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濟南市河道管理保護條例
(2019年12月11日濟南市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2020年1月15日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準)
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與治理
第三章 管理與保護
第四章 法律責任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范河道管理保護工作，保障防洪安全，改善水環(huán)境，發(fā)揮水系的綜合效益，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、治理、管理、保護及利用等相關(guān)活動。
第三條 河道管理保護工作應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理、管護并舉、合理利用的原則。
第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將河道管理保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道規(guī)劃、治理、運行維護所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責權(quán)限做好本轄區(qū)內(nèi)河道管理保護工作。
第五條 本市全面實行河長制，落實河道管理保護地方主體責任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復，維護河道生態(tài)健康和公共安全，提升河道綜合功能。
河道防汛和清障工作實行人民政府行政首長負責制。
第六條 市、區(qū)縣水行政主管部門是河道管理保護的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的河道管理保護工作。
市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門對河道管理范圍內(nèi)的水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)綠化、文化和旅游、行政審批服務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好河道管理保護工作。
第七條 本市對河道實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的體制。
黃河濟南段，由市、區(qū)縣人民政府及其水行政主管部門協(xié)同國家授權(quán)的黃河流域管理機構(gòu)實施管理。
小清河、徒駭河、德惠新河、大汶河的濟南段，在省水行政主管部門的組織協(xié)調(diào)下，由市水行政主管部門實施管理，其流經(jīng)的區(qū)縣水行政主管部門依照分工和權(quán)限做好轄區(qū)內(nèi)的河道管理工作。
玉符河、臘山分洪道由市水行政主管部門實施管理。
其他河道由所流經(jīng)的區(qū)縣水行政主管部門實施管理；管理權(quán)限確需調(diào)整的，由市人民政府批準。
第八條 鼓勵、支持社會力量參與河道管理保護活動。
任何單位和個人都有保護河道堤防安全和依法參加防汛搶險的義務(wù)，有權(quán)對破壞河道及其設(shè)施、損害或者污染河道生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻、制止和投訴舉報。有關(guān)國家機關(guān)和單位接到投訴舉報后，應(yīng)當依法處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。
第二章 規(guī)劃與治理
第九條 市、縣水行政主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門，編制水系規(guī)劃，報同級人民政府批準。
水系規(guī)劃應(yīng)當包括河道藍線劃定、防洪排澇、水域保護、河道治理、岸線管理、采砂管理等內(nèi)容。
第十條 水系規(guī)劃應(yīng)當遵循本市國土空間總體規(guī)劃，符合流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
自然資源和規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃過程中，應(yīng)當考慮水系規(guī)劃的要求，控制河道沿岸建筑形態(tài)、建筑高度，體現(xiàn)疏密有度、錯落有致、顯山露水的城市風貌。
第十一條 經(jīng)批準的水系規(guī)劃不得擅自更改。確需調(diào)整的，應(yīng)當報原批準機關(guān)同意。
第十二條 河道治理應(yīng)當遵循水系規(guī)劃，堅持保障防洪安全與改善自然生態(tài)、提升城市景觀、發(fā)揮歷史人文功能相結(jié)合的原則。
第十三條 河道治理應(yīng)當綜合采取河道拓挖、水系連通、生態(tài)補水、堤岸綠化、水土保持、黑臭水體治理等措施，有效利用長江水、黃河水，提升水系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
具備條件的河道治理，可以建設(shè)親水長廊、沿河綠道等景觀帶。
第十四條 名泉保護范圍內(nèi)的河道治理，應(yīng)當優(yōu)先保泉。
泉水直接補給區(qū)的重點滲漏帶保護范圍內(nèi)的河道，禁止在河道底部、邊坡做防滲處理。
第十五條 修建開發(fā)水利、防治水害、治理河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、閘壩、泵站等建筑物及設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的防洪標準和工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范要求。
建設(shè)單位應(yīng)當將工程建設(shè)方案依照管理權(quán)限報送實施行政許可的部門審查；跨區(qū)縣的涉河工程、臨河建筑物及設(shè)施，應(yīng)當報送上一級實施行政許可的部門審查。未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)。
第十六條 建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的工程建設(shè)方案確定的位置、界限和建設(shè)時序進行施工，并接受項目所在地水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
工程建設(shè)項目竣工驗收時，應(yīng)當有項目所在地水行政主管部門參加。
