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駐馬店市人民政府
關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
(2018—2020年)的實(shí)施方案
各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
靜脈產(chǎn)業(yè)園是以“資源—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為特征，實(shí)現(xiàn)各類低值廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置的主要載體，是城鄉(xiāng)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見》(豫政辦〔2016〕43號(hào))、《關(guān)于印發(fā)河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號(hào))等精神，為加快美麗駐馬店建設(shè)，推動(dòng)我市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、醫(yī)療垃圾、病死畜禽及園林廢棄物等“城鎮(zhèn)低值廢棄物”和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊橡膠輪胎、廢棄電子電器等“城市礦產(chǎn)”資源集聚化、規(guī)?；唾Y源化利用,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)決策部署，以報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊橡膠輪胎、廢棄電子電器等“城市礦產(chǎn)”和生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等城鎮(zhèn)低值廢棄物集聚化、規(guī)?；唾Y源化利用為重點(diǎn)，突出項(xiàng)目集中布局、資源集約共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合、運(yùn)營(yíng)高效，科學(xué)規(guī)劃選址，健全政策體系，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、集聚效應(yīng)明顯、生態(tài)環(huán)境友好的靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”和“城鎮(zhèn)低值廢棄物”處理上規(guī)模、上水平,實(shí)現(xiàn)廢棄物處理方式由無(wú)害化處置向資源化利用轉(zhuǎn)變,全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平和美麗駐馬店建設(shè)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持規(guī)劃先行,推進(jìn)集約利用。注重“先規(guī)劃、后建設(shè)”,加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的充分銜接，把靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,引導(dǎo)各縣集聚化、規(guī)?；脧U棄物,防止亂鋪攤子、無(wú)序布局、重復(fù)建設(shè)。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)同處理。低值廢棄物類靜脈產(chǎn)業(yè)園要突出城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用的核心功能，適當(dāng)布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、醫(yī)療廢物處置等項(xiàng)目，形成“核心功能+協(xié)同產(chǎn)業(yè)”發(fā)展格局；“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園要立足當(dāng)下、適度超前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，以報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊橡膠、廢棄電子電器等現(xiàn)狀保有量大、更新?lián)Q代快、預(yù)期增長(zhǎng)量大的再生資源為重點(diǎn)，加快推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。
3.堅(jiān)持分類指導(dǎo),促進(jìn)專業(yè)運(yùn)行。注重各類廢棄物特點(diǎn)和適用處理技術(shù),按照“城市礦產(chǎn)”類、“城鎮(zhèn)低值廢棄物”類靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要求,引進(jìn)，采用先進(jìn)技術(shù)裝備，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保排放限值，推動(dòng)園區(qū)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程管理創(chuàng)新，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)靜脈產(chǎn)業(yè)園。
4.堅(jiān)持政府引導(dǎo),突出市場(chǎng)運(yùn)作。注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的協(xié)同作用,推行垃圾處置特許經(jīng)營(yíng)制度，合理確定政府和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持企業(yè)投資主體地位，充分挖掘市場(chǎng)潛力，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行效益。
（三）主要目標(biāo)
到2020年,以報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊橡膠輪胎、廢棄電子電器為主的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用水平明顯提升。以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的“城鎮(zhèn)低值廢棄物”的集聚化、規(guī)?；幚砟芰γ黠@增強(qiáng),與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系基本形成,全市建成一批在全省具有一定規(guī)模的靜脈產(chǎn)業(yè)示范園，全市靜脈產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，動(dòng)靜脈互促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）合理規(guī)劃布局靜脈產(chǎn)業(yè)園
“城市礦產(chǎn)”靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“園中園”形式集中建設(shè)、集聚發(fā)展。綜合考慮資源量、土地等核心支撐要素，原則上實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌，不鼓勵(lì)縣(區(qū))單獨(dú)建設(shè)。以市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，圍繞報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊橡膠輪胎、廢舊電子電器等再生資源高質(zhì)、高效、集約、環(huán)保利用，加快推動(dòng)我市“城市礦產(chǎn)”靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
