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瀘州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想，認真落實省委省政府工作部署。以改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持質量導向、系統(tǒng)防治，科學管控、精準施治，聯(lián)防聯(lián)控、社會共治，大力調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，狠抓重污染天氣應對，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進美麗瀘州建設，筑牢長江上游生態(tài)屏障，為人民群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、工作目標
到2020年，城區(qū)PM2.5≤47.9微克/立方米，年均濃度比2015年下降22.1%以上，優(yōu)良天數(shù)率達到78.9%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放總量分別比2015年削減25%、22.78%，其中重點工程減排量分別不少于9200噸、4700噸，揮發(fā)性有機物(VOCs)減排量不少于4500噸。單位地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放較2015年下降19.5%。
三、重點工作任務
(一)調整產(chǎn)業(yè)結構，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源。
強化“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單)約束，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源配置。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會配合。各項工作均需區(qū)縣人民政府和園區(qū)管委會落實，不再列出)
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調整力度。嚴把產(chǎn)業(yè)準入關，提高環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入門檻。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，加快大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)搬遷工作。實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，按要求分階段完成危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務。整合提升現(xiàn)有各類園區(qū)，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展方向等條件引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(市經(jīng)濟和信息化局、市應急局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合)
嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，重點區(qū)域內(nèi)嚴禁未經(jīng)產(chǎn)能置換違規(guī)新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目應優(yōu)化運輸結構。防范落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉移，嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委〔能源辦〕、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市市場監(jiān)管局配合)
(二)優(yōu)化能源結構，加強能源清潔利用。
加快發(fā)展清潔能源。科學有序推進水電、天然氣(頁巖氣)、風電、太陽能、生物質能等清潔能源開發(fā)利用。到2020年，全市一次能源消費總量1248萬噸標準煤，煤炭消費總量控制在 650 萬噸以內(nèi)，占能源消費總量的比重控制在42%以內(nèi)，新建成投運 1座大型生活垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾發(fā)電裝機容量12MW，新建風力發(fā)電場1座，裝機48MW，發(fā)展分布光伏裝機5MW，新建大中型沼氣工程5個。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源利用力度。(市發(fā)展改革委〔能源辦〕牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市城管執(zhí)法局、市財政局配合)
促進煤炭清潔利用。加大煤炭洗選力度，新建煤礦同步建設煤炭洗選設施，現(xiàn)有煤礦根據(jù)煤質分片區(qū)建成配套洗選設施。提高工業(yè)煤炭質量和利用標準，禁止使用不符合商品煤質量管理規(guī)定中環(huán)保指標要求的商品煤。禁止劣質散煤流通與使用，依法查處散煤無照經(jīng)營行為。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，加強民用散煤管理。加強秋冬季煤炭使用調控管理。(市應急局、市發(fā)展改革委〔能源辦〕、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工牽頭負責，市市場監(jiān)管局配合)
開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。到2020年，縣級及以上城市建成區(qū)全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)應進一步加大淘汰力度。城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。(市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合)
加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，積極推動實施電能替代。(市發(fā)展改革委〔能源辦〕牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度“雙控”，實施重點用能單位“百千萬”行動。(市發(fā)展改革委〔能源辦〕牽頭，市經(jīng)濟和信息化局配合)
健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。(市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委〔能源辦〕、市經(jīng)濟和信息化局、市科技和人才局配合)
因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。推進既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委〔能源辦〕、市經(jīng)濟和信息化局配合)
(三)深化工業(yè)污染防治，降低區(qū)域污染負荷。
加快“散亂污”企業(yè)整治。采取“關停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治工作。加快建立“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”的長效機制，強化“散亂污”企業(yè)動態(tài)“清零”，基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。在2020年底前基本完成“散亂污”企業(yè)整治。(市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市應急局、市市場監(jiān)管局配合)
推進工業(yè)污染源全面達標排放。全面實行工業(yè)污染源清單制管理，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，對未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治，對問題嚴重、經(jīng)整治仍無法達標的企業(yè)依法責令關閉。公布未達標工業(yè)污染源名單，對重大問題實施掛牌督辦，跟蹤整改銷號。推動鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。重點區(qū)域執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，嚴禁新增鋼鐵、電力、水泥、玻璃、磚瓦、陶瓷、焦化、電解鋁、有色等重點行業(yè)大氣污染物排放；落實覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，到2020年，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。對未依法取得排污許可證或未按證排污的企業(yè)，依法依規(guī)進行處罰。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局配合)
開展工業(yè)爐窯污染整治。各地制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。落實國家工業(yè)爐窯行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗等標準。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為大氣污染防治強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市市場監(jiān)管局配合)
實施火電行業(yè)超低排放改造。積極推進燃煤機組超低排放改造。新建燃煤發(fā)電機組應達到超低排放水平。到2020年，四川瀘州川南發(fā)電有限責任公司完成超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委〔能源辦〕牽頭，市經(jīng)濟和信息化局配合)
強化揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格涉及揮發(fā)性有機物(VOCs)排放的建設項目環(huán)境準入，加強源頭控制。提高涉及VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉及VOCs排放的工業(yè)企業(yè)入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。環(huán)境空氣質量未達標的地區(qū)新增VOCs排放的建設項目，實行2倍削減量替代；達標地區(qū)實行等量替代。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合)
新、改、擴建涉及VOCs排放項目，從原輔材料和工藝過程大力推廣使用低(無)VOCs含量的涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產(chǎn)工藝。(市經(jīng)濟和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合)
扎實推進重點領域VOCs治理。加強VOCs的收集和治理，嚴格控制生產(chǎn)、儲存、裝卸等環(huán)節(jié)的排放。推進石化、醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理。進一步加強化工等重點行業(yè)泄漏檢測與修復工作。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局配合)
推進建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理，倡導綠色裝修，推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產(chǎn)品，建筑內(nèi)外墻涂飾推廣使用水性涂料。把綠色環(huán)保產(chǎn)品納入政府采購目錄。(市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局配合)
