據(jù)悉，哈爾濱市委、市人民政府于近日印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，根據(jù)方案，到2020年年底，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮環(huán)?？萍紝ξ廴痉乐魏蜕鷳B(tài)保護(hù)的和支撐作用，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)污染源治理，建立完備的污染防控體系和環(huán)境安全保障體系，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)進(jìn)一步完善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。詳情如下：
 

　　中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府
 

　　印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》的通知

 

　　各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)：
 

　　現(xiàn)將《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　中共哈爾濱市委
 

　　哈爾濱市人民政府
 

　　2019年5月23日

 

　　關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案

 

　　為深入貫徹黨的十九大和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗哈爾濱，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）基本原則。
 

　　——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
 

　　——注重系統(tǒng)施治。牢固樹立山水林田湖草是生命共同體的思想，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
 

　　——實(shí)施重點(diǎn)突破。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，打好標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。
 

　　——強(qiáng)化法治監(jiān)管。構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，用嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
 

　　（二）總體目標(biāo)。
 

　　到2020年年底，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮環(huán)保科技對污染防治和生態(tài)保護(hù)的和支撐作用，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)污染源治理，建立完備的污染防控體系和環(huán)境安全保障體系，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)進(jìn)一步完善，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)。
 

　　具體指標(biāo)：
 

　　——全市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度較2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少22%、25%以上。
 

　　——地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到61.54%，松花江干流哈爾濱段水質(zhì)總體保持優(yōu)良，少陵河消除劣Ⅴ類水體；化學(xué)需氧量、氨氮排放總量比2015年分別減少8.36%、10.47%。
 

　　——全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
 

　　——全市生態(tài)保護(hù)紅線面積實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度；森林覆蓋率達(dá)到46%以上。
 

　　二、堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　突出重點(diǎn)防控污染因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、重點(diǎn)時段，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感。
 

　　（一）實(shí)施工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，進(jìn)一步推進(jìn)石化、化工、噴涂、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治。加快鋼鐵、石化、建材等行業(yè)無組織排放治理。到2020年年底，具備改造條件的燃煤電廠和市區(qū)建成區(qū)每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放。推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加大高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓減力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，完成納入排污許可證管理固定工業(yè)污染源污染物排放情況評估，具備安裝條件的重點(diǎn)排污單位全部安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。2019年年底前，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，違規(guī)建設(shè)經(jīng)營、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，分類實(shí)施關(guān)停取締、停產(chǎn)整治、整合搬遷、整改提升等措施。到2020年年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持污染物達(dá)標(biāo)排放，全市污染物排放總量持續(xù)下降。
 

　　（二）推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰改造。繼續(xù)加大燃煤鍋爐淘汰力度，擴(kuò)大淘汰范圍，2020年年底前，市區(qū)建成區(qū)淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，推動淘汰市區(qū)建成區(qū)以外區(qū)域每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐；淘汰縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營性爐灶、糧食烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域不再新、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐。研究制定集中供熱建設(shè)規(guī)劃，加快集中供熱熱源和管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大集中供熱覆蓋區(qū)域。
 

　　（三）打好能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)役。實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，制定《哈爾濱市調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)減少煤炭消耗實(shí)施方案》，到2020年年底，煤炭占能源消費(fèi)比重比2015年下降1.5個百分點(diǎn)。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道。推進(jìn)實(shí)施清潔取暖規(guī)劃，科學(xué)制定《哈爾濱市冬季清潔取暖實(shí)施方案》，宜并則并、宜氣則氣、宜電且電，因地制宜發(fā)展余熱、淺層地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)等清潔或可再生能源取暖，市區(qū)建成區(qū)2019年清潔取暖率達(dá)到60%以上，2020年清潔取暖率力爭達(dá)到70%以上；縣(市)建成區(qū)和城鄉(xiāng)接合部2019年清潔取暖率達(dá)到50%以上，2020年清潔取暖率力爭達(dá)到60%以上。建立完善散煤生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)制，以城市棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城市主城區(qū)集貿(mào)市場等為重點(diǎn)區(qū)域，以居民冬季取暖、炊事等為重點(diǎn)對象，以改氣改電、潔凈燃料替代和清潔利用、提升質(zhì)量等為重點(diǎn)措施，堅(jiān)持專項(xiàng)治理和常態(tài)管控結(jié)合，強(qiáng)化工信、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)動執(zhí)法。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實(shí)施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝高效除塵設(shè)備。在農(nóng)村，把逐步取締散煤燃燒與秸稈綜合利用結(jié)合起來，推行秸稈壓塊和清潔煤利用；各區(qū)、縣(市)政府要對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤給予一定補(bǔ)貼。
 

