省委、省人大、省政府：
 

　　按照省委辦公廳《關(guān)于做好向省委報送2019年年度工作報告的通知》(豫辦函〔2019〕34號)要求，現(xiàn)將省生態(tài)環(huán)境廳2019年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
 

　　2019年，我廳以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持依法行政，銳意開拓創(chuàng)新，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　一、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)展情況
 

　　(一)依法行政工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
 

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組高度重視依法行政工作，堅持依法治污，將提高依法行政工作能力作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障,及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)會議及有關(guān)文件精神，定期召開會議研究貫徹落實(shí)。及時調(diào)整充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組力量，建立健全由廳長任組長、其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作年度方案，統(tǒng)籌安排推進(jìn)依法行政工作。
 

　　二是落實(shí)責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《河南省環(huán)境保護(hù)廳全面依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《河南省環(huán)保系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》等制度，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制。
 

　　三是完善推進(jìn)機(jī)制。健全完善“1211依法行政推進(jìn)機(jī)制”(一個督導(dǎo)平臺、服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制兩個抓手、一個示范帶動、一個考核)，依托省依法行政督導(dǎo)平臺，圍繞污染防治攻堅中心工作、各地各部門履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)重點(diǎn)內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境治理突出問題，科學(xué)合理設(shè)置督導(dǎo)事項，納入省依法行政督導(dǎo)平臺，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工作與省督導(dǎo)平臺的有機(jī)融合，我廳相關(guān)做法受到省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室肯定，在2019年3月份全省依法行政督導(dǎo)平臺培訓(xùn)會議上作典型發(fā)言。強(qiáng)化依法行政考核機(jī)制，每年組織對廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位依法行政工作情況進(jìn)行考核督辦，對依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，研究對策，督促整改完善，有力推動依法行政工作的全面落實(shí)。
 

　　四是提高隊伍能力。堅持將依法行政能力建設(shè)作為提高環(huán)境監(jiān)管效能的重要手段，深入開展生態(tài)環(huán)境法治教育培訓(xùn)，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。利用“環(huán)保大講堂”視頻平臺多次開展對全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員的培訓(xùn)，先后舉辦生態(tài)環(huán)境專題研討、崗位培訓(xùn)、新法新標(biāo)培訓(xùn)等多次各有側(cè)重的培訓(xùn)活動，有效提高了全省生態(tài)環(huán)境行政人員的法律知識水平和依法行政能力。
 

　　五是深化主題教育成果運(yùn)用。將依法行政作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，持續(xù)深化整改，加強(qiáng)成果應(yīng)用，一批長期存在的涉及執(zhí)法監(jiān)管的突出問題得到有效解決。我廳主題教育工作得到省委充分肯定，在全省第一批總結(jié)暨第二批部署會議上作典型發(fā)言，經(jīng)驗成果向全省推廣。
 

　　(二)依法科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。
 

　　決策是政府治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，直接影響著工作效能。通過“三個堅持”，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，不斷提高決策能力和水平。
 

　　一是堅持做到依法決策。認(rèn)真落實(shí)《河南省環(huán)境保護(hù)廳重大行政決策規(guī)則》《河南省環(huán)境保護(hù)廳重大行政決策合法性審查辦法》，明確廳辦公室、法規(guī)處作為嚴(yán)把決策程序的責(zé)任主體，細(xì)化生態(tài)環(huán)境重大行政決策合法性審查程序、范圍等事項。對規(guī)范性文件一律進(jìn)行合法性審核和備案，近年來，無上級對我廳規(guī)范性文件備案審查提出意見或作出撤銷決定的情況。實(shí)行法律顧問制度，律師現(xiàn)場辦公，為重大行政決策、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，做到常態(tài)化把關(guān)。
 

　　二是堅持強(qiáng)化科學(xué)決策。高度重視生態(tài)環(huán)境智庫建設(shè)，聘請專家團(tuán)隊開展污染防治的研判分析，嚴(yán)格落實(shí)《河南省環(huán)保專家?guī)旃芾磙k法》，對重大行政決策、規(guī)范性文件隨機(jī)抽取專家，進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，對涉及專業(yè)性的問題進(jìn)行“專家把脈”、“專家會診”，保障決策的科學(xué)性、可行性。
 

　　三是堅持做好公眾參與。公眾參與是保證決策方向、決策順利執(zhí)行的關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與制度，采取多種途徑，主動爭取社會公眾、企業(yè)法人參與到重大行政決策中，廣泛征求社會公眾和相關(guān)部門意見。
 

　　(三)生態(tài)環(huán)境制度體系日益完善。
 

　　構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境法規(guī)和制度體系是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
 

