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鳳林環(huán)保
涅槃中的污水處理產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)加速變革和發(fā)展。
其中一個(gè)明顯的特征是，污水處理廠或?qū)⒏鎰e由“進(jìn)水”帶來(lái)的“出水超標(biāo)”難題。按照日前生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》指出，新建冶金、電鍍等企業(yè)原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。新建、改建、擴(kuò)建污水處理項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要將服務(wù)范圍內(nèi)污水調(diào)查情況作為重要內(nèi)容。
此項(xiàng)新規(guī)的另一個(gè)亮點(diǎn)還在于對(duì)建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施更為符合實(shí)際。《通知》還首次明確納管企業(yè)必須將檢測(cè)數(shù)據(jù)與污水處理廠共享，有助于運(yùn)營(yíng)單位及時(shí)應(yīng)對(duì)水量水質(zhì)沖擊。同時(shí)對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不予行政處罰。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
一直以來(lái)，污水處理廠“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”能否免責(zé)，是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。由于牽涉行政處罰，污水運(yùn)營(yíng)及管理過(guò)程中的責(zé)任厘清成為關(guān)注重點(diǎn)。在實(shí)際中，運(yùn)營(yíng)單位并不能直接把握所有超標(biāo)因素，權(quán)力與責(zé)任實(shí)際不對(duì)等。也就是說(shuō)，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠并不能完全免責(zé)。《中華人民共和國(guó)水污染防治法》明確規(guī)定，超標(biāo)排放水污染物的，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，污水處理廠也不例外。
中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣也指出，當(dāng)前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴(yán)。截至目前，全國(guó)污水收集管道超過(guò)100萬(wàn)千米、每日污水處理規(guī)模超過(guò)2億立方米。另?yè)?jù)公開(kāi)資料，截至2020年1月底，全國(guó)共有10113個(gè)污水處理廠獲得了排污許可證。而在王洪臣調(diào)研了全國(guó)467座城鎮(zhèn)污水處理廠后發(fā)現(xiàn)，超過(guò)1/5的污水處理廠水力負(fù)荷率大于120%，約2/3的水力負(fù)荷率大于80%。
“單純靠提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不能解決水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題。”王洪臣說(shuō)道。尤其是集中了較高濃度污染物的污水處理廠，如果嚴(yán)重超標(biāo)排放，其對(duì)環(huán)境的影響比散在點(diǎn)源更大。實(shí)質(zhì)出水超標(biāo)則是，上游廢水中超出污水處理廠處置能力那部分污染物未能得到有效處理而進(jìn)入了外環(huán)境。而污水處理廠進(jìn)水水量超負(fù)荷直接導(dǎo)致沉淀、生化等工段水力停留時(shí)間縮短，污水處理效率下降。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠應(yīng)謹(jǐn)慎接納工業(yè)廢水，禁止接入生化性差、有毒有害類(lèi)生產(chǎn)廢水。以A2/O系統(tǒng)為例，進(jìn)水pH值過(guò)高、過(guò)低，均會(huì)影響微生物正常生長(zhǎng)；COD濃度過(guò)高導(dǎo)致碳氮比失衡，氨氮濃度過(guò)高會(huì)抑制硝化菌，均會(huì)影響脫氮效率。這也意味著這一類(lèi)污水處理廠的數(shù)量已經(jīng)大大超過(guò)了城市污水處理廠的數(shù)量，是現(xiàn)在乃至今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境管理的重點(diǎn)。
污水處理作為基本公共服務(wù)范疇事務(wù)，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，當(dāng)污水處理收費(fèi)不足以支付污水處理服務(wù)費(fèi)時(shí)，以財(cái)政資金彌補(bǔ)。真正讓污水處理企業(yè)困擾的，遠(yuǎn)非行政處罰本身，而是與行政處罰相伴隨的36個(gè)月內(nèi)增值稅即征即退利益（70%退稅）損失。與2019年污水處理行業(yè)上市公司污水處理完全成本1.30元/立方米相比，每立方米污水處理平均有33.8%利潤(rùn)空間。
過(guò)去的一年里，提標(biāo)升級(jí)仍是各地污水廠的主要工作，不斷提高的排放標(biāo)準(zhǔn)，使污水廠面臨更大的運(yùn)行壓力。高標(biāo)準(zhǔn)的出水要求下，污水廠除了升級(jí)改造，內(nèi)部挖掘運(yùn)行潛力也成為趨勢(shì)。污水處理仍將是重要議題，而重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到現(xiàn)有處理廠的提標(biāo)改造（一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)僅占現(xiàn)有污水處理廠總量約60%）和地下水管網(wǎng)建設(shè)上。而在國(guó)家政策的加持保護(hù)下，污水廠能否走出困境，仍需要時(shí)間和運(yùn)行來(lái)驗(yàn)證。