　　（四）打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治行動。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。建設(shè)“天地車人”一體化機(jī)動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。開展清潔油品行動。按照國家要求時限，全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。開展清潔運(yùn)輸行動。推進(jìn)大宗貨物集裝箱及中長距離貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，提高鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運(yùn)輸量。
 

　　（五）打好秸稈禁燒和綜合利用戰(zhàn)役。探索實(shí)行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和開展綜合利用的共治共享機(jī)制。落實(shí)各級黨委和政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、屯“五級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，在每年全市禁止秸稈露天焚燒期間，加強(qiáng)氣象條件和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，組織開展有效解決秸稈露天焚燒專項(xiàng)巡查，嚴(yán)控秸稈露天焚燒行為，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究、財政資金扣繳。加大秸稈綜合利用支持力度，支持研發(fā)和推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化，從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。2019年、2020年全市秸稈綜合利用率達(dá)分別達(dá)到85%和95%以上。
 

　　（六）開展揚(yáng)塵面源等空氣污染治理。推進(jìn)露天礦山綜合整治，依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山。加快修復(fù)和綠化責(zé)任主體滅失的露天礦山。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管控，嚴(yán)格落實(shí)工地及周邊圍擋灑水、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個100%”揚(yáng)塵管控措施。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵整治，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，2020年年底前，提高道路機(jī)械化清掃率，城區(qū)建成區(qū)達(dá)到90%以上，縣(市)建成區(qū)達(dá)到60%以上，重點(diǎn)區(qū)域要顯著提高。開展國土綠化行動，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)、草原保護(hù)和防風(fēng)固沙，城市騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。堅(jiān)持法治管控、疏堵結(jié)合，開展露天燒烤、排放油煙、侵占公共綠地等群眾身邊的環(huán)境問題綜合治理。
 

　　（七）打好重污染天氣應(yīng)對戰(zhàn)役。完善哈爾濱市、大慶市、綏化市重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染預(yù)報預(yù)測、應(yīng)急響應(yīng)、信息通報與共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面合作，按照省要求進(jìn)一步統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，有效降低污染負(fù)荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。修訂完善現(xiàn)行預(yù)案，明確政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任。編制大氣污染源排放清單，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點(diǎn)企業(yè)名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序及不同預(yù)警級別的減排比例，將應(yīng)急減排措施細(xì)化落實(shí)到具體工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。根據(jù)氣象條件預(yù)報信息，制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計(jì)劃。實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，避免加重污染負(fù)荷。加大預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，充分發(fā)揮市大氣環(huán)境監(jiān)測超級站作用，提升全市重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平。
 

　　三、堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)河湖長制，全面實(shí)施城區(qū)水系綜合治理，建立完善以市、區(qū)縣(市)為主，重點(diǎn)河段鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為補(bǔ)充的三級環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，進(jìn)一步分清責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，區(qū)段控制、一河一策，對江河湖庫水分流域、分區(qū)域、分階段一體化治理，逐步實(shí)現(xiàn)由治點(diǎn)向治面拓展深化，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量。
 

　　（一）全面推進(jìn)城區(qū)水系綜合治理。落實(shí)城區(qū)水系綜合整治行動計(jì)劃，推進(jìn)8類76個城區(qū)水系治理項(xiàng)目和流域畜禽養(yǎng)殖、垃圾、違建、農(nóng)業(yè)面源專項(xiàng)整治，建設(shè)沿河慢行系統(tǒng)、生態(tài)恢復(fù)和景觀工程。開展城區(qū)水系46條溝河水質(zhì)監(jiān)測和2499個涉水點(diǎn)源分類整治，全面建立區(qū)縣(市)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)間斷面水質(zhì)監(jiān)測體系，實(shí)施跨界流域水質(zhì)預(yù)警通報機(jī)制。
 

　　（二）保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)和保障生態(tài)流量。重點(diǎn)加強(qiáng)松花江干流哈爾濱段、磨盤山水庫、西泉眼水庫等重點(diǎn)水域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本著生態(tài)優(yōu)先的原則，著力保護(hù)好呼蘭河口、巴彥沿江、方正螞蟻河三角洲等省級濕地自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)太陽島、阿勒錦2處國家濕地公園?？茖W(xué)核定重要江河生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域?yàn)閱卧?，制定阿什河水量分配方案，合理調(diào)度分配阿什河等重點(diǎn)流域生態(tài)水量，維持河流合理生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，保持和改善水環(huán)境質(zhì)量。
 

