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蘭江水
2019年10月16日，生態(tài)環(huán)境部公開《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
目標(biāo)是：到2025年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。
而對(duì)于個(gè)別地區(qū)，指導(dǎo)意見也給出了具體要求。
2020年年底前，長三角地區(qū)(包括上海市、江蘇省、浙江省)及“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)；
2022年年底前，珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)。
編評(píng)：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，或者發(fā)展城市群為單位，先試先行的做法并不罕見。一方面，其本身具有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面，其發(fā)展方式向高質(zhì)量、可持續(xù)轉(zhuǎn)變的需求更為迫切。危廢，顯然是固體廢棄物管理中較為核心的環(huán)節(jié)。
再來看一下，指導(dǎo)意見中的具體目標(biāo)：
2019年年底前實(shí)現(xiàn)全國危險(xiǎn)廢物信息化管理“一張網(wǎng)”；
2022年6月底前各縣(市)具有較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系；
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2020年年底前完成危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
2020年年底前設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物處置能力滿足本地區(qū)實(shí)際需求。
要點(diǎn)回顧：
將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒；
新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》及《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》；
推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系；
長三角、珠三角、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)等應(yīng)當(dāng)開展危險(xiǎn)廢物集中處置區(qū)域合作，跨省域協(xié)同規(guī)劃、共享危險(xiǎn)廢物集中處置能力；
鼓勵(lì)開展區(qū)域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對(duì)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡化許可；
加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)；
鼓勵(lì)化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施；
探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可豁免管理試點(diǎn)；
鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)；
規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置；
研究修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等法規(guī)規(guī)章；
動(dòng)態(tài)修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》及豁免管理清單，修訂《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
編評(píng)：總的來說，我國危廢處置進(jìn)程在不斷加快，但是由于歷史遺留原因，加上復(fù)雜的區(qū)域、人文、經(jīng)濟(jì)條件等因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級(jí)階段的同時(shí)，處置能力不均的問題也較為明顯。指導(dǎo)意見也集中突出了長三角、珠三角、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步提升危廢處置能力，并且起到和示范作用。
聯(lián)防聯(lián)控這個(gè)思路適用于整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的工作，另外，值得注意的是，在政策加碼的同時(shí)指導(dǎo)意見也沒忘為企業(yè)管理和地方管理“減負(fù)”。無論是探索“白名單”制度還是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向豁免管理試點(diǎn)均表現(xiàn)出了這一點(diǎn)，一切以效率為重，結(jié)果為重。
特別點(diǎn)出的水泥窯協(xié)同處置，目前是固體廢棄物處置領(lǐng)域兼具成本效益和環(huán)境效益的新路子，發(fā)展勢(shì)頭火熱。而指導(dǎo)意見提出的是“規(guī)范”概念，這在變相肯定水泥窯協(xié)同處置危廢作用的同時(shí)也意味著，入局企業(yè)要打起十二萬分的精神應(yīng)對(duì)更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)了。
至此，指導(dǎo)意見中提及的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都可以持續(xù)關(guān)注。后劃重點(diǎn)的是，鼓勵(lì)兼并重組，提升市場(chǎng)集中度，這意味著重新分配資源并且加速集中優(yōu)勢(shì)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向領(lǐng)域發(fā)展以及尋求技術(shù)瓶頸突破。暴風(fēng)雨，似乎會(huì)來的更猛烈。
針對(duì)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人也公開解答了一些疑問，比如出臺(tái)的背景、目標(biāo)、如何建設(shè)、如何強(qiáng)化、風(fēng)險(xiǎn)管控等。
要點(diǎn)回顧：
建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系
利用第二次全國污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、危險(xiǎn)廢物許可證審批等措施，查家底、列清單，統(tǒng)一管理，信息共享；危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”內(nèi)容，加大查處力度。
提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力
統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置體系建設(shè)，督促企業(yè)源頭減量和內(nèi)部資源化優(yōu)先利用，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，通過績效評(píng)估淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，抓重點(diǎn)，做好各項(xiàng)建設(shè)工作。
防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
從政策、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)等方面著手強(qiáng)化，并且要高壓打擊，借助科技力量。
編評(píng)：鑒于危險(xiǎn)廢棄物的特殊性，其無害化處置和資源化管理的市場(chǎng)行情仍值得被看好。目前，醫(yī)療垃圾，尤其是過期藥品；廢舊電池，尤其是新能源汽車報(bào)廢蓄電池；電子垃圾，尤其是以智能手機(jī)為首的通訊設(shè)備、家電、儀器儀表等；重金屬，尤其是土壤重金屬回收等領(lǐng)域，可以持續(xù)關(guān)注。
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