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征求《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全導(dǎo)則》(征求意見稿)意見的通知
各市建委(建設(shè)局)，溫州市、紹興市綜合行政執(zhí)法局，有關(guān)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)：
為確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維安全的技術(shù)要求，鞏固提升農(nóng)村生活污水治理成果，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，我廳委托浙江雙良商達(dá)環(huán)保有限公司等單位起草了《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全導(dǎo)則》(征求意見稿)，請各有關(guān)單位提出修改意見，于2019年5月24日前以正式行文方式反饋我廳。
聯(lián)系人：徐超明 聯(lián)系電話：0571-89892089
附件《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全導(dǎo)則》(征求意見稿)
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2019年5月9日
1 總則
1.1《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全導(dǎo)則》(以下簡稱導(dǎo)則)是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施(以下簡稱處理設(shè)施)安全運(yùn)行維護(hù)的基礎(chǔ)性、管理性和指導(dǎo)性文件。本導(dǎo)則規(guī)定的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施安全運(yùn)維的基本原則、基本要求和管理要求，以及處理設(shè)施的設(shè)計和產(chǎn)品選型、安裝與使用、維修等，其目的是規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施安全運(yùn)行維護(hù)的行為和人身財產(chǎn)提供安全保障。設(shè)施維修的安全操作、電氣裝置設(shè)備及用電場所的安全要求和措施，就依據(jù)本導(dǎo)則作出具體規(guī)定。
1.2本導(dǎo)則適用于浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶應(yīng)遵照執(zhí)行，其他相關(guān)單位參考使用。
1.3 處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)安全要求，除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，還應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求。
2 術(shù)語
2.1農(nóng)村生活污水
農(nóng)村居民生活和經(jīng)營農(nóng)家樂產(chǎn)生的污水，包括沖廁、炊事、洗衣、洗澡等活動產(chǎn)生的污水。
2.2 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施
對農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集處理的構(gòu)筑物及設(shè)備，包括戶內(nèi)設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)施和終端設(shè)施等。
2.3農(nóng)村生活污水納廠處理
是指農(nóng)村生活污水通過管網(wǎng)收集系統(tǒng)輸送到城鎮(zhèn)污水處理廠的處理方式。
2.4農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施
采取就地處理方式，不需要大范圍的管網(wǎng)收集系統(tǒng)，對單戶或多戶連片農(nóng)村住戶產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行處理的構(gòu)筑物及設(shè)備，一般指設(shè)計規(guī)模日處理量為5噸以下的。
2.5農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施
采取收集處理方式，需要大范圍的管網(wǎng)收集系統(tǒng)，對村莊或一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行處理的構(gòu)筑物及設(shè)備，一般指設(shè)計規(guī)模日處理量為5噸及以上的。
2.6 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施身份證
對一套完整的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的基本特征進(jìn)行描述記錄的信息表達(dá)方式，包括設(shè)施代碼、建設(shè)信息、移交信息、地理位置、設(shè)施外觀、設(shè)備組成、工藝流程及技術(shù)參數(shù)、驗收報告等信息的描述，可以以文字、照片、音像等方式記錄，以電子化、紙質(zhì)等方式保存，具有可查詢、可追溯的功能。
2.7 運(yùn)行維護(hù)安全
亦稱運(yùn)維安全，是指農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)及管理等所有安全措施活動。
2.8 安全操作規(guī)程
要求員工在日常工作中必須遵照執(zhí)行的一種保證安全的規(guī)定程序。
2.9 安全規(guī)章制度