　　（三）實(shí)施“一河一策”重點(diǎn)支流治理模式。實(shí)施“一河一策”、分區(qū)(段)負(fù)責(zé)的河湖長制流域治污模式。突出重點(diǎn)支流帶動，實(shí)施以生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水污染防治、人居環(huán)境改善等為重點(diǎn)的綜合整治，加強(qiáng)流域河道、岸線、灘涂、采砂、植被、林木等全方位監(jiān)管，2020年年底前，少陵河消除劣Ⅴ類水體，阿什河穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水體，呼蘭河、肇蘭新河、拉林河、蜚克圖河、少陵河、倭肯河等重點(diǎn)支流所在區(qū)縣(市)政府要制訂完善和實(shí)施“一河一策”治理規(guī)劃(方案)，推動水質(zhì)持續(xù)改善，達(dá)到水質(zhì)考核要求，使松花江干流哈爾濱段水質(zhì)總體保持優(yōu)良。
 

　　（四）打好水源地保護(hù)戰(zhàn)役。建設(shè)磨盤山水源水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，啟動松花江水源取水口上移相關(guān)工作，到2020年年底，松花江水源供水能力達(dá)到38萬噸/日，市政供水能力達(dá)到165萬噸/日。規(guī)范和加強(qiáng)全市集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，各相關(guān)區(qū)縣(市)政府要定期向社會公開集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水水質(zhì)等信息。2019年年底前，完成二龍山、新城水庫等縣級地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境專項(xiàng)整治，實(shí)施縣級集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，開展全市千噸萬人集中式飲用水水源地基礎(chǔ)調(diào)查工作，逐步科學(xué)劃分集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。
 

　　（五）提升城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)水平。強(qiáng)化城鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)阿什河、信義溝、馬家溝、何家溝流域內(nèi)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集和納管，市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，杜絕生活污水直排污染。因地制宜建設(shè)和改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新(擴(kuò))建信義、群力西、阿什河等一批污水處理廠，實(shí)施利林、利民、文昌太平等污水處理廠升級改造，大幅提升生活污水處理能力，2020年年底前，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%。統(tǒng)籌城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)聯(lián)通和調(diào)度，適時建設(shè)生活污水暫存或調(diào)峰處理設(shè)施，有效解決城區(qū)生活污水溢流問題，開展城市初期雨水收集處理試點(diǎn)，有效減少城市面源污染。完善污水處理收費(fèi)政策，各地區(qū)要將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。
 

　　（六）打好黑臭水體治理戰(zhàn)役。充分發(fā)揮各級河湖(段)長防治黑臭水體的示范帶頭作用，加強(qiáng)日常巡查和管護(hù)，清理整治水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物等，加強(qiáng)松花江干支流排污口監(jiān)管，堅(jiān)決取締整治非法違法排污(水)口，全面實(shí)施排污口截污納管，解決生活污水直排溢流問題，堅(jiān)決遏制生活污水直排產(chǎn)生新的黑臭水體，2019年年底前，所有黑臭水體整治完成銷號并建立長效監(jiān)管機(jī)制，確保整治不反彈、黑臭水體不新增。
 

　　（七）加強(qiáng)阿什河流域上游水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。切實(shí)保障西泉眼水庫水環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格按照2018年全國地市級以上地表水水源地專項(xiàng)整治提出的整改任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)生的生活垃圾、生活污水全部收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。推動西泉眼水庫上游有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快污水處理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)帽兒山、平山污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水集中處置。對西泉眼水庫上游暫時不具備污水管網(wǎng)集中收集條件的鎮(zhèn)村，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和廁所革命等，因地制宜建設(shè)污水截留調(diào)蓄、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和治理設(shè)施。對西泉眼水庫上游繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，深入開展農(nóng)業(yè)“三減”行動，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。對向西泉眼水庫上游阿什河水體排水的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，原則上按照減量原則不新增主要水體污染物排放。繼續(xù)按照西泉眼水庫壩址以上地表水功能區(qū)二類水體標(biāo)準(zhǔn)，做好相應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，鞏固西泉眼水庫水環(huán)境質(zhì)量成果。
 

