日前，邢臺印發(fā)《邢臺市重污染天氣應急預案》。全文如下：
 

　　邢臺市人民政府辦公室關于印發(fā)邢臺市重污染天氣應急預案的通知
 

　　邢政辦字〔2019〕26號

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：
 

　　《邢臺市重污染天氣應急預案》已經2019年11月14日市政府第43次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　2018年10月16日印發(fā)的《邢臺市重污染天氣應急預案》(邢政辦字〔2018〕81號)同時廢止。
 

　　邢臺市人民政府辦公室
 

　　2019年11月28日

 

　　邢臺市重污染天氣應急預案

 

　　一、總則
 

　　(一)編制目的。
 

　　進一步完善邢臺市重污染天氣應急響應機制，夯實應急減排措施，不斷提高重污染天氣應急管理的精細化水平。加強區(qū)域應急聯(lián)動，提高預防、預警和有效應對重污染天氣的能力，減輕重污染天氣對人民群眾生產生活產生的影響，保護公眾健康。
 

　　(二)編制依據(jù)。
 

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省突發(fā)事件應對條例》《河北省突發(fā)事件總體應急預案》《河北省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》《河北省重污染天氣應急預案》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送〈關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)《河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施指導意見的通知》(冀氣領辦〔2019〕141號)等法律、法規(guī)和規(guī)定。
 

　　(三)適用范圍。
 

　　本預案適用于發(fā)生在邢臺市域內，需要由市政府負責協(xié)調的重污染天氣應對工作。因沙塵和臭氧造成的重污染天氣，不納入重污染天氣應急預案范疇。
 

　　(四)工作原則。
 

　　重污染天氣應急響應措施以保障民生和安全為前提，在盡量減少影響城市正常運轉的基礎上，實施分類管控，大程度減少污染物排放，保障公眾健康。
 

　　以人為本，預防為主。把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，堅持底線思維、底線意識、底線行動，科學制定應急響應措施，大程度降低重污染天氣造成的危害。
 

　　科學預警，及時響應。加強對全市大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件的預報預測，及時分析、準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢，完善重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系，提前發(fā)布預警，及時啟動響應措施。
 

　　突出重點，精準減排。優(yōu)先對治理水平低、污染物排放量大的工業(yè)企業(yè)采取減排措施；結合本地實際，根據(jù)需要再對其它工業(yè)企業(yè)采取減排措施；對新興產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)、重點工程、民生保障等企業(yè)，根據(jù)實際采取減排措施，盡量避免對正常生產生活的影響。
 

　　績效分級，差異化管控。全面開展重點行業(yè)績效評價工作，全面落實差異化停限產措施，嚴禁“一刀切”；確保在本區(qū)域內同一行業(yè)、同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，積極引導企業(yè)有序開展深度治理，推進行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。
 

　　措施可行，有據(jù)可查。應急減排措施做到“可操作，可監(jiān)測，可核查”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施以停止生產線或主要產排污環(huán)節(jié)(設備)排放污染物為主；對不可臨時中斷的生產線或生產設備，提前調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。
 

　　安全第一，強化落實。工業(yè)企業(yè)應急減排措施，應充分征求應急管理部門意見，符合安全生產管理要求。明確各級各有關部門和單位職責分工，厘清工作重點、工作程序，獎懲并舉，確保監(jiān)測、預報、預警、響應、督導檢查等應急工作各環(huán)節(jié)有據(jù)、有序、高效執(zhí)行。
 

　　屬地管理，科學統(tǒng)籌。各級政府負責本行政區(qū)域內的重污染天氣應對工作，市大氣污染防治工作領導小組統(tǒng)一指揮全市重污染天氣應對工作。成員單位各司其職、密切配合，協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。
 

　　二、組織機構和職責
 

　　(一)市大氣污染防治工作領導小組。負責指揮、組織、協(xié)調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。
 

　　(二)市重污染天氣應急響應辦公室。負責組織落實市大氣污染防治工作領導小組決定；組織重污染天氣研判、會商以及相關信息發(fā)布和報送；督導各成員單位落實應急響應措施；組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結；組建重污染天氣專家組、監(jiān)測預報組、信息發(fā)布組和督導檢查組，指導各成員單位、各縣(市、區(qū))重污染天氣應對工作；承擔市大氣污染防治工作領導小組交辦的其他工作。市重污染天氣應急響應辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市政府分管副市長擔任，副主任由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。
 

