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省委、省人大、省政府：
按照省委辦公廳《關于做好向省委報送2019年年度工作報告的通知》(豫辦函〔2019〕34號)要求，現(xiàn)將省生態(tài)環(huán)境廳2019年度法治政府建設情況報告如下：
2019年，我廳以習近平生態(tài)文明思想為指導，在省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部的正確領導下，在省法治政府建設領導小組辦公室的精心指導下，認真貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，堅持依法行政，銳意開拓創(chuàng)新，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、生態(tài)環(huán)境法治建設進展情況
(一)依法行政工作基礎不斷夯實。
一是強化組織領導。廳黨組高度重視依法行政工作，堅持依法治污，將提高依法行政工作能力作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障,及時組織傳達學習黨中央、國務院和省委、省政府相關會議及有關文件精神，定期召開會議研究貫徹落實。及時調(diào)整充實依法行政工作領導小組力量，建立健全由廳長任組長、其他廳領導任副組長的領導機制，制定全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進法治政府建設工作年度方案，統(tǒng)籌安排推進依法行政工作。
二是落實責任機制。認真落實《河南省環(huán)境保護廳全面依法治省工作領導小組工作規(guī)則》《河南省環(huán)保系統(tǒng)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》等制度，嚴格落實“一把手”責任制。
三是完善推進機制。健全完善“1211依法行政推進機制”(一個督導平臺、服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制兩個抓手、一個示范帶動、一個考核)，依托省依法行政督導平臺，圍繞污染防治攻堅中心工作、各地各部門履行生態(tài)環(huán)保職責重點內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境治理突出問題，科學合理設置督導事項，納入省依法行政督導平臺，實現(xiàn)了推進生態(tài)環(huán)境重點工作與省督導平臺的有機融合，我廳相關做法受到省法治政府建設領導小組辦公室肯定，在2019年3月份全省依法行政督導平臺培訓會議上作典型發(fā)言。強化依法行政考核機制，每年組織對廳機關各處室、直屬各單位依法行政工作情況進行考核督辦，對依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，研究對策，督促整改完善，有力推動依法行政工作的全面落實。
四是提高隊伍能力。堅持將依法行政能力建設作為提高環(huán)境監(jiān)管效能的重要手段，深入開展生態(tài)環(huán)境法治教育培訓，做到學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。利用“環(huán)保大講堂”視頻平臺多次開展對全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員的培訓，先后舉辦生態(tài)環(huán)境專題研討、崗位培訓、新法新標培訓等多次各有側(cè)重的培訓活動，有效提高了全省生態(tài)環(huán)境行政人員的法律知識水平和依法行政能力。
五是深化主題教育成果運用。將依法行政作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，持續(xù)深化整改，加強成果應用，一批長期存在的涉及執(zhí)法監(jiān)管的突出問題得到有效解決。我廳主題教育工作得到省委充分肯定，在全省第一批總結(jié)暨第二批部署會議上作典型發(fā)言，經(jīng)驗成果向全省推廣。
(二)依法科學民主決策機制不斷健全。
決策是政府治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)，直接影響著工作效能。通過“三個堅持”，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，不斷提高決策能力和水平。
一是堅持做到依法決策。認真落實《河南省環(huán)境保護廳重大行政決策規(guī)則》《河南省環(huán)境保護廳重大行政決策合法性審查辦法》，明確廳辦公室、法規(guī)處作為嚴把決策程序的責任主體，細化生態(tài)環(huán)境重大行政決策合法性審查程序、范圍等事項。對規(guī)范性文件一律進行合法性審核和備案，近年來，無上級對我廳規(guī)范性文件備案審查提出意見或作出撤銷決定的情況。實行法律顧問制度，律師現(xiàn)場辦公，為重大行政決策、規(guī)范性文件進行合法性審查，做到常態(tài)化把關。
二是堅持強化科學決策。高度重視生態(tài)環(huán)境智庫建設，聘請專家團隊開展污染防治的研判分析，嚴格落實《河南省環(huán)保專家?guī)旃芾磙k法》，對重大行政決策、規(guī)范性文件隨機抽取專家，進行科學論證和風險評估，對涉及專業(yè)性的問題進行“專家把脈”、“專家會診”，保障決策的科學性、可行性。
三是堅持做好公眾參與。公眾參與是保證決策方向、決策順利執(zhí)行的關鍵，嚴格落實重大行政決策公眾參與制度，采取多種途徑，主動爭取社會公眾、企業(yè)法人參與到重大行政決策中，廣泛征求社會公眾和相關部門意見。
(三)生態(tài)環(huán)境制度體系日益完善。
構建系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境法規(guī)和制度體系是推進依法行政的關鍵和基礎。
一是完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系。聚焦解決突出環(huán)境問題，加快完善地方立法、地方標準。2019年5月31日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了新修訂的《河南省水污染防治條例》，自2019年10月1日起施行。我省發(fā)布了農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準及海河等7個流域水污染物排放地方標準，出臺燃煤電廠大氣污染物排放標準、城市房屋建筑和市政基礎設施工程揚塵污染防治標準等7項污染防治標準，組織開展6項技術規(guī)范和7項行業(yè)標準的制定工作，啟動4項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相關標準的制定工作，積極推進精細化治污、科學化管控。省環(huán)科院承擔的“淮河流域閘壩型河流廢水治理與生態(tài)安全利用關鍵技術”課題研究，許昌市生態(tài)環(huán)境局副局長谷明川參與的“煤矸石山自然污染控制與生態(tài)修復關鍵技術及應用”課題研究，分別榮獲國家科技進步二等獎。協(xié)助省人大常委會開展了水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。