　　四、堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　全面實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
 

　　（一）開展土壤污染狀況詳查。完成全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年年底前，建立農(nóng)用地分類清單。2020年年底前，完成全市158家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，開展風(fēng)險篩查，確定污染地塊分布，建立建設(shè)用地土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
 

　　（二）加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理。實(shí)施農(nóng)用地分類監(jiān)管，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，并采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。安全利用類耕地集中的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝加快提標(biāo)改造。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品。
 

　　（三）實(shí)施土壤污染管控與修復(fù)。制定實(shí)施《哈爾濱市土壤污染與治理修復(fù)規(guī)劃》，建立資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門實(shí)施污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理。2019年6月30日前，完成“平房區(qū)廢棄生活垃圾填埋場及周邊土壤和地下水污染調(diào)查與風(fēng)險評估”示范項(xiàng)目；2020年6月30日前，完成“道外區(qū)龍江特種裝備有限公司場地土壤修復(fù)方案與集成技術(shù)示范項(xiàng)目”建設(shè)。加強(qiáng)化工、醫(yī)藥、石油金屬冶煉、石油、煤化工、電鍍、農(nóng)藥、獸藥、林藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。
 

　　（四）加強(qiáng)固體廢物污染防治。制定《哈爾濱市“十三五”期間工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作方案》，開展一般工業(yè)固廢污染排查，防治環(huán)境風(fēng)險。開展危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查和危險廢物規(guī)范化管理考核工作，工業(yè)企業(yè)抽查合格率達(dá)到90%以上，危險廢物經(jīng)營單位達(dá)到95%以上。開展汽車維修和拆解行業(yè)危險廢物及大專院校廢棄危險化學(xué)品環(huán)境整治專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法行為。持久開展全市有機(jī)污染物調(diào)查和工業(yè)固體廢物堆存場所整治工作，遏制工業(yè)廢物非法傾倒和堆存現(xiàn)象發(fā)生。
 

　　（五）打好垃圾分類處理戰(zhàn)役。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾治理能力提升三年行動計(jì)劃，到2020年年底，城區(qū)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。推進(jìn)垃圾資源化利用，實(shí)施存量垃圾治理，提高規(guī)范化運(yùn)行管理水平。推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市建設(shè)，到2020年年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
 

　　（六）打好黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動戰(zhàn)役。落實(shí)國家黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)任務(wù)。落實(shí)耕地輪作休耕試點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大輪作休耕面積，探索一批可復(fù)制、可推廣的耕地輪作技術(shù)模式。進(jìn)一步擴(kuò)大有機(jī)種植面積，建設(shè)有機(jī)農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)民由提高產(chǎn)量獲取收益轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量品質(zhì)獲取收益。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)特殊負(fù)面清單，嚴(yán)格限制除農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工以外的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入。以龍江(哈爾濱)品牌產(chǎn)品區(qū)、地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)和有色金屬采選冶煉區(qū)等“四個區(qū)域”為重點(diǎn)，組織篩查涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，建立污染源排查清單，并在政府網(wǎng)站和電視臺等媒體進(jìn)行信息公開，接受社會監(jiān)督。對納入整治清單的企業(yè)依法嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
 

　　五、堅(jiān)決打好美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　深入貫徹落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理戰(zhàn)役，到2020年年底，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。
 

　　（一）實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理。逐步建立農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場化機(jī)制，開展垃圾分類和資源化利用試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立村莊垃圾收運(yùn)處理體系，到2020年年底，力爭90%以上的行政村生活垃圾得到治理。開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治行動，完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，實(shí)施整治全流程監(jiān)管。建立健全農(nóng)村生活垃圾專業(yè)保潔隊(duì)伍，形成管理長效機(jī)制。2019年年底前，完成區(qū)、縣(市)級及以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水意識，減少生活污水源頭排放。研究適合我市農(nóng)村的生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，篩選適合本地區(qū)特征的污水治理模式。積極推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，因地制宜、分類指導(dǎo)各地區(qū)開展農(nóng)村生活污水處理。以區(qū)、縣(市)級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理和畜禽糞便處理等農(nóng)村環(huán)境綜合治理，使垃圾污水亂排亂放得到管控。集中治理城鄉(xiāng)接合部和阿什河、呼蘭河、肇蘭新河、倭肯河流域水質(zhì)不達(dá)標(biāo)控制單元的萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水。
 