　　市重污染天氣應急響應辦公室成員單位：市委宣傳部、市委組織部、市委網信辦、市發(fā)展改革委、市司法局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市國資委、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市文化廣電和旅旅局、市體育局、市通信發(fā)展管理辦公室、邢臺供電公司、邢臺日報社、邢臺廣播電視臺、廣電網絡集團邢臺分公司、各通信公司以及各縣(市、區(qū))政府等(主要職責見附件1)。
 

　　辦公室下設專家組、監(jiān)測預報組、信息發(fā)布組及督導檢查組四個專項工作組。
 

　　1.專家組。由生態(tài)環(huán)境、氣象等領域相關專家組成，參與重污染天氣監(jiān)測、預報、預警、響應及總結評估專家會商，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術指導。
 

　　2.監(jiān)測預報組。由市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科、市環(huán)境監(jiān)控中心、市環(huán)境氣象中心組成，主要負責環(huán)境空氣質量和氣象條件的觀測及預報，向市重污染天氣應急響應辦公室提供監(jiān)測、預報數(shù)據(jù)信息，為預警、響應提供決策依據(jù)。
 

　　3.信息發(fā)布組。由市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊、市環(huán)境信息中心組成。負責重污染天氣預警啟動(解除)的報批工作，擬定并發(fā)布重污染天氣預警啟動(解除)的通知。
 

　　4.督導檢查組。市重污染天氣應急響應辦公室負責對各縣(市、區(qū))政府及成員單位重污染天氣應急準備、監(jiān)測、預警、響應等職責落實情況進行監(jiān)督檢查，推進工作有效落實。
 

　　三、監(jiān)測與會商
 

　　(一)監(jiān)測。
 

　　市環(huán)境監(jiān)控中心和市環(huán)境氣象中心分別負責環(huán)境空氣質量常規(guī)監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價以及趨勢預測等工作，并及時報送有關信息，為預報、會商、預警提供決策依據(jù)。
 

　　(二)預報。
 

　　市環(huán)境監(jiān)控中心根據(jù)市環(huán)境氣象中心報送的氣象條件變化趨勢，結合實時環(huán)境空氣質量及大氣污染物排放源情況，對未來5天城市環(huán)境空氣質量進行預報，對未來10天環(huán)境空氣質量變化趨勢進行預測。
 

　　(三)會商。
 

　　市環(huán)境監(jiān)控中心會同市環(huán)境氣象中心開展重污染天氣預報會商工作。預報未來可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時發(fā)起會商。重污染天氣應急響應期間，加密會商頻次，必要時請專家組參與會商。當未發(fā)布預警信息，但重污染天氣已經出現(xiàn)時，須進行實時會商。
 

　　四、預警
 

　　(一)預警分級。
 

　　1.城市預警。
 

　　重污染天氣預警分級標準統(tǒng)一采用空氣質量指數(shù)(AQI)指標，AQI日均值按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。
 

　　根據(jù)重污染天氣發(fā)展趨勢和嚴重程度，將預警劃分為三個等級，由低到高依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。
 

　　黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預警條件。
 

　　橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件。
 

　　紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預測AQI日均值達到500。
 

　　2.區(qū)域預警。
 

　　河北省污染控制分三個區(qū)域，我市屬區(qū)域一(中南部)。省大氣辦以區(qū)域內城市平均AQI作為啟動指標，基于區(qū)域會商結果，通報預警信息。
 

　　橙色預警：區(qū)域內城市平均AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預警條件。
 

　　紅色預警：區(qū)域內城市平均AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預測AQI日均值達到500。
 

　　(二)預警發(fā)布與解除。
 

　　1.預警發(fā)布。
 

　　(1)發(fā)布時間。
 

　　預測未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，應提前72小時發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。原則上，啟動預警的時間盡量安排在工作時間(8:00-18:00)。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預警信息，通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即發(fā)布預警信息。
 

　　(2)發(fā)布程序與方式。
 

　　城市預警。經會商達到預警條件時，由監(jiān)測預報組擬制重污染天氣預警啟動報告。信息發(fā)布組報市重污染天氣應急響應辦公室同意后，擬定啟動重污染天氣的預警通知并在2小時內發(fā)布。其中，黃色預警由市重污染天氣應急響應辦公室副主任(市生態(tài)環(huán)境局局長)批準，橙色預警由市重污染天氣應急響應辦公室主任(分管副市長)批準，紅色預警由市大氣污染防治工作領導小組組長(市長)批準。
 

