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如何進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造？湖南省財(cái)政廳、湖南省住建廳日前聯(lián)合印發(fā)的《湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目操作指引》中明確要求，“加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作”。將污水處理設(shè)施投資建設(shè)納入PPP項(xiàng)目范圍，合理確定納入PPP項(xiàng)目范圍的配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容和投資額度。
尤其是在合作期內(nèi)污水處理收費(fèi)比例不得低于10%的前提下，可適當(dāng)考慮納入部分管網(wǎng)，并落實(shí)污水治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼付費(fèi)來源。已啟動(dòng)的新建項(xiàng)目、存量項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)模式與湖南省城鄉(xiāng)生活污水治理PPP項(xiàng)目相關(guān)政策不一致的，積極調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)作方式(BOT、ROT. TOT及多種方式綜合運(yùn)用等)。
在責(zé)任分工方面，工程設(shè)計(jì)可由政府方負(fù)責(zé)，也可在社會(huì)資本選定后由社會(huì)資本負(fù)責(zé)(社會(huì)資本可提出優(yōu)化設(shè)計(jì))，鼓勵(lì)社會(huì)資本充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。前期工作、土地使用等相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)由政府方承擔(dān)，項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，自然不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理分擔(dān)。具體如下圖所示：
在費(fèi)用構(gòu)成層面，項(xiàng)目付費(fèi)主要包括污水處理服務(wù)費(fèi)和納入PPP項(xiàng)目范圍配套管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)，并應(yīng)完全與績(jī)效考核掛鉤。污水處理服務(wù)費(fèi)主要涵蓋污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)及合理的回報(bào)。配套管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)主要涵蓋投資和運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)及合理的回報(bào)，可采用按審計(jì)結(jié)算或總價(jià)包干等方式計(jì)費(fèi)。
其中，污水管網(wǎng)是決定污水處理系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行的關(guān)鍵， 污水管網(wǎng)建設(shè)(包括主干管、干管、支管與接戶管)應(yīng)按“三同時(shí)”原則，與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。與此同時(shí)，實(shí)行PPP城鄉(xiāng)生活污水治理項(xiàng)目，必須建立污水處理費(fèi)征收機(jī)制。債券資金可用于提前支付污水管網(wǎng)的建設(shè)投資，仍有余額可用于提前支付部分污水處理廠的建設(shè)投資。
具體至生活污水治理PPP項(xiàng)目，操作流程總體劃分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行及項(xiàng)目移交五大階段。政府方根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果按效付費(fèi)，政府付費(fèi)的資金來源為本級(jí)財(cái)政預(yù)算、上級(jí)獎(jiǎng)、補(bǔ)資金及使用者付費(fèi)。配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)可按照分?jǐn)偟轿鬯幚矸?wù)費(fèi)中或單獨(dú)核算等方式進(jìn)行設(shè)定。
城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)由市、縣(區(qū))級(jí)人民政府統(tǒng)籌實(shí)施，鼓勵(lì)單個(gè)污水處理系統(tǒng)的廠網(wǎng)一體，并可新建和存量并舉。城區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)打捆實(shí)施；縣域范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施宜統(tǒng)一打捆招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇處理工藝，處理工藝相對(duì)統(tǒng)一。此外，按照項(xiàng)目特點(diǎn)以及市場(chǎng)測(cè)試情況合理設(shè)定調(diào)價(jià)周期與調(diào)價(jià)機(jī)制。
將已建成的污水處理設(shè)施結(jié)合新建設(shè)施-并打捆運(yùn)作，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理模式。鼓勵(lì)從本級(jí)政府自籌資金、上級(jí)補(bǔ)助資金及政府債券資金等渠道解決部分管網(wǎng)建設(shè)投資，采用其他模式建設(shè)，但整體配套管網(wǎng)必須與廠站設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)，其運(yùn)行維護(hù)納入PPP項(xiàng)目合作范圍。政府出資代表在項(xiàng)目公司中的持股比例不高于50%， 且不具有實(shí)際控制力和管理權(quán)。
其次，項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)委托運(yùn)營(yíng)(O&M)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等。具體運(yùn)作方式可在PPP項(xiàng)目中綜合應(yīng)用，方式的選擇主要考慮具體實(shí)施內(nèi)容、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素。