　　（二）推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。加快推進(jìn)“廁所革命”，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、維護(hù)方便的要求，從現(xiàn)有建設(shè)和居住條件入手，結(jié)合農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)、泥草房和危房改造、村屯撤并、扶貧開發(fā)等，科學(xué)合理確定農(nóng)村衛(wèi)生廁所、公共廁所建設(shè)模式，積極推進(jìn)農(nóng)村廁所改造進(jìn)程，加強(qiáng)村民廣場、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動場所公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，不斷提高農(nóng)村公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和落實(shí)公共衛(wèi)生廁所管理、清運(yùn)和維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。到2020年年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。
 

　　（三）嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”，推廣使用生物農(nóng)藥和低毒低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，到2020年年底，農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%、綠色防控技術(shù)達(dá)到25%。大力推廣測土配方和精準(zhǔn)施肥技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥施用量，到2020年年底，化肥農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長，主要農(nóng)作物測土配方施肥推廣覆蓋率達(dá)到90%以上、化肥利用率提高到40%以上。嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治。嚴(yán)格控制農(nóng)膜污染，完善相關(guān)制度，強(qiáng)化農(nóng)膜回收利用。
 

　　（四）實(shí)施畜禽污染管制行動。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃定禁養(yǎng)區(qū)，落實(shí)落靠禁養(yǎng)規(guī)定。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，注重引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的大型養(yǎng)殖企業(yè)，堅(jiān)決防止“南豬北養(yǎng)”帶來“南污北移”。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化收集、貯存、還田能力，到2020年年底，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。到2019年年底，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；到2020年年底，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建立種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，解決糞污出口難題。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，合理布局養(yǎng)殖空間，開展重點(diǎn)江河湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治。2020年年底前，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的水質(zhì)超標(biāo)的控制單元要依法全面拆除養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。
 

　　六、堅(jiān)決打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)
 

　　牢固樹立生命共同體的整體系統(tǒng)觀，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，加快構(gòu)建生態(tài)安全體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
 

　　（一）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)、縣(市)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善，不達(dá)標(biāo)的區(qū)、縣(市)要按要求制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向市政府備案并向社會公開。各級黨委和政府要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，對不符合不銜接不適應(yīng)的，于2020年年底前完成調(diào)整。
 

　　（二）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃原則，將禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)、有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地，納入生態(tài)保護(hù)紅線，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌。到2020年年底，全面完成全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，形成生態(tài)保護(hù)紅線全市“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。建立評價考核制度與生態(tài)保護(hù)紅線臺賬系統(tǒng)，對各區(qū)、縣(市)生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)成效進(jìn)行評價考核。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線狀況信息。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法、保護(hù)修復(fù)方案。
 

　　（三）堅(jiān)決查處破壞生態(tài)行為。推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動常態(tài)化，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，建立自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題臺賬，實(shí)行整改銷號制度，限期進(jìn)行整治修復(fù)。全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會公開。推進(jìn)病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項(xiàng)整治。
 

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。到2020年年底，完成全市自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，對生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封閉管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，推行草原禁牧休牧制度。加大森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，采取多種方式加快森林保護(hù)培育，逐步恢復(fù)和發(fā)展森林資源。各區(qū)、縣(市)政府要認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省水土保持條例》和《黑龍江林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》，對15度以上坡地開墾種植的農(nóng)作物限期退耕還林還草，對毀林開墾、采石、采砂、采土、種參等情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)，制定退耕還林還濕還草規(guī)劃，確保到2020年年底，全市森林覆蓋率保持在46%以上。逐步建立以森林、濕地公園為主的自然保護(hù)區(qū)體系，實(shí)施阿什河流域治理生態(tài)修復(fù)樣板工程建設(shè)，帶動全市濕地、林地生態(tài)環(huán)境全面恢復(fù)。
 

　　七、推動形成綠色發(fā)展方式
 

　　充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級方面的作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。
 

　　（一）強(qiáng)化行業(yè)源頭管控。對工業(yè)各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展和草原建設(shè)及利用專項(xiàng)規(guī)劃、流域水電規(guī)劃、水利專業(yè)規(guī)劃、交通和城市建設(shè)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。發(fā)揮規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的調(diào)控約束作用，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉危、涉重和其他重大環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)目。規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的實(shí)施等量或減量置換。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府要制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會公開。
 