指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為、是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。
2.10安全風(fēng)險
指發(fā)生事故的概率和造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的程度。
2.11 安全管理“4M”要素
人(Men)、機(jī)(Machine)、環(huán)境(Medium)、管理(Management)
2.12 三級安全教育
公司級、部門級、項目級?；蛘邌挝患?、項目級、班組級。
2.13 安全管理的“四個堅持”
指堅持安全教育，堅持反習(xí)慣性違章，堅持四不放過，堅持把安全措施落到實處。
2.14 安全“四不放過”
事故原因未查清不放過；責(zé)任人員未受到處理不放過；事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故制度的切實可行的整改措施未落實不放。
2.15 “一機(jī)、一閘、一漏、一箱”
指一臺機(jī)械設(shè)備，配置一個閘刀(開關(guān))、一個漏電保護(hù)器，有一個配電箱。
2. 16“三懂三會”內(nèi)容
懂基本消防常識；懂消防設(shè)施器材使用方法；懂逃生自救技能；會查改火災(zāi)隱患；會撲救初起火災(zāi)；會組織人員疏散。
3 基本規(guī)定
3.1政府管理部門依據(jù)本導(dǎo)則，監(jiān)管運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶的處理設(shè)施安全運(yùn)行維護(hù)工作。運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶應(yīng)按照本導(dǎo)則的要求開展處理設(shè)施的安全運(yùn)維工作，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常安全運(yùn)行，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障運(yùn)維人員人身和處理設(shè)施財產(chǎn)安全。
3.2按處理設(shè)施的屬性，處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)的開展對象劃分為戶內(nèi)設(shè)施、管網(wǎng)設(shè)施、終端設(shè)施的運(yùn)維。戶內(nèi)設(shè)施除設(shè)置檢查的安全運(yùn)行維護(hù)由農(nóng)戶負(fù)責(zé)；戶內(nèi)設(shè)施的設(shè)置檢查、管網(wǎng)設(shè)施和終端設(shè)施的安全運(yùn)行維護(hù)由運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
3.3運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》配置相應(yīng)的運(yùn)維服務(wù)能力，并建立完善的安全生產(chǎn)管理體系。
3.4運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真開展處理設(shè)施的安全養(yǎng)護(hù)、維修等工作，及時對處理設(shè)施的運(yùn)行安全情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并向業(yè)主反饋階段性的運(yùn)維安全措施工作。
3.5運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與主管部門和輿論的監(jiān)督。
3.6運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)保證對處理設(shè)施安全運(yùn)維投入的有效實施。應(yīng)監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)投入的使用情況和使用效果。建立健全勞動防護(hù)用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、報廢等管理制度。
3.7應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求組織和制定運(yùn)維項目安全生產(chǎn)規(guī)章、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事應(yīng)急救援預(yù)案。
3.8運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
4 處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)安全規(guī)章制度
4.1安全教育制度
4.1.1在各運(yùn)維作業(yè)班組正式上崗作業(yè)前，項目部必須對班組職工進(jìn)行“三級”安全教育(班組教育、項目教育、企業(yè)教育)，并建立《安全教育記錄卡》；如果由于安全技術(shù)交底不清楚、不全面，導(dǎo)致職工發(fā)生工傷事故的，必須追究教育或交底人的責(zé)任。
4.1.2運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)安全技術(shù)操作規(guī)程等，通過學(xué)習(xí)達(dá)到熟練掌握和運(yùn)用的目的。
4.1.3 堅持開展每周的安全活動日活動，每次活動要有組織、有內(nèi)容、有目的、有要求，一般可小結(jié)上周安全工作情況，根據(jù)本周工作情況提出和強(qiáng)調(diào)搞好安全工作的措施，同時也有針對性的選學(xué)一些安全操作規(guī)程；安全活動的目的、內(nèi)容及具體安排，由運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)專職安全員負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理或其他管理人員不得占用安全活動日時間召開其它會議和進(jìn)行其他工作。
