一、試點概況
 

　　重慶市主城區(qū)被列為國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市以來，重慶市委、市政府高度重視，市級相關(guān)部門、主城各區(qū)政府通力協(xié)作，努力推進試點工作，構(gòu)建了完善的餐廚廢棄物收運體系，建成投運設(shè)計規(guī)模1000噸/日的餐廚廢棄物處理設(shè)施，同時不斷完善政策、財政、監(jiān)管、宣傳等方面保障體系建設(shè)。目前，重慶市主城區(qū)餐廚廢棄物收運處理工作進展順利，日收運處理量超過1300噸，已累計收運處理餐廚廢棄物350余萬噸，有力的保障了重慶市食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。
 

　　二、主要工作
 

　　重慶市主城區(qū)通過不斷探索，主要從以下方面開展試點工作：一是出臺法規(guī)。2009年市政府頒布實施《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，餐廚廢棄物的收運處理工作有了法制保障；二是建設(shè)終端處理設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了餐廚廢棄物終端處理設(shè)施——黑石子餐廚垃圾處理廠，該廠于2011年建成投運，采用先進的高溫厭氧消化工藝技術(shù)，將餐廚廢棄物經(jīng)高溫厭氧消化后產(chǎn)生沼氣，沼氣經(jīng)過凈化處理后發(fā)電或生產(chǎn)CNG，將分離的廢棄油脂經(jīng)過酯化和酯交換等生產(chǎn)生物柴油；三是完善收運體系。以各區(qū)政府作為餐廢棄物收運管理的責任主體，迅速構(gòu)建了完善的收運體系；四是統(tǒng)一開展執(zhí)法行動。市政府專門建立了餐廚廢棄物收運處理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一部署市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法收運行為；五是納入目標考核。市政府將餐廚廢棄物的收運處理工作列入城管及區(qū)政府的考核指標，以保證餐廚廢棄物及時高效收運；六是建立信息化管理系統(tǒng)。餐廚廢棄物收集車和處理廠全部裝有GPS監(jiān)控系統(tǒng)，管理部門對餐廚廢棄物收運處理進行全過程監(jiān)控；七是財政保障得力。收運處理運行費用全部由市、區(qū)兩級財政兜底，避免了因經(jīng)費不足造成收運處理質(zhì)量下降的現(xiàn)象。
 

　　三、典型經(jīng)驗
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導。市政府在國家層面上尚無專門法律法規(guī)的背景下，2009年9月頒布并實施《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，為實施餐廚廢棄物規(guī)范化管理提供了強有力的政策保障。建立市政府由分管副市長負責，市政委負總責，市發(fā)展改革委、市財政局等相關(guān)部門配合的工作機制，市政府多次組織專題協(xié)調(diào)會，并由市委、市政府督察室加強了專項督察。建立了餐廚廢棄物收運管理聯(lián)席會議制度，定期研究解決存在的問題，每月組織聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法收運餐廚廢棄物行為。
 

　　(二)建立合理的餐廚廢棄物收運處理模式。為切實加強餐廚廢棄物收運處理管理工作，充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府積極性，實行統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施，統(tǒng)一收運、集中處理的原則。市級層面負責制定全市餐廚廢棄物收運處理規(guī)劃，負責對餐廚廢棄物進行集中處理，授權(quán)市環(huán)衛(wèi)集團對餐廚廢棄物處理廠進行建設(shè)和運營管理。收運主要由區(qū)級層面負責，納入現(xiàn)行生活廢棄物收運系統(tǒng)，增配餐廚廢棄物專用收集桶、收集車和工作人員，統(tǒng)一收運后運往餐廚廢棄物處理廠進行集中處理。同時，市政府將餐廚廢棄物的收運工作列為對各區(qū)政府的經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和城市管理目標任務考核中。
 

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃處理設(shè)施選址。廢棄物處理設(shè)施建設(shè)突出的一個問題就是建設(shè)項目選址難、落地難。為解決這一難題，市黑石子餐廚垃圾處理廠依托廢棄物填埋場，在其影響區(qū)范圍內(nèi)進行選址建設(shè)。該選址既未新增環(huán)境敏感點，又利用填埋場供水、供電外線、污水處理和進場道路等外部條件，實現(xiàn)資源共享。餐廚廢棄物處理設(shè)施項目的選址結(jié)合廢棄物填埋場選址建設(shè)，與周邊土地開發(fā)利用不沖突，加快了項目的落地和建設(shè)進度，同時有利于社會穩(wěn)定，確保了項目的正常運行。
 

　　(四)協(xié)同處理城市污泥、果蔬廢棄物等有機廢物。黑石子餐廚垃圾處理廠采用高溫濕式厭氧消化工藝，對進料廢棄物進行處理，通過復雜的生物過程降解產(chǎn)生清潔能源，用于發(fā)電上網(wǎng)和制成CNG。目前城市污泥及果蔬廢棄物與餐廚廢棄物比較有較高的共性，高含水率，富含能源，可回收沼氣。通過餐廚—果蔬—生活污泥的協(xié)同厭氧技術(shù)，可以解決目前傳統(tǒng)焚燒處理方式中，因含水率高導致燃燒不充分，增加二噁英的排放等風險。同時，通過協(xié)同厭氧，可以提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，防止系統(tǒng)酸化，提高污泥產(chǎn)氣效率，提升設(shè)備使用效率，使項目更具經(jīng)濟性。利用現(xiàn)有的項目基礎(chǔ)，為實現(xiàn)協(xié)同處理目標，黑石子餐廚垃圾處理廠投資1000余萬元建設(shè)了餐廚—果蔬—生活污泥協(xié)同處理示范線，設(shè)計處理能力為果蔬廢棄物400噸/日，污泥300噸/日。在國內(nèi)多物料聯(lián)合厭氧方面具備良好的示范效益。
 

　　原標題：重慶市主城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點典型經(jīng)驗