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根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)制定的治理目標(biāo)，“到今年底，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上。”這也意味著，當(dāng)前黑臭水體整治工作已進(jìn)入沖刺階段。接下來一段時(shí)間內(nèi)，黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)將在全國各個(gè)城市中展開。
打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。在國家專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，地方開展了省級黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，參照國家做法，一級管一級，重點(diǎn)針對地級市。其中長江經(jīng)濟(jì)帶是檢查重點(diǎn)，每個(gè)省除省會城市外抽查兩個(gè)地級市，其他省抽查一個(gè)地級市。這期間一個(gè)突出特點(diǎn)是把群眾是否滿意作為首要標(biāo)準(zhǔn)，公眾全程參與。重點(diǎn)對控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等實(shí)質(zhì)性措施落實(shí)情況開展了現(xiàn)場檢查。
然而，距離完成上述目標(biāo)，挑戰(zhàn)可不小。要徹底走出了“治反復(fù)、反復(fù)治”的怪圈，實(shí)現(xiàn)從“一時(shí)清”到“時(shí)時(shí)清”，黑臭水體治理面臨多重挑戰(zhàn)。黑臭水體整治更多的是細(xì)活，要向精細(xì)管理要效果。目前的黑臭水體治理仍需補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，并克服“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的思維。一方面需要鞏固現(xiàn)有成果防止反彈，另一方面需要總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推進(jìn)治理工作。
“問題在水里，根源在岸上”。黑臭水體工作難點(diǎn)，依然是城市污水垃圾直排問題，說到底還是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。多地存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板較突出、治標(biāo)不治本、成效不穩(wěn)定等問題。具體至水體出現(xiàn)黑臭反彈的原因包括控源截污不到位，管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置措施未有效落實(shí)，水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位、內(nèi)源污染未得到有效解決等。相較于通過截污納管解決污水直排的“有無”問題，攻克雨污合流的“好壞”問題在實(shí)踐中卻更為棘手。解決方案涉及拆遷、再就業(yè)等問題，阻力重重。
挑戰(zhàn)同時(shí)也是機(jī)遇，上述難點(diǎn)意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。綜合財(cái)政部政府和社會資本合作中心中33個(gè)關(guān)于城市黑臭水體治理的項(xiàng)目資料預(yù)測，以平均每條黑臭水體治理長度3千米，投入成本3500萬/千米來測算，平均每公里城市黑臭水體治理投資費(fèi)用為504萬。根據(jù)估算，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要10000億。
可見，如此大的市場空間，僅靠地方政府財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黑臭水體PPP項(xiàng)目，由于模式內(nèi)含對政府付費(fèi)的依賴度過高，目前看機(jī)會在減少，主要是金融機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎。不過，2020年P(guān)PP進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管周期，黑臭水體的大蛋糕依然存在。黑臭水體整治涉及到大量的投資，很多水體治理后還要承擔(dān)城市景觀功能，景觀施工量十分可觀。
考慮到城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)，由此直接帶來的總投資額高達(dá)6985億元。“長制久清”階段大幕也將拉開，隨之打開的還有擁有無限想象空間的運(yùn)營管護(hù)市場。黑臭水體治理行業(yè)也將由此進(jìn)入“治理+運(yùn)營”雙輪驅(qū)動(dòng)、市場集中度提升階段。而在產(chǎn)業(yè)升級方面，將加大資本投入，通過機(jī)械化、智能化的產(chǎn)品和工具升級，智能機(jī)檢測、施工機(jī)器人等將會更多應(yīng)用于市場。
