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黎明
關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見
發(fā)改價格〔2020〕567號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
近年來，我國天然氣行業(yè)迅速發(fā)展，天然氣消費持續(xù)快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。與此同時，儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲備能力不足等問題凸顯，成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)﹝2018﹞31號)、《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲備制度的指導意見》(國發(fā)﹝2019﹞7號)，加快儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升儲備能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標準體系
(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類主體儲氣能力建設(shè)要求，制定發(fā)布全國年度儲氣設(shè)施建設(shè)重大工程項目清單；各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，提出本地區(qū)儲氣設(shè)施建設(shè)項目清單。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣任務(wù)納入省級專項規(guī)劃，集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲氣設(shè)施。引導峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當提高建設(shè)目標，并預留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。(發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責，持續(xù)推進)
(二)明確重點建設(shè)任務(wù)。支持峰谷差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標。突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先建設(shè)地下儲氣庫、北方沿海液化天然氣(LNG)接收站和重點地區(qū)規(guī)?；疞NG儲罐。鼓勵現(xiàn)有LNG接收站擴大儲罐規(guī)模，鼓勵城市群合建共用儲氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心。發(fā)揮LNG儲罐宜儲宜運、調(diào)運靈活的特點，推進LNG罐箱多式聯(lián)運試點示范，多措并舉提高儲氣能力。(發(fā)展改革委、能源局、省級人民政府負責，持續(xù)推進)
(三)建立完善行業(yè)標準體系。加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲氣設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行、退役等行業(yè)標準，盡快形成儲氣設(shè)施標準體系。(能源局負責，持續(xù)推進)完善已開發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開機制，便于投資主體選址建設(shè)儲氣設(shè)施項目。(能源局、自然資源部按職責分工負責，2020年完成)對于擬作為地下儲氣庫的油氣田、鹽礦依法加快注銷礦業(yè)權(quán)，積極探索地下空間租賃新模式。(地方人民政府、自然資源部負責，持續(xù)推進)
二、建立健全運營模式，完善投資回報渠道
(四)推行儲氣設(shè)施獨立運營模式。地下儲氣設(shè)施原則上應(yīng)實行獨立核算、專業(yè)化管理、市場化運作。鼓勵在運營的儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)率先推行獨立運營，實現(xiàn)儲氣價值顯性化，形成典型示范效應(yīng)。推動儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)完善內(nèi)部管理機制，進行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營效率和盈利能力。(相關(guān)企業(yè)負責，發(fā)展改革委、能源局加強指導，持續(xù)推進)
(五)健全投資回報價格機制。對于獨立運營的儲氣設(shè)施，儲氣服務(wù)價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成。鼓勵儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益，加快構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運行成本可納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。(相關(guān)企業(yè)、地方人民政府負責，發(fā)展改革委加強指導，持續(xù)推進)
(六)完善終端銷售價格疏導渠道。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)因采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過天然氣終端銷售價格合理疏導。城市群合建共用的配套儲氣設(shè)施，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)可按比例租賃庫容，租賃成本通過終端銷售價格合理疏導。探索建立淡旺季價格掛鉤的中長期合同機制，形成合理的季節(jié)性價差，營造儲氣設(shè)施有合理回報的市場環(huán)境。(地方人民政府負責，發(fā)展改革委加強指導，持續(xù)推進)
三、深化體制機制改革，優(yōu)化市場運行環(huán)境
(七)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放。推進天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對于儲氣設(shè)施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng)，管道運輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先接入并保障運輸。管道運輸企業(yè)的配套儲氣庫，原則上應(yīng)公平開放，為所有符合條件的用戶提供服務(wù)。(發(fā)展改革委、能源局負責，持續(xù)推進)