低值廢棄物靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)依托現(xiàn)有生活垃圾處置場(chǎng)所和設(shè)施，以城鄉(xiāng)生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用的核心功能，適當(dāng)布局農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、醫(yī)療廢物處置等項(xiàng)目。加快推動(dòng)覆蓋市中心城區(qū)、遂平縣的靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。泌陽(yáng)縣、上蔡縣、平輿縣、西平縣、汝南縣、正陽(yáng)縣、新蔡縣可單獨(dú)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，加快推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類低值廢棄物集中規(guī)范無(wú)害化處置和資源化利用。其他縣應(yīng)積極開展跨區(qū)協(xié)作，以共建共享靜脈產(chǎn)業(yè)園模式推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類低值廢棄物集中規(guī)劃無(wú)害化處置和資源化利用。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、各縣人民政府
（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)低值廢棄物資源化利用
1.生活垃圾。通過(guò)建設(shè)大中型中轉(zhuǎn)設(shè)施,增強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力,提升城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用比例。采用焚燒處理、水泥窯協(xié)同處置等方式,實(shí)施生活垃圾、園林廢棄物、醫(yī)療垃圾以及病死畜禽等集中處理。對(duì)現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng),通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)資源化利用設(shè)施,推進(jìn)存量垃圾二次開發(fā)和資源化利用。要采用城鄉(xiāng)同治、先粗分后細(xì)分的方式,逐步實(shí)施生活垃圾分類收集,推動(dòng)生活垃圾源頭減量。
責(zé)任單位：市城市管理局、市發(fā)改委
2.建筑垃圾。推進(jìn)以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為骨干,推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。鼓勵(lì)其他新型建材企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐園區(qū),充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
3.餐廚廢棄物。將餐廚廢棄物與其他城鎮(zhèn)生活垃圾協(xié)同處理,構(gòu)建共生耦合產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源回收率,降低處理成本。鼓勵(lì)采用微生物發(fā)酵或脫水干燥等手段，將餐廚廢棄物再生成畜禽飼料、工業(yè)油脂或農(nóng)業(yè)用有機(jī)肥料。
責(zé)任單位：市城市管理局
4.醫(yī)療垃圾。醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)中的疾病防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；建立嚴(yán)密的收運(yùn)貯存系統(tǒng)，利用專業(yè)的高溫?zé)峤馓幹迷O(shè)備，強(qiáng)化醫(yī)療垃圾處置的獨(dú)立性，對(duì)處置后的殘?jiān)幚肀仨毞蠂?guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委
（三）推進(jìn)城市礦產(chǎn)高質(zhì)化回收利用
1.報(bào)廢汽車。貫徹落實(shí)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》建設(shè)報(bào)廢
信息接收、車輛托運(yùn)、汽車注銷、回收拆解全鏈?zhǔn)椒?wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生，全面提升報(bào)廢汽車資源綜合利用水平，促進(jìn)資源再生企業(yè)健康有序發(fā)展。汽車拆解和處置設(shè)施，健全和完善覆蓋全市的回收網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、公安局
2.廢舊橡膠輪胎。貫徹落實(shí)《輪胎翻新行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《廢輪胎綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入條件》，推動(dòng)以廢舊輪胎翻新、原形改制、固體垃圾燃料為主要利用形式的廢舊橡膠輪胎綜合利用，替代原生橡膠資源、破解戰(zhàn)略物資瓶頸。融入“互聯(lián)網(wǎng)+”健全回收網(wǎng)絡(luò)和體系，逐步建立起覆蓋全市、輻射周邊的再生資源回收體系。
責(zé)任單位：市商務(wù)局
3.廢棄電子電器。貫徹落實(shí)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)我市廢棄電子電器回收處理行業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高有色金屬等再生資源回收利用效率，進(jìn)一步提升資源產(chǎn)出效率。
責(zé)任單位：市商務(wù)局
（四）健全再生資源回收體系
1.引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)等社會(huì)各類投資主體參與“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。鼓勵(lì)回收企業(yè)與各類產(chǎn)廢企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,推動(dòng)和引導(dǎo)回收模式創(chuàng)新,探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式及路徑,發(fā)展智能回收、自動(dòng)回收機(jī)等新型回收方式。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會(huì)
2.按照“分類收集、規(guī)范運(yùn)輸、集中處置”的原則,做好生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、醫(yī)療垃圾等廢棄物的分類收集、統(tǒng)一運(yùn)輸和集中處理工作,推進(jìn)城鎮(zhèn)低值廢棄物運(yùn)輸專業(yè)化。建立餐廚廢棄物排放登記制度和單獨(dú)分類收運(yùn)、密閉運(yùn)輸、集中處置體系。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委
（五）建設(shè)園區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)
1.鼓勵(lì)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)廢棄物逆向物流交易平臺(tái)和交易市場(chǎng),開展再生資源產(chǎn)品、技術(shù)、裝備等展示、推廣和交易。
