)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。三是進(jìn)一步推廣新型技術(shù)。不斷完善和細(xì)化路用建筑垃圾地方標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品在全國(guó)公路建設(shè)中的推廣應(yīng)用。支持企業(yè)不斷完善棄土類建筑固廢資源化數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)模塊式碾壓固化土連續(xù)振動(dòng)攪拌技術(shù)在路基改擴(kuò)建、道路管網(wǎng)回填中實(shí)際應(yīng)用。????
原標(biāo)題:打造建筑垃圾管理和資源化利用“許昌模式”