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黎明
根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào))等法規(guī)和文件精神，我部對(duì)部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了動(dòng)態(tài)清理。
經(jīng)認(rèn)真研究，擬廢止2件規(guī)章、修改2件規(guī)章、廢止15件規(guī)范性文件。現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，單位和個(gè)人可向我部提出意見(jiàn)、建議。征集意見(jiàn)截止時(shí)間為2020年10月8日。
附件2：《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（節(jié)選污泥處置條款）
第三十條 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理處置單位對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進(jìn)行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本條例規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
附件3：《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》
關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)：
“十一五”期間，我國(guó)污水處理能力顯著提高，同時(shí)，污泥產(chǎn)生量也顯著增加。但多數(shù)污泥未得到妥善處置，隨意拋棄、傾倒現(xiàn)象普遍存在，由此引起的二次污染問(wèn)題已不容忽視，在一定程度上甚至抵消了部分“污染減排”的成果。各級(jí)環(huán)保部門要從切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)污泥環(huán)境管理的重要性。為加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化污水處理廠主體責(zé)任。污水處理廠應(yīng)對(duì)污水處理過(guò)程產(chǎn)生的污泥(含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥)承擔(dān)處理處置責(zé)任，其法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人是污泥污染防治第一責(zé)任人。污水處理廠應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理、處置實(shí)施全過(guò)程管理，制定并落實(shí)污泥環(huán)境管理的規(guī)章制度、工作流程和要求，設(shè)置專門的監(jiān)控部門或?qū)?兼)職人員，確保污泥妥善處理處置，嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
二、加快污泥處理設(shè)施建設(shè)。污泥處理處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化的原則。污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理設(shè)施(污泥穩(wěn)定化和脫水設(shè)施)應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在本通知發(fā)布之日起2年內(nèi)建成并運(yùn)行污泥處理設(shè)施。
三、加強(qiáng)污泥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下，回收和利用污泥中的能源和資源。污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理處置的全過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。污水處理廠以貯存(即不處理處置)為目的將污泥運(yùn)出廠界的，必須將污泥脫水至含水率50%以下。污水處理廠應(yīng)當(dāng)對(duì)污泥農(nóng)用產(chǎn)生的環(huán)境影響負(fù)責(zé)；造成土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)和治理。禁止污泥處理處置單位超處理處置能力接收污泥。
四、建立污泥管理臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。污水處理廠、污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)建立污泥管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理處置量及其去向等情況，定期向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門報(bào)告。
參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。污水處理廠轉(zhuǎn)出污泥時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單；禁止污泥運(yùn)輸單位、處理處置單位接收無(wú)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。
五、規(guī)范污泥運(yùn)輸。從事污泥運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)具有相關(guān)的道路貨物運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，禁止個(gè)人和沒(méi)有獲得相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位從事污泥運(yùn)輸。污泥運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。
六、實(shí)施信息公開(kāi)。各級(jí)地方環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)參照《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》(原環(huán)?？偩止?006年第33號(hào))，定期向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布本地區(qū)污水處理廠污泥產(chǎn)生、處理處置等信息。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)地方環(huán)保部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處理處置等全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決打擊非法傾倒和違法處置污泥行為。要因地制宜，推動(dòng)通過(guò)填埋、焚燒、建材綜合利用，現(xiàn)有工業(yè)窯爐(如電廠鍋爐、水泥窯等)共處置等方式，提高污泥無(wú)害化處置率。
各省(區(qū)、市)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將本轄區(qū)上一年度污泥污染防治情況(包括產(chǎn)生和處理處置情況)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。
二O一O年十一月二十六日
(注：底部是要取消《通知》的發(fā)布日期)
