各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　《海南省生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　海南省人民政府辦公廳

 

　　(此件主動公開)
 

　　海南省生活垃圾分類工作實施方案

 

　　為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，加快建立完善的生活垃圾全程分類管理體系，全面提升我省生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為實施好《海南省生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)各項要求奠定堅實基礎(chǔ)，制定本方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指引，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示，堅持以全程管控為核心，增強(qiáng)處置能力為關(guān)鍵，落實源頭分類為基礎(chǔ)，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，健全以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，為高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)提供有力支撐。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　?？谑小⑷齺喪?、三沙市、儋州市自2020年10月1日起按照《條例》的要求，全面實施生活垃圾分類，到2022年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
 

　　其他市、縣自2020年起至少選取一個條件較為成熟的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅區(qū)、超市商場等率先開展生活垃圾分類示范點建設(shè)，到2021年選取不少于三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等開展生活垃圾分類試點，到2022年所轄范圍內(nèi)全面推行生活垃圾分類。
 

　　到2025年，全省生活垃圾分類工作取得初步成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提高，全社會參與生活垃圾分類的氛圍基本形成。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)明確分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，夯實基礎(chǔ)工作。
 

　　1.明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)的生活垃圾嚴(yán)格按照“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”的“四分類”模式進(jìn)行分類管理;農(nóng)村生活垃圾分類按照“因地制宜、簡單易行”的原則對生活垃圾實行簡易分類。鼓勵農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)對廚余垃圾、枯枝爛葉等實行就地處理，能還林還地的盡量還林還地，減少垃圾外運量。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　2.不同區(qū)域設(shè)桶要求。辦公區(qū)域、居住區(qū)域、酒店、學(xué)校、超市、集貿(mào)市場、餐飲服務(wù)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場所，應(yīng)按照“四分類”要求，根據(jù)不同場所的需要和垃圾的產(chǎn)生量因地制宜配備相應(yīng)數(shù)量和類別的垃圾桶，滿足分類投放需求。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作聯(lián)社、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　(二)切實提升源頭分類質(zhì)量，實現(xiàn)垃圾準(zhǔn)確投放。
 

　　1.合理設(shè)置投放容器及收集點。綜合考慮生活垃圾產(chǎn)生比例、人口數(shù)量、運輸能力等因素，科學(xué)合理地確定投放容器的類別、尺寸、數(shù)量，建設(shè)或改造一批符合《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095-2019)要求的生活垃圾分類收集屋、收集亭，并在明顯位置告知各類生活垃圾收集點的位置、收集時間、收運頻率、收運時間等信息。鼓勵有條件的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所、住宅區(qū)，配備可回收物分類柜、小型廚余垃圾處理設(shè)等，并設(shè)置裝修垃圾和大件垃圾的臨時收集堆放點。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷合作聯(lián)社、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　對于新改擴(kuò)建的建設(shè)項目，必須建設(shè)相應(yīng)的生活垃圾分類收集設(shè)施，并和主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步驗收后交付使用;對于已建成的住宅區(qū)、公共場所等，生活垃圾收集設(shè)施應(yīng)進(jìn)行改造或配置符合要求的環(huán)衛(wèi)附屬設(shè)施，使其滿足垃圾分類收集要求。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　2.提升投放質(zhì)量?？苫厥瘴飸?yīng)做簡單分類處理后投放至指定投放點;易碎或含有液體的有害垃圾應(yīng)采取防止破損或滲漏的措施后投放;廚余垃圾應(yīng)瀝干水分后，使用可循環(huán)利用的盛裝容器投放;裝修垃圾應(yīng)簡單分類，捆扎裝袋后投放至指定投放點;體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收企業(yè)、廢品收購網(wǎng)點或者投放至指定投放點。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　3.推行定時投放。根據(jù)居民的作息時間、垃圾產(chǎn)生量等合理確定各類垃圾的投放時間。廚余垃圾和其他垃圾可每天投放，可回收物和有害垃圾可集中在雙休日或國家法定節(jié)假日定時投放，具體投放時間由各市、縣確定。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　4.落實投放管理責(zé)任。生活垃圾分類投放工作實行管理責(zé)任人制度，管理責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)下列責(zé)任：一是按照分類要求配置相應(yīng)數(shù)量的投放設(shè)備設(shè)施并負(fù)責(zé)維護(hù)，對現(xiàn)有生活垃圾分類投放設(shè)施設(shè)備不符合要求的進(jìn)行改造;二是通過宣傳欄、宣傳手冊、宣傳橫幅、電子屏幕等形式，加大生活垃圾分類宣傳力度，營造濃厚氛圍;三是設(shè)立督導(dǎo)員或志愿者，引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確分類投放，糾正不準(zhǔn)確的投放行為，實現(xiàn)垃圾準(zhǔn)確投放。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省婦聯(lián)，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　5.公共機(jī)構(gòu)率先垂范。優(yōu)先選擇黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團(tuán)組織，主要旅游景區(qū)、車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所率先實施生活垃圾分類。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、賓館、飯店、酒店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場、商用寫字樓等經(jīng)營場所比照公共機(jī)構(gòu)和場所積極落實生活垃圾分類要求。廣大黨員干部應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭宣傳、優(yōu)先使用循環(huán)再生辦公用品并推廣無紙化辦公，引導(dǎo)群眾參與生活垃圾分類。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省旅游和文化廣電體育廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　(三)杜絕“混裝混運”，暢通垃圾全程分類渠道。
 