第十七條 因工程建設(shè)項目施工，占壓、損壞、拆除原有水工程設(shè)施或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當在限期內(nèi)恢復原狀；無法恢復原狀的，應(yīng)當采取相應(yīng)工程措施消除影響或者依法予以賠償。
施工圍堰或者臨時設(shè)置阻水設(shè)施的，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場并恢復河道原狀。
前兩款規(guī)定的設(shè)施影響汛期防洪安全的，應(yīng)當在防汛指揮機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，清障費用由設(shè)障者承擔。
第十八條 以河道為界的區(qū)縣在河道兩岸外側(cè)各三公里以內(nèi)，以及跨區(qū)縣的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者上一級水行政主管部門批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道治理工程。
第三章 管理與保護
第十九條 市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級設(shè)立河長。市、區(qū)縣設(shè)立總河長，河道分級分段設(shè)立河長。
市、區(qū)縣總河長是本市行政區(qū)域內(nèi)落實河長制的第一責任人，組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)解決河長制落實過程中的重大問題，組織督促檢查、考核問責。
各級河長負責組織協(xié)調(diào)相應(yīng)河道的治理、管理、保護等工作，開展河道巡查、督促解決河道管理保護中的問題。
各相關(guān)部門按照分工履行職責，落實河長制有關(guān)工作。
第二十條 總河長、河長名單應(yīng)當向社會公布。
河道沿岸顯要位置應(yīng)當設(shè)立河長公示牌，標明河長姓名、職務(wù)、職責、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話和水域名稱、長度、面積及治理目標、保護要求等內(nèi)容。相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當及時予以更新。
第二十一條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立河長制考核評價制度和公眾參與信息平臺，并聘請有關(guān)專業(yè)組織、社會公眾對河長的履職情況進行監(jiān)督和評價。
第二十二條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)河道水系、水域狀況、河道保護治理、開發(fā)利用等基礎(chǔ)情況開展調(diào)查，建立和完善河道檔案。
第二十三條 河道管理范圍由市、區(qū)縣水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門報縣級以上人民政府劃定，并向社會公布。
第二十四條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件，市、區(qū)縣水行政主管部門報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定五十至二百米的堤防安全保護區(qū)。
禁止在堤防安全保護區(qū)內(nèi)進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的行為。
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；
(二)種植阻礙行洪的林木和高桿作物(堤防防護林除外)；
(三)設(shè)置攔河漁具；
(四)堆放、傾倒、掩埋、排放工業(yè)廢渣和有毒有害廢液等污染水體的物體；
(五)在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
(六)棄置或者傾倒礦渣、石渣、煤灰、渣土、垃圾等；
(七)棚蓋河道、行洪溝渠；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
在堤防和護堤地，禁止取土、打井、放牧、挖窖、建窯、葬墳、曬糧、墾植、建房、開渠、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘、設(shè)立集市貿(mào)易活動。
第二十六條 在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)批準，不得進行下列行為：
(一)采砂、取土、淘金；
(二)棄置砂石或者淤泥；
(三)爆破、鉆探、打井；
(四)挖筑魚塘、在河道灘地存放物料；
(五)在河道灘地修建廠房或者其他建(構(gòu))筑設(shè)施；
(六)在河道灘地開采地下資源、進行考古發(fā)掘；
(七)新建、改建和擴建排污口；
(八)占用護堤綠地、采伐護堤護岸林木；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
采砂應(yīng)當按照劃定的可采區(qū)、可采期、可采量作業(yè)，禁止在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采挖。
第二十七條 禁止在大中型攔河閘壩上下游各一百五十米內(nèi)進行捕魚、游泳、裝機抽水、停泊船只等行為。
第二十八條 禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛、水文監(jiān)測測量、河岸地質(zhì)監(jiān)測、通信照明、輸電線路等設(shè)施。
第二十九條 禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當經(jīng)過科學論證，經(jīng)省水行政主管部門確認不妨礙行洪、輸水后，報省人民政府批準。
禁止圍湖造地。已圍墾的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，有計劃地退地還湖。
第三十條 在河道管理范圍內(nèi)敷設(shè)輸氣輸油等管道，管線權(quán)屬單位應(yīng)當采取防護措施，并定期進行檢測、維修，對安全風險較大的區(qū)段進行重點管控，預(yù)防發(fā)生安全事故。
第三十一條 在河道管理范圍內(nèi)進行航運、輸水、調(diào)水，不得妨礙行洪和危害水工程安全，不得造成水質(zhì)污染。
第三十二條 河道上的涵閘啟閉應(yīng)當由專職人員操作，固定崗位，明確責任。禁止非管理人員操作或者破壞河道上的涵閘閘門。
第三十三條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當制定調(diào)蓄計劃和水量分配方案，維持河道基本生態(tài)用水需求，保障泉水補給區(qū)生態(tài)基流，維護河道生態(tài)健康。