(八)推進儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)。指導上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并與管容預定和交易機制互相銜接，確保與儲氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開放，實行儲氣服務(wù)公開交易，體現(xiàn)儲氣服務(wù)真實市場價值。積極發(fā)展二級交易市場，提高儲氣設(shè)施使用效率。(發(fā)展改革委負責，2020年上半年完成)積極引導儲氣設(shè)施銷售氣量進入交易中心公開交易。引導非民生天然氣進入交易中心公開交易，通過市場發(fā)現(xiàn)真實市場價格，形成合理季節(jié)性價差。(相關(guān)企業(yè)負責，發(fā)展改革委加強指導)
四、加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升
(九)土地等審批政策。優(yōu)化儲氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評安評等相關(guān)審批流程，提高審批效率。各地要保障儲氣設(shè)施建設(shè)用地需求，對分期分批建設(shè)的儲氣設(shè)施，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。儲氣設(shè)施建設(shè)的項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的實行有償使用。(地方人民政府負責，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強指導，持續(xù)推進)
(十)財稅金融政策。在準確計量認定的基礎(chǔ)上，研究對達到儲氣目標的企業(yè)給予地下儲氣庫墊底氣支持政策。(財政部負責研究支持政策，能源局負責準確計量工作)儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)按現(xiàn)行政策規(guī)定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)提供多種金融服務(wù)，支持儲氣設(shè)施建設(shè)。支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資，支持儲氣項目發(fā)行項目收益?zhèn)?發(fā)展改革委、財政部等部門按職責分工負責，持續(xù)推進)
(十一)投資政策。2020年底前，對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預算內(nèi)投資補助，補助金額不超過項目總投資(不含征地拆遷等補償支持)的30%。鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策，對儲氣設(shè)施建設(shè)給予資金補助或獎勵。(發(fā)展改革委、地方人民政府負責，持續(xù)推進)
五、落實主體責任，推動目標任務(wù)完成
(十二)切實落實主體責任。加強儲氣能力建設(shè)跟蹤檢查，定期通報工作進展。對工作推進不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責任人，必要時可約談問責。對未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責任的企業(yè)，根據(jù)情形依法予以處罰，對出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴重情節(jié)的企業(yè)，依法依規(guī)實施懲戒。充分考慮儲氣設(shè)施運營特點，探索實施降低儲氣設(shè)施運營成本的政策措施。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局按職責分工負責)各地區(qū)在授予或變更燃氣特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)將履行儲氣責任和義務(wù)列入特許經(jīng)營協(xié)議，對儲氣能力不達標且項目規(guī)劃不落地的燃氣企業(yè)，依法收回或不得授予特許經(jīng)營權(quán)。(地方人民政府負責)對開工情況較好、進度較快但暫未能實現(xiàn)建設(shè)目標的企業(yè)和地區(qū)，要采取簽訂可中斷合同等臨時過渡措施彌補調(diào)峰能力。(相關(guān)企業(yè)負責，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局督促落實)
(十三)建立健全考核制度。制定儲氣能力建設(shè)任務(wù)目標考核制度。(發(fā)展改革委、能源局負責，2020年上半年完成)上游供氣企業(yè)儲氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門進行考核；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和地方應(yīng)急儲氣能力建設(shè)任務(wù)，由國務(wù)院有關(guān)部門會同省級人民政府進行考核。各省(區(qū)、市)人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善推進儲氣能力建設(shè)工作機制，確保建設(shè)任務(wù)順利推進。多方合資建設(shè)的儲氣設(shè)施，原則上按股比確認儲氣能力，儲氣能力確認方案應(yīng)在既有或補充合同、協(xié)議中予以明確。實行集團化運營的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，在實現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下，可以集團公司為整體進行考核，對集團內(nèi)異地建設(shè)、租賃的儲氣能力予以確認，但不得重復計算。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、省級人民政府按職責分工負責)
國家發(fā)展改革委
財 政 部
自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家能源局
2020年4月10日
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就加快推進天然氣儲備能力建設(shè)答記者問
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)﹝2018﹞31號)、《國務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲備制度的指導意見》(國發(fā)﹝2019﹞7號)，經(jīng)國務(wù)院同意，近日國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，進一步加快推進儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲備能力。就此，記者采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問：國家出臺《實施意見》的背景是什么？