　　1.確定收運模式。按規(guī)定時間、頻次和路線對不同類別生活垃圾進(jìn)行分類運輸，做好管理責(zé)任人和運輸企業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，采取定點收運、箱房分類直運等模式，具備條件的區(qū)域或居住區(qū)內(nèi)交通不便利的“城中村”可以實行以桶換桶、桶車直運的模式，杜絕“先分后混”“混裝混運”。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　2.配置收運車輛。對現(xiàn)有收運車輛進(jìn)行改造，按照不同類別噴涂與《生活垃圾分類標(biāo)志》(GB/T19095-2019)相一致的圖文標(biāo)識和顏色，并根據(jù)生活垃圾分類的工作需要按計劃增配收運車輛，確保生活垃圾全程分類。新購置的收運作業(yè)車輛原則上應(yīng)選擇新能源環(huán)衛(wèi)車輛。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　3.落實收運要求?？苫厥瘴铩⒂泻鶕?jù)產(chǎn)生量合理安排收運頻次，由具備相關(guān)資質(zhì)的運輸企業(yè)預(yù)約收運或者定期分類收運;廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收運，且必須使用密閉高效的垃圾運輸設(shè)備，并做好收運過程污染防治的監(jiān)督管理，避免在裝車和運輸過程中出現(xiàn)“拋灑滴漏”等二次污染現(xiàn)象。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年9月)
 

　　(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升垃圾分類處置能力。
 

　　1.規(guī)劃建設(shè)終端處理設(shè)施。按照城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒項目、再生資源回收利用項目、危險廢物處置項目、廚余垃圾(含餐廚垃圾)資源化利用項目等終端處理設(shè)施的規(guī)劃選址和建設(shè)，合理規(guī)劃布局生活垃圾協(xié)同處理綜合產(chǎn)業(yè)園等項目，將其提前納入年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃，加快立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期手續(xù)的審批進(jìn)度，確保項目盡快落地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷合作聯(lián)社，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　2.增設(shè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地。各市、縣至少規(guī)劃建設(shè)1座環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地，滿足本地區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛的日常維護(hù)、清洗、消毒、充電等操作需求。(牽頭單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　3.完善分類配套設(shè)施。加快推進(jìn)可回收物回收網(wǎng)點和分揀中心、有害垃圾暫存點和分揀中心的規(guī)劃建設(shè)，并根據(jù)需要對轉(zhuǎn)運站進(jìn)行合理擴(kuò)建改造，增設(shè)大件垃圾處理設(shè)施，滿足生活垃圾分類收運后的處理要求。鼓勵偏遠(yuǎn)的農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)家樂等經(jīng)營場所安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的小型廚余垃圾處理設(shè)備，就地處置廚余垃圾。
 

　　垃圾處置單位應(yīng)建立處理臺賬，確保來源、數(shù)量、去向等信息可追溯，各類污染物排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省供銷合作聯(lián)社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　(五)強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全全程分類管理體系。
 

　　1.科學(xué)制定方案。各市、縣要充分學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，于2020年7月底前編制完成所轄區(qū)域的生活垃圾分類實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、重點項目、責(zé)任分工、保障措施等內(nèi)容，做好投入資金測算并統(tǒng)籌安排資金，按照預(yù)定時間節(jié)點倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。?？谑?、三亞市、三沙市、儋州市于2020年8月1日前試行并做好執(zhí)行《條例》的各項準(zhǔn)備工作，確保按時間節(jié)點全域啟動垃圾分類工作。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年7月)
 