　　區(qū)域預警。當接到生態(tài)環(huán)境部或省大氣辦預警文件時，市重污染天氣應急響應辦公室按發(fā)布程序，立即發(fā)布相應級別的預警信息；當接到省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心預警建議時，加密會商頻次，密切關注天氣形勢變化，結合我市實際情況及時發(fā)布預警信息。
 

　　遇有緊急或特殊情況，需要發(fā)布預警信息時，可通過電話或傳真方式向領導請示同意后發(fā)布。
 

　　預警信息發(fā)布對象為需要落實響應措施的成員單位和下級政府。預警信息內容包括：重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、預警級別及應急響應措施等。
 

　　針對公眾的預警信息由相關職能部門依據(jù)專項實施方案發(fā)布。
 

　　2.預警降級和解除。
 

　　生態(tài)環(huán)境、氣象部門根據(jù)空氣質量、氣象條件滾動監(jiān)測預報信息進行會商，并結合專家意見分析評估重污染天氣的現(xiàn)狀、潛勢，當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準之下，且預測將持續(xù)36小時以上，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。原則上，降低預警級別或解除預警的時間盡量安排在工作時間(8:00-18:00)，特殊情況根據(jù)實際需要確定。
 

　　城市預警解除，黃色、橙色、紅色預警按照程序解除，由市重污染天氣應急響應辦公室發(fā)布預警解除信息。
 

　　區(qū)域預警解除，當接到生態(tài)環(huán)境部或省大氣辦解除預警的通知時，市重污染天氣應急響應辦公室按照區(qū)域預警發(fā)布通知中要求的時間發(fā)布預警解除信息；特殊情況下，按生態(tài)環(huán)境部或省大氣辦另行發(fā)布的預警解除信息執(zhí)行。
 

　　3.預警級別調整。
 

　　當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，按高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施，并發(fā)布信息。
 

　　五、應急減排清單編制
 

　　應急減排清單是落實重污染天氣應急預案的操作性文件，包括應急減排基礎排放清單、工業(yè)源減排清單、移動源減排清單、施工揚塵源減排清單等內容。
 

　　(一)減排基數(shù)核算方法。
 

　　減排基數(shù)每年核算一次，主要包括基礎排放量、應急減排基數(shù)?；A排放量是對全社會排放量進行核算(以上一年大氣源清單的數(shù)據(jù)為基礎)；應急減排基數(shù)是基礎排放量扣除當年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當年新增產能導致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中，工業(yè)源原則按照實際天數(shù)進行折算；采暖鍋爐和民用散煤按照當?shù)貙嶋H供暖天數(shù)折算；移動源和揚塵源按照365天折算。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限按照城市細顆粒物(PM2.5)源解析結果確定。
 

　　(二)減排比例要求。
 

　　SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警期間，減排比例應分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，根據(jù)污染物排放結構調整 SO2 和NOx 減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。
 

　　(三)應急減排清單。
 

　　1.國家及省重點行業(yè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和河北省減排措施制定技術指南(以下簡稱《技術指南》)的規(guī)定，對有明確績效分級的行業(yè)進行績效等級評價，針對不同等級制定不同的管控要求；其他重點行業(yè)按照《技術指南》要求執(zhí)行差異化管控要求。
 

　　對鋼鐵、焦化、玻璃等生產工序不可中斷、且在減排措施落實過程中污染物排放濃度波動較大，排放濃度不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，或短時間內難以完全停產的行業(yè)，預先調整生產計劃，實施季節(jié)性生產調控措施，確保有效減排。
 

　　2.市重點行業(yè)。在生態(tài)環(huán)境部及省重點行業(yè)之外，根據(jù)我市產業(yè)結構特點，將產業(yè)集中、成規(guī)模的塑料制品加工、有機化工、機加工(焊接類)、煤炭洗選、石材加工、電纜、汽車零配件加工、其他建材(商砼企業(yè))、造紙行業(yè)、糠醛生產、軸承生產、眼鏡盒等12個行業(yè)列為市重點行業(yè)，按照企業(yè)生產設備，工藝技術，原輔材料、能源和產品類型，污染治理技術，無組織管控水平，監(jiān)測監(jiān)控水平，運輸方式，污染物排放量等情況，制定差異化管控措施。
 