二是深化行政審批制度改革。優(yōu)化環(huán)評審批程序，依托省政務服務網(wǎng)和省市縣三級聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，統(tǒng)一了全省環(huán)評審批申報材料、審批流程和承諾時限，實現(xiàn)全省同類審批“同標準受理”和“無差別審批”。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、與現(xiàn)有項目環(huán)境管理、與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。按照“一網(wǎng)通辦”前提下“多跑一次”改革要求，對環(huán)評審批申請材料、辦理流程、承諾時限等進行了進一步優(yōu)化，將環(huán)境影響報告書、報告表的審批時限由法定的60天、30天分別壓縮至20天、10天。
三是完善考核獎懲機制。認真落實《河南省生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法》，把綠色發(fā)展和環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核體系，建立完善調(diào)度推進機制，堅持日分析、周研判、月調(diào)度，定期通報大氣、水環(huán)境質(zhì)量排名，重污染天氣預警期間，每天通報各地應急管控情況。對當月或連續(xù)排名靠后的，分別實施通報、警示、約談等舉措。每季度通報土壤污染防治進展情況，有力推動污染防治攻堅工作深入開展。
四是發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策導向作用。制定實施《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度實施方案(試行)》，在全國率先實施綠色環(huán)保單位優(yōu)先生產(chǎn)、高污染單位限制生產(chǎn)的綠色環(huán)保調(diào)度制度，會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局等部門聯(lián)合評選發(fā)布了40家綠色環(huán)保企業(yè)，引導企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型。聯(lián)合省財政廳、省自然資源廳出臺《河南省綠色發(fā)展基金實施方案》，設立河南省綠色發(fā)展基金，基金規(guī)模160億元，通過發(fā)揮財政資金的引導作用和杠桿作用，引導金融機構和社會資本投入，壯大綠色產(chǎn)業(yè)。實行激勵與約束并重的生態(tài)補償機制，以經(jīng)濟手段倒逼落實環(huán)境保護主體責任。
五是推進執(zhí)法機構改革。穩(wěn)步推進垂直管理體制改革和綜合執(zhí)法改革，我廳在機構設置和編制職數(shù)上進行了調(diào)整，內(nèi)設處室由15個增加到20個；批復成立了6個生態(tài)環(huán)境督察辦公室；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局經(jīng)中央編辦批復成立，成為我省保留的一支省級執(zhí)法隊伍。整個生態(tài)環(huán)境廳的構架更加完善，廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲。
(四)服務型行政執(zhí)法持續(xù)深化。
一是探索推行行政指導。完善《河南省環(huán)保系統(tǒng)行政指導工作規(guī)范》及行政指導文書示范文本，建立服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價等工作制度。開展“千名專家進百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務活動，組建1000多人的專家團隊，構建全省專業(yè)對口、專企配對幫扶網(wǎng)絡，主動上門、精準幫扶，一行一策、一企一策，為企業(yè)治理污染提供智力支持。全省累計出動專家16000余人次，服務企業(yè)7000多家，其中水泥、磚瓦窯、鋼鐵、焦化、鐵合金、電解鋁、平板玻璃、電力等8個行業(yè)的企業(yè)基本做到全覆蓋，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)各類問題2萬余個，提出治理對策建議1.4萬余條，組織各種行業(yè)技術培訓和宣傳活動225場，覆蓋企業(yè)超萬家。
二是建立政企溝通機制。廳主要領導帶頭公布手機號、微信號，全天候全時段與企業(yè)互動交流；每月5日設定為“企業(yè)服務日”，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一時間面對面幫助企業(yè)解決實際困難。2019年，省生態(tài)環(huán)境廳共舉辦7次“企業(yè)服務日”活動，共202家企業(yè)代表參加，現(xiàn)場和跟蹤解決問題158個。各市、縣生態(tài)環(huán)境部門舉辦4次，有6500多家企業(yè)參加，解決問題3500多個。
三是充分發(fā)揮示范作用。持續(xù)開展服務型行政執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范點的帶動作用，及時推廣生態(tài)環(huán)境服務型行政執(zhí)法建設的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，以更高的標準、更嚴的要求，推動生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不斷邁上新臺階。
(五)行政執(zhí)法責任制全面落實。
一是推行行政執(zhí)法“三項制度”。制定了《河南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，健全執(zhí)法全流程監(jiān)督制約機制，制定執(zhí)法的具體流程和文書，實施執(zhí)法全過程記錄、全過程留痕制度，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息公開，制定《土壤污染防治法行政處罰裁量標準》，修訂《河南省水污染防治條例行政處罰裁量標準》，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量。
二是組織專項執(zhí)法行動。2019年以來，通過交叉互查、異地執(zhí)法等方式，先后組織開展了污染防治攻堅暗訪調(diào)研、磚瓦行業(yè)和涉氣企業(yè)專項執(zhí)法檢查、重污染天氣管控和空氣質(zhì)量保障督查等專項行動，全省共出動執(zhí)法人員82萬余人次，檢查各類污染源21萬余家次，查處糾正環(huán)境違法行為3萬余起。
三是持續(xù)加大環(huán)境違法行為懲戒力度。堅持鐵腕執(zhí)法，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。2019年，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰案件下達行政處罰決定書15665起，罰款金額6.98億元，分別是2018年同期的1.4倍和1.25倍。建立生態(tài)環(huán)境與公安、檢察、法院等司法部門環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法機制，涉嫌行政拘留378起，涉嫌環(huán)境污染犯罪79起，形成了打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。