　　（二）全面節(jié)約能源資源。實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度，到2020年年底，全市用水總量控制在72.77億立方米以內(nèi)。強(qiáng)化建筑節(jié)能，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色創(chuàng)新體系。
 

　　（三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)重大治理工程建設(shè)，及時向社會公開環(huán)境治理信息與投資需求，有效帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、綠色金融、財稅政策、產(chǎn)業(yè)集聚，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和服務(wù)水平，培育扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提高市場競爭力。落實(shí)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動方案。積極推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測和咨詢等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分利用哈爾濱國家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園資源，依托哈爾濱新區(qū)優(yōu)勢，集聚發(fā)展環(huán)保治理服務(wù)業(yè)。
 

　　八、保障措施
 

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要切實(shí)強(qiáng)化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)、推動、督促各部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大政策措施。各區(qū)縣(市)、相關(guān)部門要認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，并按年度向市委、市政府報告落實(shí)情況。
 

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方制度政策體系，加快制定實(shí)施地方性法規(guī)和政府規(guī)章，深入開展人大環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查。完善市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會職能，組織開展市級環(huán)保督察巡查，重點(diǎn)督察省、市環(huán)境保護(hù)重大部署的貫徹落實(shí)、中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)完成、突出環(huán)境問題解決等情況。開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法專項(xiàng)行動，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治行動，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，對“散亂污”企業(yè)綜合施治，按照先停后治原則，實(shí)施分類處置，落實(shí)“三個一批”措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況實(shí)施執(zhí)法后督察，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度落實(shí)，支持檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟，嚴(yán)厲制裁和懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
 

　　(三)落實(shí)資金保障。加大財政支持力度，將資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜，做到投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。各級財政要按規(guī)定把生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)支出列入財政年度預(yù)算，建立常態(tài)化穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，重點(diǎn)投向水、氣、土等環(huán)境污染綜合治理和重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域政策，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)償水平。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資金、民間資本投入環(huán)境保護(hù)和污染治理項(xiàng)目；采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營；鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。
 

　　(四)強(qiáng)化制度約束。加快推行排污許可制度，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。到2020年年底，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，嚴(yán)格落實(shí)《哈爾濱市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，加快推進(jìn)縣(市)級空氣自動監(jiān)測站和地表水跨界考核斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，到2020年年底，初步建成水、氣、土等領(lǐng)域上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。
 

　　(五)狠抓考核問責(zé)。制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)行情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進(jìn)行考核。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。依法強(qiáng)化責(zé)任追究，對區(qū)縣(市)黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的市級有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，將約談其主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)成其向市委、市政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)。
 

　　(六)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。全面完成市以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和《中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于《哈爾濱市機(jī)構(gòu)改革方案》的實(shí)施意見〉的通知》，整合組建市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)，按市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。
 

　　(七)強(qiáng)化科技支撐。開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。完成第二次全國污染源普查。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)“環(huán)保云”，開展大數(shù)據(jù)挖掘分析與實(shí)踐應(yīng)用，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及評估體系。依托重點(diǎn)科研院所、高校，與國家科技發(fā)展重大部署和科技計(jì)劃對接，組織實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新，圍繞污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理等領(lǐng)域，研究開發(fā)低成本、效果好、易操作、可推廣的污染防治技術(shù)和裝備。宣傳推介先進(jìn)適用的技術(shù)成果，發(fā)揮各類服務(wù)平臺的作用，促進(jìn)科技信息交流、對接洽談、成果交易、環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
 

　　(八)推動共治共建。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系和校園教育體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)注重環(huán)境效益，承擔(dān)治理污染社會責(zé)任。發(fā)動群眾廣泛參與污染治理，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制，保護(hù)舉報人合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金，引導(dǎo)全社會支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。健全生態(tài)環(huán)境例行新聞發(fā)布機(jī)制，及時準(zhǔn)確向社會發(fā)布污染防治重點(diǎn)工作，回應(yīng)公眾高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2020年年底前，符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施要向社會開放，接受公眾參觀。加強(qiáng)宣傳教育，在主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站開設(shè)環(huán)保專欄，普及環(huán)保科學(xué)知識和法律法規(guī)，解讀生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，曝光剖析環(huán)境違法典型案例。
 

　　本實(shí)施方案印發(fā)后，市生態(tài)環(huán)境局要抓緊組織各相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)一步明確任務(wù)書、路線圖、時間表，細(xì)化辦法措施，并要切實(shí)發(fā)揮好組織推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。