　　3.正面清單。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關于加快建立環(huán)境監(jiān)管正面清單的通知》(冀環(huán)大氣函〔2019〕1055號)要求，我市核查并梳理了工業(yè)企業(yè)和建設項目正面清單。包括重點工程項目清單、易地扶貧搬遷項目清單、重點出口企業(yè)清單、戰(zhàn)略性新興產業(yè)清單。
 

　　原則上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點出口企業(yè)、重點建設工程和為重點建設工程項目提供保障類企業(yè)，應達到 B 級績效分級水平。未參與評級的，本著環(huán)保標準從高從嚴、污染防治措施從嚴從細的原則選擇。我市對正面清單實施動態(tài)管理。
 

　?、僦攸c工程項目和易地扶貧搬遷項目。對列入正面清單的重點建設工程項目和易地扶貧搬遷項目，應達到八條揚塵污染治理達標驗收標準,即施工工地做到“六個百分百”，實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，揚塵污染達標排放，土石方作業(yè)霧炮全覆蓋，結構施工作業(yè)區(qū)目測揚塵高度小于0.5米，設立專業(yè)揚塵管理監(jiān)督員，工程主體防塵網全封閉，建筑物內干凈整潔、無浮塵。項目建設方要制定“一場一策”實施方案，內容包括提前儲備原輔材料、減少預警期間車輛運輸、增加霧炮車噴淋降塵作業(yè)、使用排放達標的工程機械設備等。
 

　　②重點出口企業(yè)。對列入正面清單的重點出口企業(yè)，在要求時限完成任務量期間，可少限產或不予限產，完成生產任務和訂單后，仍需按應急減排要求執(zhí)行。列入正面清單的重點出口企業(yè)，其訂單量和出口時間應在市大氣辦備案。
 

　?、蹜?zhàn)略性新興產業(yè)。對列入正面清單的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在滿足減排比例要求的前提下，僅在紅色預警下采取適當停限產措施。
 

　?、鼙Ｃ裆髽I(yè)。將涉及居民供暖、承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物的企業(yè)列為民生保障企業(yè)，在滿足保障任務的同時，根據(jù)其承擔的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，按照《技術指南》核定大允許生產負荷，實施“以熱定產”“以量定產”政策，保證居民溫暖過冬、城市生活垃圾或危險廢物得到有效處置。
 

　　4.小微涉氣企業(yè)。我市把污染物排放量小(年排放污染物小于100公斤)、污染物種類簡單的涉氣企業(yè)納入小微涉氣企業(yè)管理。小微涉氣企業(yè)在重污染天氣應急響應期間不予停限產。
 

　　(四)保障類清單。
 

　　保障類車輛包括保障民生和城市正常運行的運輸車輛、為正面清單的工業(yè)企業(yè)和重點建設工程運輸物料的車輛等。原則上，使用重型載貨車輛的保障類車輛，禁止使用國四及以下車輛(含燃氣)進行物料運輸(運送氨水等危化品車輛除外)。
 

　　(五)建筑施工。
 

　　在黃色及以上預警期間停止室外噴涂、粉刷、切割、焊接、護坡噴漿作業(yè)；除應急搶險外，建成區(qū)停止所有施工工地的土石方作業(yè)(包括：停止土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè))，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)。對涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目，確實無法停工的，由項目建設單位申請、行業(yè)主管部門審核，報市政府(或縣(市、區(qū))政府)批準后實施。建筑垃圾、渣土運輸、砂石運輸?shù)溶囕v禁止上路行駛，確有必要進出的，經市大氣辦審核并出具意見，由市公安交警支隊核發(fā)市區(qū)通行證后可按規(guī)定路線、時段行駛。
 

　　六、應急響應
 

　　當發(fā)布預警信息時，各成員單位、各縣(市、區(qū))政府和相關企事業(yè)單位接到預警通知后，根據(jù)各自職責，按照重污染天氣應急預案、專項實施方案和應急響應操作方案采取應急措施。預警解除信息發(fā)布后，應急響應終止。
 