第三十四條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當建立日常巡查監(jiān)督制度，完善河道和堤防管理養(yǎng)護，定期疏浚河道，打撈漂浮物，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。
河道養(yǎng)護可以實行政府購買服務(wù)方式，推動實現(xiàn)河道保護的專業(yè)化、社會化。
第三十五條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當定期組織河道管理范圍內(nèi)水工程運行的安全檢查，及時消除隱患；對存在重大險情隱患的水工程，應(yīng)當及時向本級人民政府報告。
第三十六條 市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當按照園林與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織營造、更新和管理護堤護岸林木。
第三十七條 市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照河道水質(zhì)控制目標，采取措施對河道水質(zhì)進行管控，保證出界斷面水質(zhì)達標。未達標的，應(yīng)當限期達標。
市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同生態(tài)環(huán)境主管部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
第三十八條 市、區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導河道沿岸開展科學、無毒害種植養(yǎng)殖；會同生態(tài)環(huán)境部門依法劃定漁業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。
養(yǎng)殖業(yè)戶不得向河道水域投放污染水環(huán)境的飼料、藥物。
第三十九條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強對具有重要歷史文化價值河道的保護，明確保護標準和要求，挖掘歷史沉淀，延續(xù)濟水文脈，弘揚河道文化，體現(xiàn)泉城特色。
第四章 法律責任
第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 違反本條例規(guī)定的行為，由綜合行政執(zhí)法部門實施處罰。
第四十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施；逾期不清除或者不采取補救措施的，代為清除或者采取補救措施，所需費用由違法者承擔，可以按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)棄置或者傾倒礦渣、石渣、煤灰、渣土、垃圾等，妨礙河道行洪的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
(二)棚蓋河道、行洪溝渠的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
(三)在堤防和護堤地取土、打井、放牧、挖窖、建窯、葬墳、曬糧、墾植的，處二千元以上二萬元以下罰款；
(四)在堤防和護堤地建房、開渠、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及設(shè)立集市貿(mào)易的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十三條 違反本條例第二十六條規(guī)定，未經(jīng)許可有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔，可以按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)采砂、取土、淘金的，有違法所得的，處違法所得二倍以下罰款；沒有違法所得的，處五百元以上一千元以下罰款；
(二)棄置砂石或者淤泥的，處一千元以上一萬元以下罰款；
(三)爆破、鉆探、打井的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
(四)挖筑魚塘、在河道灘地存放物料的，處五千元以上三萬元以下罰款；
(五)在河道灘地修建廠房或者其他建(構(gòu))筑設(shè)施的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
(六)在河道灘地開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，處五千元以上二萬元以下罰款。
在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采挖河砂的，按照本條第一款第一項規(guī)定從重處罰。
第四十四條 違反本條例第二十七條規(guī)定，在大中型攔河閘壩上下游各一百五十米內(nèi)捕魚、游泳、裝機抽水、停泊船只的，責令停止違法行為，給予警告，可以處一千元以上一萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例第二十九條規(guī)定，圍墾河道或者圍湖造地的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上五萬元以下罰款；既不恢復原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。
第四十六條 違反本條例第三十二條規(guī)定，非管理人員操作、破壞河道上的涵閘閘門，干擾河道管理單位正常工作的，責令停止違法行為，可以處五百元以上二千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。
第四十七條 對于侵占、破壞河道的行為，或者負有監(jiān)督管理職責的部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使河道生態(tài)環(huán)境惡劣，公共利益遭到損害的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。
第四十八條 水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、綜合行政執(zhí)法部門、實施行政許可的部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十九條 本條例下列用語的含義：
河道，是指河水流經(jīng)的路線，包括湖泊(含水庫)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)、人工水道。
圍堰，是指在水利工程建設(shè)中，為建造性水利設(shè)施，修建的臨時性圍護結(jié)構(gòu)。
第五十條 本條例自2020年3月1日起施行。