(六)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督不斷強化。
一是強力推進中央環(huán)保督察反饋問題整改和省級生態(tài)環(huán)境保護專項督察。實行臺賬管理、調(diào)度通報、督查督辦、核查銷號、以案促改，列入全省整改方案的133項整改任務，已整改完成并銷號的35項，已經(jīng)完成需持續(xù)推進的54項，達到時序進度正在推進的41項，需加快推進整改的3項。我省整改報告已報經(jīng)黨中央、國務院同意并向社會公布。列入大氣污染綜合治理專項督察整改方案141項整改任務，完成91項，達到序時進度47項。
二是開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。認真落實《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，認真開展備案審查工作；堅持通過集中評查和日常抽查等方式，認真開展執(zhí)法案卷評查活動；開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，把“雙隨機”納入日常生態(tài)環(huán)境督察檢查工作，做到“雙隨機”常態(tài)化。
三是有效化解環(huán)境糾紛。2019年，受理行政復議案件37起(已審結(jié)30起，正在審理7起)，被提起行政復議案件3起(全部審結(jié))，被提起行政訴訟案件11起(已審結(jié)10起，正在審理1起)，沒有敗訴案件。暢通“12369環(huán)保熱線”、環(huán)境信訪、網(wǎng)上投訴渠道，開通環(huán)保微信舉報平臺，認真解決群眾環(huán)境訴求。
全省各級生態(tài)環(huán)境部門全面推進依法行政，堅持用法治手段推進污染防治攻堅，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。2019年，我省大氣環(huán)境持續(xù)改善，我省PM2.5年均濃度59微克/立方米，PM10年均濃度96微克/立方米，圓滿完成了國家和省定目標任務，PM2.5指標5-9月連續(xù)5個月達標，PM10指標6-9月連續(xù)4個月達標，臭氧指標1-3月和10-12月共6個月達標，為近年來好水平；水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，94個國家水污染防治考核斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面64個，占68.1%(達到國家要求高于56.4%的目標)；無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面(達到國家要求低于11.7%的目標)；土壤環(huán)境穩(wěn)中向好，土壤污染防治工作走在全國前列，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，建設用地土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。
二、生態(tài)環(huán)境法治建設存在的問題
全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政工作雖然取得可喜的成績，但與環(huán)境治理的要求和群眾的期待相比還有一些薄弱環(huán)節(jié)。
一是行政相對人對污染防治攻堅戰(zhàn)的滿意度有待進一步提高。我省通過持續(xù)推進污染防治攻堅，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感不斷增強。但污染防治攻堅過程中采取的應急管控等措施，在有效降低重污染天氣的同時，勢必會影響企業(yè)的短期經(jīng)濟效益，造成個別行政相對人對環(huán)保工作不理解。
二是在落實生態(tài)環(huán)境保護政策、標準、措施的過程中，環(huán)境執(zhí)法職責和程序還需進一步明確。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革還沒有完全到位,相關立法滯后、部門職責不清問題還依然存在。如何化解履行職責過程中的風險、保護好環(huán)境執(zhí)法隊伍、解決生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員履責后顧之憂等方面還存在不足，在制定生態(tài)環(huán)境部門盡職免責清單，促進形成環(huán)保執(zhí)法盡職免責機制方面還需進一步探索完善。
三是面對機構改革后的新形勢、新任務，基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力不足、本領恐慌的問題還一定程度存在。我省基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量還相對薄弱，基層環(huán)保執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還有待提高，加之長期從事繁重的環(huán)境監(jiān)管任務，缺少系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管學習培訓，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍能力不強、依法行政水平不高、重實體輕程序、影響執(zhí)法效果的問題還不同程度存在。
三、下一步工作打算
2020年是新中國發(fā)展史上十分重要的一年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面落實中共中中央國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《河南省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》確定的各項目標任務的攻堅之年。我們將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、黨的十九屆四中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記考察調(diào)研河南重要講話精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，以堅持和完善生態(tài)文明制度體系為動力，以防控生態(tài)環(huán)境風險為底線，深入推進依法行政，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，抓緊補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感，為決勝全面建成小康社會、譜寫中原更加出彩新篇章打下堅實基礎。
特此報告。
2020年3月4日
抄送：省委依法治省委員會辦公室。
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2020年3月4日印