　　(一)應急響應分級及內容。
 

　　應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應。
 

　　應急響應內容包括公眾防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。
 

　　(二)應急響應啟動。
 

　　按預警公告明確的時間啟動或終止應急響應。各級應急響應啟動條件為：
 

　　當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級應急響應；
 

　　當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級應急響應；
 

　　當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級應急響應。
 

　　當省重污染天氣應急指揮機構發(fā)布全省或區(qū)域預警時，我市預計大氣污染程度將超過全省或區(qū)域預警級別時，按照實際情況啟動相應級別的應急響應。污染程度未達到全省或區(qū)域預警級別時，按接到預警級別響應。特殊情況下經省大氣辦同意，可以按照實際污染程度降低響應級別。
 

　　(三)應急響應措施。
 

　　1.Ⅲ級應急響應措施。
 

　　(1)公眾防護措施。
 

　?、賰和?、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
 

　?、谝话闳巳簻p少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
 

　?、垡寻惭b空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
 

　?、芙逃鞴懿块T指導幼兒園、中小學可采取彈性教學，停止室外課程及活動。
 

　　(2)倡議性污染減排措施。
 

　?、俪珜Ч娋G色生活，節(jié)能減排，夏季可適當將空調調高1-2℃，冬季可適當將空調調低1-2℃。
 

　?、诔珜Ч娋G色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。
 

　?、鄢珜Ч娋G色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
 

　　(3)強制性污染減排措施。
 

　?、俟I(yè)企業(yè)管控措施。按照《邢臺市重污染天氣應急預案》要求，依據(jù)工業(yè)企業(yè)應急減排清單，嚴格落實黃色預警應急減排措施。重點企業(yè)嚴格執(zhí)行大氣污染物排放總量控制要求。
 

　　②移動源管控措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內禁止使用國二及以下非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，市主城區(qū)(邢州大道、祥和大街、東華路、濱江路4條道路及合圍區(qū)域)、縣(市)城區(qū)內禁止核定載重量為2噸(含)以上的貨車(辦理通行證的除外)、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行。引導過境車輛避開市主城區(qū)行駛。
 

　?、勖嬖垂芸卮胧＜訌姷V山、施工工地和交通揚塵控制。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；除應急搶險外，原則上，施工工地應禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、現(xiàn)場混凝土攪拌、焊接、切割等；在常規(guī)作業(yè)基礎上，對城市主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但應避開早、中、晚城市交通高峰期；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次(冰凍期除外)。
 

　?、苁兄鞒菂^(qū)、縣(市)城區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
 

　　2.Ⅱ級應急響應措施。
 

　　(1)公眾防護措施。
 

　?、賰和⒗夏耆撕秃粑?、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
 

　?、谝话闳巳簻p少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
 

　　③已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
 

　?、芙逃鞴懿块T指導幼兒園、中小學可采取彈性教學，停止室外課程及活動。
 

　?、萃Ｖ古e辦大型群眾性戶外活動。
 

　　(2)倡議性污染減排措施。
 

　?、俪珜Ч娋G色生活，節(jié)能減排，夏季可適當將空調調高1-2℃，冬季可適當將空調調低1-2℃。
 

　?、诔珜Ч娋G色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。
 

　?、鄢珜Ч娋G色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
 

　?、艹珜笫聵I(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
 

　　(3)強制性污染減排措施。
 

　　①工業(yè)企業(yè)管控措施。按照《邢臺市重污染天氣應急預案》要求，依據(jù)工業(yè)企業(yè)應急減排清單，嚴格落實橙色預警應急減排措施。重點企業(yè)嚴格執(zhí)行大氣污染物排放總量控制要求。
 

　?、谝苿釉垂芸卮胧?。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內禁止使用國二及以下非道路移動機械。除軍隊、警務、執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設施維護、公交、客運、單位通勤車、出租、殯葬車、清潔能源汽車、殘疾人專用車及其它特定車輛外，市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)對機動車實行2個車牌尾號一組(機動車尾號為字母的以后一位數(shù)字為準)輪換限行的方式，限制20%的機動車通行，限行規(guī)則與北京保持一致。限行時間為7︰00至20︰00，法定節(jié)假日和公休日不限行。外地牌照車輛與本地車輛同樣受限行限制。加大公共交通運力。市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)內禁止核定載重量為2噸(含)以上的貨車(辦理通行證的除外)、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行。引導過境車輛避開市主城區(qū)行駛。礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位應禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。
 

　?、勖嬖垂芸卮胧＜訌姷V山、施工工地和交通揚塵控制。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；除應急搶險外，原則上，施工工地應禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、現(xiàn)場混凝土攪拌、焊接、切割等；在常規(guī)作業(yè)基礎上，對城市主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但應避開早、中、晚城市交通高峰期；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次(冰凍期除外)。
 