　　2.完善政策制度。加快頂層設(shè)計，省直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)，于2020年12月底前編制完成垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃、有害垃圾種類目錄、再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、可回收物種類名錄及處置企業(yè)、場所名錄，生活垃圾分類管理指南、餐廚垃圾管理辦法、生活垃圾分類管理考核評價辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實施方案、快遞業(yè)綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)、餐飲服務(wù)提供者不得主動提供的一次性產(chǎn)品目錄等系列配套文件。各市、縣應(yīng)按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，根據(jù)分類要求探索建立差異化的生活垃圾收費制度。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：各市縣政府;完成時間：2020年12月)
 

　　3.開展示范片區(qū)建設(shè)。地級市應(yīng)以區(qū)、鎮(zhèn)為單位開展試點，把試點打造成為可供參觀、學(xué)習(xí)的觀摩點。其他市、縣應(yīng)盡快明確試點范圍，加快推進(jìn)生活垃圾分類試點工作。通過梳理成功的典型案例，發(fā)揮示范社區(qū)、示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等模范帶頭作用，將好的做法和模式復(fù)制推廣，逐步實現(xiàn)生活垃圾分類管理全覆蓋。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：2020年12月)
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
 

　　成立省級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)，從省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員集中辦公，主要負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作，省級領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單另行印發(fā)。省直相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾分類管理。各市、縣政府也要抽調(diào)相關(guān)人員成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并集中辦公，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理的具體事務(wù)，同時指定專人定期向省級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位；完成時間：2020年9月)
 

　　(二)開展全方位多層面宣傳教育。
 

　　充分發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體、新興網(wǎng)絡(luò)媒體等正確輿論導(dǎo)向作用，通過開設(shè)專題專欄、視頻新聞、熱點解讀等形式深入宣傳生活垃圾分類的各項要求和階段性成效，尤其可對成績突出的集體和個人予以充分的正面宣傳報道，增強(qiáng)先進(jìn)典型的示范效果。共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛發(fā)動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍，通過入戶宣傳、派發(fā)宣傳畫冊、現(xiàn)場互動引導(dǎo)等形式，調(diào)動人民群眾參與的積極性，營造全社會參與的濃厚氛圍。推動生活垃圾分類知識進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理納入幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校的專題教育和社會實踐內(nèi)容，通過“小手拉大手”系列課外活動，實現(xiàn)“教育一個孩子、帶動一個家庭、文明整個社會”的良好效果。鼓勵全省各級黨校將生活垃圾分類知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)保理念。(牽頭單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省直機(jī)關(guān)工委、省民政廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，責(zé)任單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　(三)保障資金投入。
 

　　各市縣財政部門應(yīng)將生活垃圾分類工作的所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，合理安排資金，為生活垃圾分類宣傳教育、生活垃圾分類收運設(shè)備及終端處理設(shè)施建設(shè)提供足額的資金保障。有條件的市、縣可在一定時期內(nèi)對分類工作有明顯成效的單位、企業(yè)、個人給予表揚或獎勵，具體辦法由市縣政府確定。
 

　　要創(chuàng)新投融資模式，依法依規(guī)拓寬資金投入渠道，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式，探索特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與生活垃圾分類工作。加大投資力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)資金支持，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。(牽頭單位：各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。
 

　　建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，明確牽頭執(zhí)法部門，梳理執(zhí)法流程，并將生活垃圾分類專項執(zhí)法工作列入執(zhí)法目錄中，統(tǒng)籌部署收集、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)生活垃圾分類的執(zhí)法和監(jiān)管。各級生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對生活垃圾分類工作的督查、指導(dǎo)、考核力度，通過公開監(jiān)督舉報電話、開通微信投訴渠道等方式，倒逼相關(guān)責(zé)任單位做好分類管理工作。定期匯總情況并通報排名，對成績顯著的予以表彰，對推進(jìn)不力的實行約談問責(zé)，同時將考核結(jié)果提交相關(guān)部門作為文明城市(單位、家庭、校園)、衛(wèi)生城市的創(chuàng)建評比和省直單位、市縣政府績效考核的重要參考。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要開發(fā)建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)、省商務(wù)廳要開發(fā)建設(shè)再生資源信息系統(tǒng)等，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技，整合現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、車載GPS設(shè)備等資源，對生活垃圾分類的工作成效進(jìn)行分析評估，并加強(qiáng)對不規(guī)范投放行為的信用懲戒，進(jìn)一步提升我省生活垃圾的管理水平。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省文明辦，省愛衛(wèi)辦，省大數(shù)據(jù)管理局、省市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：省直相關(guān)單位及各市縣政府；完成時間：長期)
 

　　原標(biāo)題：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省生活垃圾分類工作實施方案的通知