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黎明
常德市餐廚垃圾無害化處置工程PPP項(xiàng)目近日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。中標(biāo)供應(yīng)商為：長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司(以下簡稱中聯(lián)環(huán)境)。合作期限為30年。
該項(xiàng)目于 2019-12-24 13:30進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)真、仔細(xì) 評審后形成評審報(bào)告，推薦預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本：長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司。2020-02-03-2020-02-07在常德市政府采購網(wǎng)上進(jìn)行預(yù)中標(biāo)公示。
項(xiàng)目為縱深型收運(yùn)一體化類型
此餐廚項(xiàng)目為“餐廚收運(yùn)+末端處理”的縱向一體化鏈條模式。E20研究院數(shù)據(jù)中心對餐廚收運(yùn)模式進(jìn)行梳理，可劃分為三類：政府負(fù)責(zé)安排收集運(yùn)輸餐廚垃圾，之后直接運(yùn)送至餐廚垃圾處理廠集中處理;政府委托第三方開展收運(yùn)，第三方與負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)餐飲單位簽訂收運(yùn)協(xié)議開展單獨(dú)收集作業(yè)，之后運(yùn)送至餐廚廠集中處理;第三種模式，一家企業(yè)完成餐廚垃圾收運(yùn)到處理的全過程運(yùn)作。后一種模式簡稱收運(yùn)一體模式，而另外兩種模式簡稱非收運(yùn)一體模式。
根據(jù)項(xiàng)目信息，此次常德市餐廚項(xiàng)目屬于收運(yùn)一體模式。數(shù)據(jù)中心在對入庫餐廚項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，超四成餐廚項(xiàng)目以收運(yùn)一體化模式開展。
盈峰擴(kuò)展收運(yùn)帶后端處理的典型業(yè)務(wù)模式
作為該項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本的中聯(lián)環(huán)境，與集團(tuán)總公司盈峰環(huán)境強(qiáng)強(qiáng)融合，成功打造“盈峰中聯(lián)模式”，為垃圾分類、道路清潔、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、餐廚垃圾處理、生活垃圾焚燒等環(huán)衛(wèi)、固廢板塊提供成套關(guān)鍵技術(shù)支持。作為A方陣企業(yè)的中聯(lián)環(huán)境，得益于優(yōu)秀的資本運(yùn)作能力，更易勢在必得(推薦閱讀：薛濤：大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場化中盤和垃圾分類開局)。
項(xiàng)目入財(cái)政部PPP庫降低項(xiàng)目面臨的政策性風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)悉，常德市餐廚垃圾無害化處置工程PPP項(xiàng)目為武陵區(qū)第一個(gè)PPP項(xiàng)目。根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號)，以下簡稱《論證指引》)的規(guī)定和武陵區(qū)城管局提供的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等相關(guān)資料，武陵區(qū)財(cái)政局已對常德市餐廚垃圾無害化處置工程PPP項(xiàng)目的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等支出責(zé)任進(jìn)行了測算，并對財(cái)政承受能力開展了專項(xiàng)論證。“經(jīng)測算，本項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任對武陵區(qū)財(cái)政支出壓力很小，政府支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比例高為0.55%(2026年)，小于10%，在財(cái)政承受能力范圍內(nèi)，通過財(cái)政承受能力論證，適合采用PPP模式。”
附：項(xiàng)目概況
項(xiàng)目選址：位于常德市武陵區(qū)啟明街道和平社區(qū)，占地面積約30268.3㎡ (折合 45.4 畝，含遠(yuǎn)期預(yù)留用地)。該廠址位于常德市東南側(cè)，距皇木關(guān)污水處理廠約 1km，距中心城區(qū)直線距離約6.9km，餐廚垃圾各區(qū)域單程加權(quán)運(yùn)距約 13.8km。
據(jù)悉，該項(xiàng)目分為廠區(qū)工程和收運(yùn)體系兩個(gè)部分。廠區(qū)工程主要包括：廠區(qū)土建及配套設(shè)施和廠區(qū)工藝設(shè)備。其中，廠區(qū)土建及配套設(shè)施包括廠區(qū)建筑、給排水工程、消防工程、變配電及自控工程、廠區(qū)管網(wǎng)工程、道路工程、廠區(qū)綠化工程等;廠區(qū)工藝設(shè)備包括稱量計(jì)量系統(tǒng)、餐廚垃圾接收系統(tǒng)、餐廚垃圾預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼渣處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、沼氣處理系統(tǒng)及除臭系統(tǒng)等。收運(yùn)系統(tǒng)主要包括：120L餐廚垃圾收集桶，3t餐廚垃圾收運(yùn)專用車，5t餐廚垃圾收運(yùn)專用車及3t地溝油收集車。
項(xiàng)目服務(wù)范圍及建設(shè)規(guī)模：近期服務(wù)范圍為常德市市區(qū)(武陵區(qū)、鼎城區(qū)、德山經(jīng)開區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū));項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為 170t/d，其中餐廚垃圾150t/d，地溝油 20t/d;遠(yuǎn)期服務(wù)范圍輻射至桃源縣、漢壽縣、西洞庭管理區(qū)、西湖管理區(qū)等周邊地區(qū)，總規(guī)模為280t/d，其中餐廚垃圾250t/d，地溝油30t/d。具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模以經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件確定的內(nèi)容為準(zhǔn)。
項(xiàng)目公司完成項(xiàng)目建設(shè)后，其主要服務(wù)內(nèi)容為近期服務(wù)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物的收運(yùn)處置工作。
項(xiàng)目投資估算：近期總投資合計(jì)約17248.37萬元，其中，廠區(qū)總投資約16017.37萬元，收運(yùn)體系總投資約1231萬元，終總投資以竣工驗(yàn)收后財(cái)評決算價(jià)為準(zhǔn)。
該項(xiàng)目擬采用BOT 方式進(jìn)行運(yùn)作。武陵區(qū)人民政府授權(quán)常德市武陵區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)方式選定社會(huì)資本方。在此模式下，由中選的社會(huì)資本方與武陵區(qū)政府指定的出資代表合資組建項(xiàng)目公司。常德市武陵區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作，項(xiàng)目公司通過提供餐廚廢棄物收運(yùn)處置服務(wù)，獲取沼氣發(fā)電銷售收入、粗油脂銷售收入等使用者付費(fèi)及收運(yùn)處置補(bǔ)貼以收回投資并獲取合理回報(bào)。合作期滿后，將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利無償移交給武陵區(qū)政府或其指定的機(jī)構(gòu)。