　?、苁兄鞒菂^(qū)、縣(市)城區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
 

　　3.Ⅰ級應急響應措施。
 

　　(1)公眾防護措施。
 

　?、賰和?、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動，盡量減少開窗通風時間；醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。
 

　?、谝话闳巳簻p少或避免戶外活動；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。
 

　?、垡寻惭b空氣凈化裝置的幼兒園、中小學和企事業(yè)單位等，及時開啟空氣凈化裝置。
 

　　④教育主管部門指導幼兒園、中小學可采取彈性教學，停止室外課程及活動。接到紅色預警且AQI日均值達到500時，有條件的學?？刹扇⊥Ｕn措施。對已經到校的學生，學校可安排學生自習；對未到校的學生，學校可通過遠程教育等方式，安排學生在家學習。
 

　　⑤停止舉辦大型群眾性戶外活動。
 

　　(2)倡議性污染減排措施。
 

　?、俪珜Ч娋G色生活，節(jié)能減排，夏季可適當將空調調高1-2℃，冬季可適當將空調調低1-2℃。
 

　?、诔珜Ч娋G色出行，盡量采取乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；自覺停駛國四及以下燃油機動車。
 

　?、鄢珜Ч娋G色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用。
 

　?、艹珜笫聵I(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應急強制響應措施，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
 

　　(3)強制性污染減排措施。
 

　?、俟I(yè)企業(yè)管控措施。按照《邢臺市重污染天氣應急預案》要求，依據(jù)工業(yè)企業(yè)應急減排清單，嚴格落實紅色預警應急減排措施。重點企業(yè)嚴格執(zhí)行大氣污染物排放總量控制要求。
 

　?、谝苿釉垂芸卮胧?。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內禁止使用國二及以下非道路移動機械。除軍隊、警務、執(zhí)法、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、民生保障、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設施維護、公交、客運、單位通勤車、出租、殯葬車、清潔能源汽車、殘疾人專用車及其它特定車輛外，市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)對機動車實行2個車牌尾號一組(機動車尾號為字母的以后一位數(shù)字為準)輪換限行的方式，限制20%的機動車通行，限行規(guī)則與北京保持一致。限行時間為7︰00至20︰00，法定節(jié)假日和公休日不限行。外地牌照車輛與本地車輛同樣受限行限制。加大公共交通運力。市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)內禁止核定載重量為2噸(含)以上的貨車(辦理通行證的除外)、三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機通行。引導過境車輛避開市主城區(qū)行駛。礦山、洗煤廠、物流等涉及大宗原料和產品運輸(日常車輛進出量超過10輛)的單位應禁止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃氣)進行運輸。
 

　　③面源管控措施。加強礦山、施工工地和交通揚塵控制。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；除應急搶險外，原則上，施工工地應禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、現(xiàn)場混凝土攪拌、混凝土澆筑、焊接、切割等；在常規(guī)作業(yè)基礎上，對城市主要干道增加機掃、吸掃等清潔頻次，但應避開早、中、晚城市交通高峰期；主干道和易產生揚塵路段應增加機掃和灑水頻次(冰凍期除外)。
 

　　④市主城區(qū)、縣(市)城區(qū)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
 

　　4.補充說明。
 

　　(1)當接到生態(tài)環(huán)境部或省大氣辦預警文件時，應立即發(fā)布相應級別的預警信息。當污染達到相應級別時，再采取公眾防護措施(公眾防護措施和強制性污染減排措施可分開執(zhí)行)。當緊急發(fā)布重污染天氣預警信息時，當天不采取機動車限行措施。
 

　　(2)在實施應急響應車輛限行時，限行規(guī)則與北京保持一致，加大公共交通運力，有條件的可減免公交乘車費用。
 

　　(3)在集中供暖達不到或不通管道天然氣的區(qū)域，允許企業(yè)根據(jù)承擔的居民供暖面積、供氣量及保障下游企業(yè)基本用氣安全量核定大允許生產負荷。
 

