一、試點(diǎn)概況
 

　　重慶市主城區(qū)被列為國(guó)家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市以來(lái)，重慶市委、市政府高度重視，市級(jí)相關(guān)部門(mén)、主城各區(qū)政府通力協(xié)作，努力推進(jìn)試點(diǎn)工作，構(gòu)建了完善的餐廚廢棄物收運(yùn)體系，建成投運(yùn)設(shè)計(jì)規(guī)模1000噸/日的餐廚廢棄物處理設(shè)施，同時(shí)不斷完善政策、財(cái)政、監(jiān)管、宣傳等方面保障體系建設(shè)。目前，重慶市主城區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)處理工作進(jìn)展順利，日收運(yùn)處理量超過(guò)1300噸，已累計(jì)收運(yùn)處理餐廚廢棄物350余萬(wàn)噸，有力的保障了重慶市食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康。
 

　　二、主要工作
 

　　重慶市主城區(qū)通過(guò)不斷探索，主要從以下方面開(kāi)展試點(diǎn)工作：一是出臺(tái)法規(guī)。2009年市政府頒布實(shí)施《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，餐廚廢棄物的收運(yùn)處理工作有了法制保障；二是建設(shè)終端處理設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)了餐廚廢棄物終端處理設(shè)施——黑石子餐廚垃圾處理廠，該廠于2011年建成投運(yùn)，采用先進(jìn)的高溫厭氧消化工藝技術(shù)，將餐廚廢棄物經(jīng)高溫厭氧消化后產(chǎn)生沼氣，沼氣經(jīng)過(guò)凈化處理后發(fā)電或生產(chǎn)CNG，將分離的廢棄油脂經(jīng)過(guò)酯化和酯交換等生產(chǎn)生物柴油；三是完善收運(yùn)體系。以各區(qū)政府作為餐廢棄物收運(yùn)管理的責(zé)任主體，迅速構(gòu)建了完善的收運(yùn)體系；四是統(tǒng)一開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。市政府專門(mén)建立了餐廚廢棄物收運(yùn)處理聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一部署市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法收運(yùn)行為；五是納入目標(biāo)考核。市政府將餐廚廢棄物的收運(yùn)處理工作列入城管及區(qū)政府的考核指標(biāo)，以保證餐廚廢棄物及時(shí)高效收運(yùn)；六是建立信息化管理系統(tǒng)。餐廚廢棄物收集車和處理廠全部裝有GPS監(jiān)控系統(tǒng)，管理部門(mén)對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)處理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控；七是財(cái)政保障得力。收運(yùn)處理運(yùn)行費(fèi)用全部由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政兜底，避免了因經(jīng)費(fèi)不足造成收運(yùn)處理質(zhì)量下降的現(xiàn)象。
 

　　三、典型經(jīng)驗(yàn)
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府在國(guó)家層面上尚無(wú)專門(mén)法律法規(guī)的背景下，2009年9月頒布并實(shí)施《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，為實(shí)施餐廚廢棄物規(guī)范化管理提供了強(qiáng)有力的政策保障。建立市政府由分管副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市政委負(fù)總責(zé)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)配合的工作機(jī)制，市政府多次組織專題協(xié)調(diào)會(huì)，并由市委、市政府督察室加強(qiáng)了專項(xiàng)督察。建立了餐廚廢棄物收運(yùn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決存在的問(wèn)題，每月組織聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物行為。
 

　　(二)建立合理的餐廚廢棄物收運(yùn)處理模式。為切實(shí)加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)處理管理工作，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)政府積極性，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的原則。市級(jí)層面負(fù)責(zé)制定全市餐廚廢棄物收運(yùn)處理規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行集中處理，授權(quán)市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)對(duì)餐廚廢棄物處理廠進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。收運(yùn)主要由區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)，納入現(xiàn)行生活廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)，增配餐廚廢棄物專用收集桶、收集車和工作人員，統(tǒng)一收運(yùn)后運(yùn)往餐廚廢棄物處理廠進(jìn)行集中處理。同時(shí)，市政府將餐廚廢棄物的收運(yùn)工作列為對(duì)各區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核和城市管理目標(biāo)任務(wù)考核中。
 

　　(三)統(tǒng)籌規(guī)劃處理設(shè)施選址。廢棄物處理設(shè)施建設(shè)突出的一個(gè)問(wèn)題就是建設(shè)項(xiàng)目選址難、落地難。為解決這一難題，市黑石子餐廚垃圾處理廠依托廢棄物填埋場(chǎng)，在其影響區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行選址建設(shè)。該選址既未新增環(huán)境敏感點(diǎn)，又利用填埋場(chǎng)供水、供電外線、污水處理和進(jìn)場(chǎng)道路等外部條件，實(shí)現(xiàn)資源共享。餐廚廢棄物處理設(shè)施項(xiàng)目的選址結(jié)合廢棄物填埋場(chǎng)選址建設(shè)，與周邊土地開(kāi)發(fā)利用不沖突，加快了項(xiàng)目的落地和建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)有利于社會(huì)穩(wěn)定，確保了項(xiàng)目的正常運(yùn)行。
 

　　(四)協(xié)同處理城市污泥、果蔬廢棄物等有機(jī)廢物。黑石子餐廚垃圾處理廠采用高溫濕式厭氧消化工藝，對(duì)進(jìn)料廢棄物進(jìn)行處理，通過(guò)復(fù)雜的生物過(guò)程降解產(chǎn)生清潔能源，用于發(fā)電上網(wǎng)和制成CNG。目前城市污泥及果蔬廢棄物與餐廚廢棄物比較有較高的共性，高含水率，富含能源，可回收沼氣。通過(guò)餐廚—果蔬—生活污泥的協(xié)同厭氧技術(shù)，可以解決目前傳統(tǒng)焚燒處理方式中，因含水率高導(dǎo)致燃燒不充分，增加二噁英的排放等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)協(xié)同厭氧，可以提高系統(tǒng)穩(wěn)定性，防止系統(tǒng)酸化，提高污泥產(chǎn)氣效率，提升設(shè)備使用效率，使項(xiàng)目更具經(jīng)濟(jì)性。利用現(xiàn)有的項(xiàng)目基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同處理目標(biāo)，黑石子餐廚垃圾處理廠投資1000余萬(wàn)元建設(shè)了餐廚—果蔬—生活污泥協(xié)同處理示范線，設(shè)計(jì)處理能力為果蔬廢棄物400噸/日，污泥300噸/日。在國(guó)內(nèi)多物料聯(lián)合厭氧方面具備良好的示范效益。
 

　　原標(biāo)題：重慶市主城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)