4.1.4 對新入職的員工在分配工作之前，必須進(jìn)行三級安全教育，項目部進(jìn)行專業(yè)安全技術(shù)規(guī)程及規(guī)章制度的教育，班組進(jìn)行具體的安全教育工作。
4.1.5 凡要求持證上崗的特種專作業(yè)人員，運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)必須于當(dāng)?shù)貏趧硬块T聯(lián)系，進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核取得特種作業(yè)人員操作證方可上崗；上崗前仍應(yīng)進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。
4.1.6 員工更換工種或從事第二工種作業(yè)時，運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)必須重新對其進(jìn)行安全培訓(xùn)和安全規(guī)程的學(xué)習(xí)，并經(jīng)考核合格后方可上崗。
4.1.7 運(yùn)行維護(hù)當(dāng)中采用新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)備和新工藝方法時，運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對操作人員進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)和安全技術(shù)教育，經(jīng)考核合格后方可作業(yè)。
4.2安全檢查制度
安全檢查是消除事故隱患，預(yù)防事故，保證安全生產(chǎn)的重要手段和措施。為了不斷改善運(yùn)行條件和維護(hù)環(huán)境，使作業(yè)環(huán)境達(dá)到狀態(tài)。從而采取有效對策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)，特制定安全檢查制度如下：
4.2.1 安全檢查的內(nèi)容
下井下池的防護(hù)、運(yùn)維用電、機(jī)電設(shè)備安全設(shè)施，操作行為，勞動防護(hù)用品的正確使用和安全防火等。
4.2.2 安全檢查的方法
定期檢查、突擊性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性和節(jié)假日前后的檢查和經(jīng)常性檢查。
4.2.3 運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)場每周檢查一次，由項目負(fù)責(zé)人組織；各運(yùn)維班組每天檢查，由項目負(fù)責(zé)人組織，運(yùn)維班組對各自所處運(yùn)維環(huán)境的工作程序要堅持每日進(jìn)行自檢，隨時消除不安全隱患。
4.2.4 突擊檢查
行業(yè)單位發(fā)生重大傷亡事故、設(shè)備事故、交通、火災(zāi)事故，為了吸取教訓(xùn)，采取預(yù)防措施，根據(jù)事故性質(zhì)，特點(diǎn)，組織突擊檢查。
4.2.5 專業(yè)性檢查
針對運(yùn)行維護(hù)中存在的突擊問題，如：設(shè)施設(shè)備、下井下池、臨時用電等，組織單項檢查，進(jìn)行專項治理。
4.2.6 季節(jié)性和節(jié)假日前后檢查
針對氣候特點(diǎn)，如冬季、夏季、雨季可能給運(yùn)行維護(hù)工作帶來危害，提前作好冬季四防，夏季防暑降溫，雨季防汛；針對重大節(jié)假日前后，防止職工紀(jì)律松懈，思想麻痹，要認(rèn)真搞好安全教育，落實安全防范措施。
4.2.7 經(jīng)常性檢查
項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、安全值班人員，應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，進(jìn)行預(yù)防檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行維護(hù)正常進(jìn)行。
4.2.8 對檢查出的事故隱患的處理
各種類型的檢查，必須認(rèn)真細(xì)致，不留死角，查出的事故隱患要建立事故隱患臺帳，重大事故隱患要填寫事故隱患指令書，落實專人限期整改。
4.3 安全值班制度
為了加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的安全管理，消除生產(chǎn)過程中的不安全因素和安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，把安全工作落到實處根據(jù)各農(nóng)村生活污水處理項目的實際情況，制定安全生產(chǎn)值班制度。
4.3.1項目負(fù)責(zé)人安全值班制度
運(yùn)維項目成員，都必須輪流堅持安全值班，每人一周時間。在值班期間，盡職盡責(zé)作好安全管理工作詳細(xì)檢查各作業(yè)面的安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患，立即采取果斷措施整改。對進(jìn)入現(xiàn)場從事危險作業(yè)不佩戴防毒面具、不系安全帶，穿拖鞋等情況現(xiàn)象，按運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制訂處罰規(guī)定給予處理。值班期間，上下班清查人數(shù)，凡有加班加點(diǎn)的人作業(yè)和搶修人員，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員不得離開現(xiàn)場。參加值班期內(nèi)發(fā)生的工傷事故調(diào)查、分析、作好值班記錄，按時交接班。
4.3.2運(yùn)維現(xiàn)場人員安全責(zé)任
