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高源
從2006年啟動土壤污染狀況普查，到2016年“土十條”出臺再到2019年《土壤污染法》正式實施，中國土壤污染修復(fù)立法之路整整走了13年。
2018年，作為我國首部土壤污染防治法，《土壤污染防治法》為土壤環(huán)境治理領(lǐng)域提供了頂層設(shè)計方案，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”從此有法可依。該法首次在立法的高度上對土壤污染的預(yù)防、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、評估、后期管理等方面做出了規(guī)定。但更為值得注意的是，土壤污染防治法更傾向于系統(tǒng)性修復(fù)工程，側(cè)重點在“修復(fù)”，而不是“處罰”。
也是在這13年里，土壤修復(fù)成為繼非電領(lǐng)域、黑臭水體治理之后的又一個充滿蓬勃張力的重要細分板塊。尤其是隨著“土十條”的深入實施與推進，土壤修復(fù)市場將由緩慢釋放走向快速拉升。2007年至今，我國僅工業(yè)污染場地修復(fù)資金就增長了8倍，項目數(shù)量增長36倍，國家累計投入土壤污染防治專項資金達219億元。另據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”以來，中央財政累計安排專項資金150億元。
污染者付費模式是一個新型的盈利模式，這將成為一個從無到有的市場。與廢氣治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等成熟產(chǎn)業(yè)鏈相較，土壤修復(fù)仍處于一個“方興未艾”的成長階段。從污染源的角度分類，土壤修復(fù)重點包括工業(yè)污染場地恢復(fù)、礦區(qū)治理及其所相關(guān)的水污染治理以及農(nóng)田污染治理三方面工作。2018年土壤修復(fù)市場規(guī)模約100多億，其中工業(yè)類污染場地修復(fù)工程仍占主要部分，合同額約70億。
市場主體的不斷涌入，將原有格局逐漸打破。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換趨勢來看，土壤修復(fù)也正由單個地塊的污染治理向區(qū)域整體環(huán)境管理轉(zhuǎn)變，由原來的粗獷式的治理到精細化的治理，由異位的治理到原位的治理方式。同時，資金規(guī)模愈來愈集中于大項目，根據(jù)統(tǒng)計億元以上大項目約占一半市場規(guī)模。這就需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。污染土壤修復(fù)技術(shù)正在加速實現(xiàn)市場化應(yīng)用，相關(guān)的環(huán)保市場空間巨大。
隨著土壤污染防治的關(guān)注度愈發(fā)提升，將促使污染場地修復(fù)項目、地下水修復(fù)項目持續(xù)增長。根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會此前發(fā)布的報告認為，包括場地修復(fù)、耕地修復(fù)、礦山修復(fù)等在內(nèi)，土壤修復(fù)潛在總市場空間合計將超過5.2萬億。保守估計，2019年土壤修復(fù)市場空間在1571.5億元左右。而從發(fā)展模式層面看，土壤修復(fù)行業(yè)將從傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，向環(huán)境管家、棕地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力，環(huán)境大建設(shè)格局正在形成。
近兩年來，從事我國土壤修復(fù)公司的數(shù)量出現(xiàn)了較大幅度的增長，2017年我國土壤修復(fù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量增至2800家。歷經(jīng)5-10年發(fā)展后，身處土壤修復(fù)市場中的選手漸次找到了自己的席位：中小企業(yè)憑借核心競爭力在市場中保持活力；有雄厚資金實力、規(guī)模優(yōu)勢、政府資源等優(yōu)勢的跨界者和央企同樣不容小覷；中堅力量自是牢牢占據(jù)行業(yè)高地。隨著政策的不斷完善、技術(shù)的持續(xù)升級以及修復(fù)標準的逐步細化，行業(yè)壁壘將明顯提升，預(yù)計未來企業(yè)數(shù)量增速將放緩。