　　一是完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦解決突出環(huán)境問題，加快完善地方立法、地方標(biāo)準(zhǔn)。2019年5月31日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過了新修訂的《河南省水污染防治條例》，自2019年10月1日起施行。我省發(fā)布了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及海河等7個流域水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、城市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)等7項污染防治標(biāo)準(zhǔn)，組織開展6項技術(shù)規(guī)范和7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，啟動4項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，積極推進(jìn)精細(xì)化治污、科學(xué)化管控。省環(huán)科院承擔(dān)的“淮河流域閘壩型河流廢水治理與生態(tài)安全利用關(guān)鍵技術(shù)”課題研究，許昌市生態(tài)環(huán)境局副局長谷明川參與的“煤矸石山自然污染控制與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”課題研究，分別榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。協(xié)助省人大常委會開展了水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。
 

　　二是深化行政審批制度改革。優(yōu)化環(huán)評審批程序，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省市縣三級聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，統(tǒng)一了全省環(huán)評審批申報材料、審批流程和承諾時限，實(shí)現(xiàn)全省同類審批“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、與現(xiàn)有項目環(huán)境管理、與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機(jī)制。按照“一網(wǎng)通辦”前提下“多跑一次”改革要求，對環(huán)評審批申請材料、辦理流程、承諾時限等進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，將環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限由法定的60天、30天分別壓縮至20天、10天。
 

　　三是完善考核獎懲機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《河南省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實(shí)施辦法》，把綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核體系，建立完善調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，堅持日分析、周研判、月調(diào)度，定期通報大氣、水環(huán)境質(zhì)量排名，重污染天氣預(yù)警期間，每天通報各地應(yīng)急管控情況。對當(dāng)月或連續(xù)排名靠后的，分別實(shí)施通報、警示、約談等舉措。每季度通報土壤污染防治進(jìn)展情況，有力推動污染防治攻堅工作深入開展。
 

　　四是發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用。制定實(shí)施《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度實(shí)施方案(試行)》，在全國率先實(shí)施綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的綠色環(huán)保調(diào)度制度，會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等部門聯(lián)合評選發(fā)布了40家綠色環(huán)保企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型。聯(lián)合省財政廳、省自然資源廳出臺《河南省綠色發(fā)展基金實(shí)施方案》，設(shè)立河南省綠色發(fā)展基金，基金規(guī)模160億元，通過發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)行激勵與約束并重的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段倒逼落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
 

　　五是推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)垂直管理體制改革和綜合執(zhí)法改革，我廳在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制職數(shù)上進(jìn)行了調(diào)整，內(nèi)設(shè)處室由15個增加到20個；批復(fù)成立了6個生態(tài)環(huán)境督察辦公室；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)中央編辦批復(fù)成立，成為我省保留的一支省級執(zhí)法隊伍。整個生態(tài)環(huán)境廳的構(gòu)架更加完善，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲。
 

　　(四)服務(wù)型行政執(zhí)法持續(xù)深化。
 

　　一是探索推行行政指導(dǎo)。完善《河南省環(huán)保系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作規(guī)范》及行政指導(dǎo)文書示范文本，建立服務(wù)指導(dǎo)、情況交流、督促檢查、分析評價等工作制度。開展“千名專家進(jìn)百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務(wù)活動，組建1000多人的專家團(tuán)隊，構(gòu)建全省專業(yè)對口、專企配對幫扶網(wǎng)絡(luò)，主動上門、精準(zhǔn)幫扶，一行一策、一企一策，為企業(yè)治理污染提供智力支持。全省累計出動專家16000余人次，服務(wù)企業(yè)7000多家，其中水泥、磚瓦窯、鋼鐵、焦化、鐵合金、電解鋁、平板玻璃、電力等8個行業(yè)的企業(yè)基本做到全覆蓋，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類問題2萬余個，提出治理對策建議1.4萬余條，組織各種行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳活動225場，覆蓋企業(yè)超萬家。
 

　　二是建立政企溝通機(jī)制。廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭公布手機(jī)號、微信號，全天候全時段與企業(yè)互動交流；每月5日設(shè)定為“企業(yè)服務(wù)日”，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一時間面對面幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。2019年，省生態(tài)環(huán)境廳共舉辦7次“企業(yè)服務(wù)日”活動，共202家企業(yè)代表參加，現(xiàn)場和跟蹤解決問題158個。各市、縣生態(tài)環(huán)境部門舉辦4次，有6500多家企業(yè)參加，解決問題3500多個。
 

　　三是充分發(fā)揮示范作用。持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的帶動作用，及時推廣生態(tài)環(huán)境服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，以點(diǎn)帶面，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不斷邁上新臺階。
 

　　(五)行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)。
 

　　一是推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定了《河南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，健全執(zhí)法全流程監(jiān)督制約機(jī)制，制定執(zhí)法的具體流程和文書，實(shí)施執(zhí)法全過程記錄、全過程留痕制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息公開，制定《土壤污染防治法行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《河南省水污染防治條例行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。
 

　　二是組織專項執(zhí)法行動。2019年以來，通過交叉互查、異地執(zhí)法等方式，先后組織開展了污染防治攻堅暗訪調(diào)研、磚瓦行業(yè)和涉氣企業(yè)專項執(zhí)法檢查、重污染天氣管控和空氣質(zhì)量保障督查等專項行動，全省共出動執(zhí)法人員82萬余人次，檢查各類污染源21萬余家次，查處糾正環(huán)境違法行為3萬余起。
 