　　(4)對建筑施工工地水泥澆筑等不能間斷的工序，可在完成本工序后停止施工。
 

　　七、保障措施
 

　　(一)組織保障。市重污染天氣應急響應辦公室要建立健全重污染天氣應急專家?guī)?，并做好業(yè)務培訓。各縣(市、區(qū))重污染天氣應急響應辦公室，具體負責重污染天氣期間的應對工作。市大氣辦組織發(fā)布或解除重污染天氣預警信息，以及核準并向社會發(fā)布納入正面清單的工業(yè)企業(yè)和建設工程項目信息。
 

　　(二)經費保障。各級政府應加大資金投入力度，為重污染天氣監(jiān)測、預警、應急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎設施建設、運行和維護，應急技術支持和應急演練等各項工作提供資金保障。
 

　　(三)物資保障。各級大氣辦要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃，明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關部門應根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應對工作順利開展。
 

　　(四)安全保障。涉及有毒有害氣體聚集，以及危險化學品生產、儲存和利用等存在較大安全生產隱患的工業(yè)企業(yè)，其重污染天氣應急減排措施應充分征求同級應急管理部門意見，確保應急減排措施符合安全生產管理要求。
 

　　(五)制度保障。有關單位應進一步加強重污染天氣工作制度建設，按照職責分工制定相應的應急預案或方案，重點建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車限行、道路和施工工地揚塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制。
 

　　(六)落實保障。完善監(jiān)督檢查制度，重污染天氣應急響應期間，各級政府及相關部門應開展“雙隨機”“回頭看”等強化監(jiān)督檢查，保障應急減排措施有效落實。對預警期間履職缺位的領導干部或工作人員，按照管理權限，在有關部門查清事實、區(qū)分責任的基礎上，依據(jù)相關規(guī)定進行責任追究，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關；對違反國家規(guī)定，超標排放污染物的單位，受到行政處罰后又實施上述行為的，應按照相關法律規(guī)定追究責任；對未按要求落實減排措施、清單外企業(yè)照常生產等，每發(fā)現(xiàn)一起算一個問題，納入量化問責。對評價為A級、B級的工業(yè)企業(yè)進行復核，發(fā)現(xiàn)未達到相應績效分級要求、有違法違規(guī)行為、應急減排措施執(zhí)行不到位等情況，立即降級處理。
 

　　(七)預報預警能力保障。加強環(huán)境空氣質量預報、預警能力建設，完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測儀器設備、預報預警模型等軟硬件配備，加強環(huán)境空氣質量、氣象條件預測預報等相關領域研究。
 

　　(八)通信與信息保障。各級各有關部門應建立重污染天氣應急值守制度，健全應急人員通信信息庫，明確重污染天氣應急負責人和聯(lián)絡員，并制定應急信息通信系統(tǒng)及維護方案，保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。
 

　　(九)醫(yī)療衛(wèi)生保障。建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應急專家?guī)欤凑疹A案做好患者診治工作，確保應急狀態(tài)下相關醫(yī)務人員及時到位。加強相關醫(yī)療物資儲備與應急調配機制建設。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。
 

　　(十)公眾監(jiān)督。建立公眾監(jiān)督舉報機制，制定獎懲制度，通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對企業(yè)減少排放、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監(jiān)督和實名舉報，經核查屬實的給予獎勵，對散布謠言并造成惡劣影響者依法依規(guī)進行責任追究。
 

　　八、信息報告和總結評估
 

　　各成員單位和各縣(市、區(qū))政府按職責要求，在啟動重污染天氣應急響應次日，向市重污染天氣應急響應辦公室報送前一日應急響應情況。重污染天氣應急響應解除后1日內，各成員單位和各縣(市、區(qū))政府按職責要求，向市重污染天氣應急響應辦公室報送本次應對工作信息。每次重污染天氣應急響應解除后2日內，市重污染天氣應急響應辦公室對本次應急響應情況進行總結，內容包括：重污染天氣預警發(fā)布情況，預警持續(xù)時間，各部門響應情況，企業(yè)措施落實情況。
 

　　各級政府、各成員單位和企業(yè)要做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。
 

　　市重污染天氣應急響應辦公室每年5月前組織有關部門和專家開展前12個月重污染天氣應急工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益、社會效益和經濟成本，以及預案內容的完整性、預警規(guī)定的詳實性、響應措施的針對性和可操作性、專項實施方案的完備性，評估結果應在5月底前函告省大氣辦。
 

　　根據(jù)總結評估結果，應急預案、實施方案需進行重大調整的，應在當年9月底前完成修訂和報備工作。
 

　　九、預案管理
 

　　(一)預案宣傳。各級各有關部門應充分利用互聯(lián)網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。
 