責(zé)任單位：市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2.支持靜脈產(chǎn)業(yè)園運(yùn)輸、供水、供電、照明、通信和環(huán)保等公用配套設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)園加強(qiáng)污染治理配套設(shè)施建設(shè),防止產(chǎn)生二次污染。
責(zé)任單位：市城市管理局、環(huán)境保護(hù)局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府建立市際聯(lián)席會(huì)議制度，由市發(fā)改、城管、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)、工信等部門組成，統(tǒng)籌實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃?？h(區(qū))政府負(fù)責(zé)低值廢棄物類靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和具體實(shí)施事宜；市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)“城市礦產(chǎn)”類靜脈產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和具體實(shí)施事宜。強(qiáng)化部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)綜合協(xié)調(diào)，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議例會(huì)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各縣上報(bào)的低值廢棄物類靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案進(jìn)行集中會(huì)商。市城管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾的收運(yùn)、中轉(zhuǎn)和集中處置等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政政策支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)保障靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地，市環(huán)保局負(fù)責(zé)靜脈產(chǎn)業(yè)園環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放，市商務(wù)局負(fù)責(zé)布局“城市礦產(chǎn)”回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)制定“城市礦產(chǎn)類”、“低值廢棄物類”靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案和年度推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。
各縣低值廢棄物靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)總體方案按程序上報(bào)市發(fā)展改革委、城管局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局，經(jīng)部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)商同意后上報(bào)省級(jí)相關(guān)部門，待省級(jí)函復(fù)后實(shí)施。已辦理審批手續(xù)但未實(shí)質(zhì)開工的生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（二）加大政策支持
按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)和適度補(bǔ)貼。合理制定和調(diào)整垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)垃圾發(fā)電全額收購(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)和稅收優(yōu)惠政策，探索建立生活垃圾焚燒設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。各地對(duì)符合規(guī)劃的靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)項(xiàng)目，比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)用地政策。
（三）完善投融資機(jī)制
充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)，支持靜脈產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)市級(jí)投融資平臺(tái)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，運(yùn)用市場(chǎng)化模式參與項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)垃圾處理、資源化利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。積極推薦靜脈產(chǎn)業(yè)園申報(bào)國(guó)家資源循環(huán)利用基地，爭(zhēng)取中央、省財(cái)政專項(xiàng)資金支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
鼓勵(lì)靜脈產(chǎn)業(yè)園設(shè)立科普展廳，著力打造科普基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地，加強(qiáng)環(huán)境友好宣傳教育，引導(dǎo)消費(fèi)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與政府良性互動(dòng)。充分利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，加大宣傳力度，健全公眾溝通工作機(jī)制,提高公眾對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)知度和接受度，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（五）實(shí)施考核獎(jiǎng)懲
加快推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有利于從根本上解決“垃圾”圍城和“廢料”圍城問(wèn)題，有利于破解資源和環(huán)境瓶頸制約，進(jìn)一步提升全市城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。為確保工作順利推進(jìn)，市政府把靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)列入土壤污染防治攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)年度考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。市政府督查室牽頭，會(huì)同有關(guān)部門加大督導(dǎo)力度，實(shí)行月督查、季通報(bào)制度，對(duì)政策落實(shí)到位，項(xiàng)目進(jìn)展順利的縣區(qū)給予通報(bào)表彰，對(duì)于落實(shí)工作措施不力、項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后的地方予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。
原標(biāo)題：駐馬店市人民政府關(guān)于推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的實(shí)施方案