　　三是持續(xù)加大環(huán)境違法行為懲戒力度。堅持鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。2019年，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰案件下達(dá)行政處罰決定書15665起，罰款金額6.98億元，分別是2018年同期的1.4倍和1.25倍。建立生態(tài)環(huán)境與公安、檢察、法院等司法部門環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，涉嫌行政拘留378起，涉嫌環(huán)境污染犯罪79起，形成了打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
 

　　(六)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化。
 

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察。實(shí)行臺賬管理、調(diào)度通報、督查督辦、核查銷號、以案促改，列入全省整改方案的133項整改任務(wù)，已整改完成并銷號的35項，已經(jīng)完成需持續(xù)推進(jìn)的54項，達(dá)到時序進(jìn)度正在推進(jìn)的41項，需加快推進(jìn)整改的3項。我省整改報告已報經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意并向社會公布。列入大氣污染綜合治理專項督察整改方案141項整改任務(wù)，完成91項，達(dá)到序時進(jìn)度47項。
 

　　二是開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，認(rèn)真開展備案審查工作；堅持通過集中評查和日常抽查等方式，認(rèn)真開展執(zhí)法案卷評查活動；開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，把“雙隨機(jī)”納入日常生態(tài)環(huán)境督察檢查工作，做到“雙隨機(jī)”常態(tài)化。
 

　　三是有效化解環(huán)境糾紛。2019年，受理行政復(fù)議案件37起(已審結(jié)30起，正在審理7起)，被提起行政復(fù)議案件3起(全部審結(jié))，被提起行政訴訟案件11起(已審結(jié)10起，正在審理1起)，沒有敗訴案件。暢通“12369環(huán)保熱線”、環(huán)境信訪、網(wǎng)上投訴渠道，開通環(huán)保微信舉報平臺，認(rèn)真解決群眾環(huán)境訴求。
 

　　全省各級生態(tài)環(huán)境部門全面推進(jìn)依法行政，堅持用法治手段推進(jìn)污染防治攻堅，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。2019年，我省大氣環(huán)境持續(xù)改善，我省PM2.5年均濃度59微克/立方米，PM10年均濃度96微克/立方米，圓滿完成了國家和省定目標(biāo)任務(wù)，PM2.5指標(biāo)5-9月連續(xù)5個月達(dá)標(biāo)，PM10指標(biāo)6-9月連續(xù)4個月達(dá)標(biāo)，臭氧指標(biāo)1-3月和10-12月共6個月達(dá)標(biāo)，為近年來好水平；水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，94個國家水污染防治考核斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面64個，占68.1%(達(dá)到國家要求高于56.4%的目標(biāo))；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面(達(dá)到國家要求低于11.7%的目標(biāo))；土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，土壤污染防治工作走在全國前列，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，建設(shè)用地土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。
 

　　二、生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的問題
 

　　全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政工作雖然取得可喜的成績，但與環(huán)境治理的要求和群眾的期待相比還有一些薄弱環(huán)節(jié)。
 

　　一是行政相對人對污染防治攻堅戰(zhàn)的滿意度有待進(jìn)一步提高。我省通過持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感不斷增強(qiáng)。但污染防治攻堅過程中采取的應(yīng)急管控等措施，在有效降低重污染天氣的同時，勢必會影響企業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)效益，造成個別行政相對人對環(huán)保工作不理解。
 

　　二是在落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施的過程中，環(huán)境執(zhí)法職責(zé)和程序還需進(jìn)一步明確。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革還沒有完全到位,相關(guān)立法滯后、部門職責(zé)不清問題還依然存在。如何化解履行職責(zé)過程中的風(fēng)險、保護(hù)好環(huán)境執(zhí)法隊伍、解決生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員履責(zé)后顧之憂等方面還存在不足，在制定生態(tài)環(huán)境部門盡職免責(zé)清單，促進(jìn)形成環(huán)保執(zhí)法盡職免責(zé)機(jī)制方面還需進(jìn)一步探索完善。
 

　　三是面對機(jī)構(gòu)改革后的新形勢、新任務(wù)，基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題還一定程度存在。我省基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量還相對薄弱，基層環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還有待提高，加之長期從事繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，缺少系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力不強(qiáng)、依法行政水平不高、重實(shí)體輕程序、影響執(zhí)法效果的問題還不同程度存在。
 

　　三、下一步工作打算
 

　　2020年是新中國發(fā)展史上十分重要的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面落實(shí)中共中中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)》確定的各項目標(biāo)任務(wù)的攻堅之年。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九屆四中全會精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南重要講話精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，以堅持和完善生態(tài)文明制度體系為動力，以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險為底線，深入推進(jìn)依法行政，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感，為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　特此報告。
 

　　2020年3月4日
 

　　抄送：省委依法治省委員會辦公室。
 

　　河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室                      2020年3月4日印