答：儲氣設(shè)施是促進天然氣供需動態(tài)平衡、增強供應(yīng)保障能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國天然氣行業(yè)快速發(fā)展，天然氣消費持續(xù)快速增長，在國家能源體系中重要性不斷提高。但與此同時，我國儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲氣能力較大幅度低于平均水平，成為天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的短板。按照明確的目標任務(wù)，到2020年底前供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設(shè)目標。但從實際情況看，目前儲氣能力建設(shè)進展整體偏慢，特別是燃氣企業(yè)和地方政府儲氣能力建設(shè)進度明顯滯后。為此，國家在反復研究的基礎(chǔ)上，決定出臺《實施意見》，聚焦解決儲氣能力建設(shè)和運營中的瓶頸問題，有針對性地提出措施意見，促進儲氣設(shè)施加快建設(shè)。
問：《實施意見》著重解決哪些問題？重點提出了哪些針對性政策措施？
答：《實施意見》堅持問題導向，聚焦解決儲氣能力建設(shè)和運營中統(tǒng)籌規(guī)劃不足、行業(yè)標準不夠完善、儲氣價值沒有充分體現(xiàn)等瓶頸問題，從規(guī)劃布局、運營模式、體制機制、政策支持等方面有針對性地提出了政策措施。
一是優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標準體系。國家發(fā)布年度儲氣設(shè)施建設(shè)重大工程項目清單，各地發(fā)布省級儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，避免儲氣設(shè)施分散建設(shè)、“遍地開花”，也有利于保障后續(xù)運營安全。引導峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當提高建設(shè)目標，進一步提高峰谷差大的地區(qū)的天然氣保障能力。加快建立并完善統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行、退役等行業(yè)標準，盡快形成儲氣設(shè)施標準體系，同時完善信息公開機制，便于投資主體了解投資建設(shè)儲氣設(shè)施需要的相關(guān)信息，進行投資決策。
二是建立健全運營模式，完善投資回報渠道。上地下儲氣庫通常實行市場化獨立運營，主要通過出租庫容、買賣庫內(nèi)天然氣獲得收益，這樣可以使儲氣價值顯性化，吸引更多的市場主體投資建設(shè)儲氣設(shè)施?！秾嵤┮庖姟诽岢雒鞔_推行儲氣設(shè)施獨立運營模式，原則上地下儲氣設(shè)施應(yīng)獨立核算，專業(yè)化管理、市場化運作。獨立運營的儲氣設(shè)施，儲氣服務(wù)價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成，企業(yè)可充分利用市場形勢變化，通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，投資和運行成本可納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，并給予合理收益；采購儲氣設(shè)施天然氣、租賃庫容增加的成本，可通過銷售價格合理疏導。
三是深化體制機制改革，優(yōu)化市場運行環(huán)境。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，儲氣設(shè)施連接主干管網(wǎng)，管道運輸企業(yè)優(yōu)先接入、優(yōu)先保障運輸。這樣，可解決儲氣設(shè)施天然氣“進不來、出不去”的問題，避免建成后使用效率低，充分實現(xiàn)其應(yīng)有價值。同時，國家將推進儲氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，指導有關(guān)交易中心加快研究開發(fā)儲氣庫容等交易產(chǎn)品，并實行儲氣服務(wù)公開交易，發(fā)現(xiàn)真實市場價格。
四是加大政策支持力度，促進儲氣能力快速提升。《實施意見》從土地、財稅、金融、投資等方面提出多項支持政策，提高企業(yè)投資積極性，激勵企業(yè)加速補足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。要求各地保障儲氣設(shè)施建設(shè)用地需求，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排；支持地方政府專項債券資金用于符合條件的儲氣設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)提供多種服務(wù)，支持儲氣企業(yè)發(fā)行債券融資等；對重點地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)3天用氣需求量的應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預算內(nèi)投資補助，并鼓勵有條件的地區(qū)出臺投資支持政策。
問：加快建設(shè)儲氣設(shè)施會不會增加用戶負擔？會不會影響基本民生？
答：由于我國國內(nèi)儲氣設(shè)施缺乏，天然氣價格容易大幅波動。雖然建設(shè)儲氣設(shè)施需要增加投資和運營成本，并會通過成本疏導機制向用戶傳導，但儲氣設(shè)施建成后，可以有效保障供氣安全、平抑價格波動，天然氣用戶可以大大減輕因供氣安全得不到保障而帶來的損失，大幅節(jié)省因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格波動而增加的成本。比如，2017年冬季國內(nèi)LNG價格一度高達每噸10000元以上，很多企業(yè)不得不采購高價氣源保障供應(yīng)，用氣負擔沉重。儲氣設(shè)施建成后，可實現(xiàn)淡季低價儲存、旺季入市銷售，在保障國內(nèi)供氣安全的同時，促進削峰填谷，平抑企業(yè)旺季氣源采購價格。初步測算，因建設(shè)儲氣設(shè)施增加的用氣成本，遠低于因缺乏儲氣設(shè)施帶來價格大幅波動增加的用氣成本，也只有實現(xiàn)多贏，儲氣服務(wù)市場才有存在和發(fā)展空間。而且儲氣設(shè)施選址建設(shè)需要經(jīng)過嚴格審批，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)成本疏導需要經(jīng)過地方政府嚴格成本監(jiān)審，對用戶的影響會控制在合理范圍內(nèi)。
同時，我委也將加強工作指導，指導各地探索建立多方共擔機制，繼續(xù)保持采暖季居民用氣銷售價格總體穩(wěn)定，并做好低收入群體保障工作，確保基本民生不會受到明顯影響。