現(xiàn)場運(yùn)維人員，除做好自身的安全防護(hù)工作外，應(yīng)對進(jìn)入現(xiàn)場的外來人員，提供必要的勞動防護(hù)用品，并在危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)懸掛或者噴涂符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的警示標(biāo)志。
4.3.3對值班管轄范圍內(nèi)發(fā)生的、傷亡及重大未遂事故負(fù)有一定責(zé)任。要認(rèn)真參加事故處理，本著“四不放過”原則，以實例教育員工，采取可行防護(hù)措施，預(yù)防事故重復(fù)發(fā)生。
4.3.4值班人員應(yīng)保證通訊暢通，因故離開崗位要向運(yùn)維項目負(fù)責(zé)人請假，安排替班人員，重要時期不離崗脫崗。特殊崗位人員，任何時間不得脫崗。值班人員要認(rèn)真填寫好安全值班記錄。
4.4 安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度
加強(qiáng)和規(guī)范運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)工作，提高員工安全素質(zhì)，防范傷亡事故，減輕職業(yè)危害，使運(yùn)行維護(hù)生產(chǎn)及日常生活能正常進(jìn)行。 本制度三級安全教育的內(nèi)容和要求，以貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，使安全教育成為制度化，不斷提高運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)員工安全生產(chǎn)意識，確保生產(chǎn)順利進(jìn)行。
4.4.1 組織與要求
4.4.1.1 對所有新的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作人員，必須進(jìn)行運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)、項目、班組三級安全教育，經(jīng)考核合格后方能上崗工作。
4.4.1.2 運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)級安全教育的主要內(nèi)容：機(jī)構(gòu)概況，安全生產(chǎn)特點(diǎn)，黨和國家勞動保護(hù)政策、方針、制度和安全規(guī)章制度，安全技術(shù)知識，發(fā)生事故影響及預(yù)防措施等。
4.4.1.3 運(yùn)維項目級安全教育的主要內(nèi)容：項目工作特點(diǎn)，工作過程中存在的不安全因素，特殊設(shè)備的安全要求，危險區(qū)應(yīng)注意的要點(diǎn)，歷年事故教訓(xùn)和預(yù)防措施，防護(hù)用品的合理使用及管理制度等。
4.4.1.4 班組級安全教育的主要內(nèi)容：崗位責(zé)任制，設(shè)備結(jié)構(gòu)性能，安全操作規(guī)程和排除不安全因素的緊急措施，勞動保護(hù)用品的使用等。
4.4.1.5 員工調(diào)換崗位必須接受新崗位安全教育，長期離崗復(fù)工，要進(jìn)行復(fù)工安全教育，經(jīng)考核合格方能上崗操作。
4.4.1.6 從事特種作業(yè)的員工，必須按規(guī)定接受專門的安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)部門考試合格并取得特種作業(yè)操作證，方準(zhǔn)獨(dú)立操作。取得特種作業(yè)操作證的人員，按各自工種要求進(jìn)行定期復(fù)審。
4.4.2 培訓(xùn)內(nèi)容
4.4.2.1 職前安全教育
4.4.2.1.1 運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新進(jìn)運(yùn)維工作人員的安全生產(chǎn)，安全意識，消防基本知識的教育及國家關(guān)于安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)的教育。
4.4.2.1.2安全技術(shù)部門負(fù)責(zé)新進(jìn)人員關(guān)于運(yùn)維服務(wù)主要的生產(chǎn)特點(diǎn)、工藝流程，主要設(shè)備性能、操作要點(diǎn)，安全技術(shù)規(guī)程和制度、事故教訓(xùn)、防護(hù)用品的使用及安全注意事項等，經(jīng)考試合格后分列班組。
4.4.2.1.3 運(yùn)維主管負(fù)責(zé)新進(jìn)人員關(guān)于崗位生產(chǎn)任務(wù)、特點(diǎn)、主要設(shè)備結(jié)構(gòu)原理、操作注意事項、崗位責(zé)任制，崗位安全技術(shù)規(guī)程、事故案例及預(yù)防措施、安全裝置和工器具，個人防護(hù)用品、防護(hù)器具和消防器材的使用方法等。
4.4.2.1.4運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部異動人員或脫崗超過半年以上人員返崗時也必須經(jīng)過上述4.4.2.1.2、4.4.2.1.3項教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格重新發(fā)證后方可作業(yè)。
4.4.2.2日常安全教育
4.4.2.2.1 利用每周一次的例行生產(chǎn)會議對各運(yùn)維項目主管進(jìn)行安全思想教育，每天上班前早會，各項目主管對員工對安全工作提示。
4.4.2.2.2每年6月份，各運(yùn)維項目要定期舉辦一次安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，消防知識講座和消防演練，培訓(xùn)的員工都必須參加考試，考試成績記于員工培訓(xùn)履歷表中，政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)部門要對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施安全培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