　　(二)預案培訓。各級各有關部門應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據(jù)應急預案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，并對培訓效果進行考核，確保培訓規(guī)范有序進行。
 

　　(三)預案演練。各級各有關部門要定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施等的改進建議。
 

　　(四)預案備案。本預案在省大氣辦備案后，向社會公布。各成員單位及縣(市、區(qū))政府，根據(jù)本預案制定本部門或本地區(qū)《重污染天氣應急預案》或《重污染天氣應急響應實施方案》，并向市重污染天氣應急響應辦公室備案。
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案包括企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械)，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。其中，對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對于生產工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施(CEMS)，并提供分布式控制系統(tǒng)(DCS)一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求(新安裝CEMS 和DCS，或驗收不滿一年的企業(yè)，數(shù)據(jù)記錄應具備保存一年以上的能力)。
 

　　重點工業(yè)企業(yè)“一廠一策”和重點建設項目的“一場一策”實施方案，應向所轄區(qū)重污染天氣應急響應辦公室或所轄區(qū)政府指定的部門備案。
 

　　十、附則
 

　　(一)應急減排清單實施動態(tài)管理，工業(yè)企業(yè)減排清單每年修訂一次。
 

　　(二)應急預案向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
 

　　本預案自發(fā)布之日起實施。
 

　　《邢臺市重污染天氣應急預案》（2019年修訂）政策解讀
 

　　根據(jù)中華人民共和國《大氣污染防治法》規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應當制定重污染天氣應急預案。2013年12月邢臺市首次制定了《邢臺市重污染天氣應急預案》(試行)(以下簡稱《預案》)，并由市政府正式頒布，2015年、2016、2018年均對《預案》進行了細化和修訂。2019年我市《預案》修訂主要有以下幾個方面的變化：
 

　　一、實行重點行業(yè)績效評級
 

　　按照生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施技術指南》和《河北省十個行業(yè)重污染天氣應急減排措施技術指南》的要求，按照“多排多限，少排少限、不排不限”的原則，結合我市產業(yè)結構特點和工業(yè)企業(yè)實際，應急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)的涉氣工序為主，分類施策、精準減排，對生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳明確的部分重點行業(yè)，根據(jù)企業(yè)污染治理技術、無組織管控標準、監(jiān)控監(jiān)測水平和運輸方式等指標進行績效評級，評價為A級的企業(yè)預警期間生產上不予管控、B級的企業(yè)預警期間實行適度管控、C級的企業(yè)預警期間實行嚴格管控。
 

　　二、建立正面清單管理機制
 

　　按照河北省生態(tài)環(huán)境廳《關于加快建立環(huán)境監(jiān)管正面清單的通知》(冀環(huán)大氣函〔2019〕1055號)要求，我市核查并梳理了工業(yè)企業(yè)和建設項目正面清單。包括重點工程項目清單、異地扶貧搬遷項目清單、重點出口企業(yè)清單、戰(zhàn)略新興產業(yè)清單。對列入正面清單的企業(yè)在確保污染治理設施穩(wěn)定運行和達標排放的前提下，在重污染天氣應急響應期間實行無管控或適當管控措施。我市對正面清單并實施動態(tài)管理。
 

　　三、保障民生企業(yè)正常運轉
 

　　將涉及居民供暖、承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物的企業(yè)列為民生保障企業(yè)，在滿足保障任務的同時，根據(jù)其承擔的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，實施“以熱定產”、“以量定產”政策，保證居民溫暖過冬、城市生活垃圾或危險廢物得到有效處置。對化肥制造、飼料加工等涉農企業(yè)以及面粉生產等與百姓生活密切相關的企業(yè)予以保障。
 

　　四、免停小微涉氣企業(yè)
 

　　本次修訂預案時，我市把污染物排放量小(年排放污染物小于100公斤)、污染物種類簡單的涉氣企業(yè)納入小微涉氣企業(yè)管理。小微涉氣企業(yè)在重污染天氣應急響應期間不予停限產。
 

　　五、取消機動車單雙號限行
 

　　按照《河北省重污染天氣應急預案》的要求，結合我市實際情況，在本次預案修訂時，將啟動紅色(Ⅰ級)預警時對機動車的單雙號限行措施，改為限制20%的機動車通行。
 

　　2019年12月5日